各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會(huì )作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2003年工作回顧

2003年是我縣災情較大、困難較多的一年，也是我們迎難而上、負重奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監督支持下，堅持擴大開(kāi)放、創(chuàng )新機制，圍繞建設“工業(yè)強縣、林牧大縣、旅游名縣”的目標，團結和帶領(lǐng)全縣人民，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，克服了前進(jìn)道路上面臨的各種矛盾和困難，較好地完成了縣十二屆人大一次會(huì )議確定的各項任務(wù)，實(shí)現了全面建設小康社會(huì )的良好開(kāi)局。

第一，國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。面對突如其來(lái)的非典疫情和嚴重的自然災害等不利因素，采取了一系列改革發(fā)展新措施，保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。完成國內生產(chǎn)總值39.88億元，增長(cháng)11.8%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資10.9億元，增長(cháng)20.1 %；地方財政收入完成1.15億元，增長(cháng)9%；農民人均現金收入1886元，增長(cháng)4.4%，城鎮居民人均可支配收入5502元，增長(cháng)8%；人口自然增長(cháng)率控制在5‰以?xún)取Ｈh經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。

第二，對外開(kāi)放成效顯著(zhù)，工業(yè)主體地位逐步顯現。落實(shí)“走出去、請進(jìn)來(lái)”開(kāi)放措施，駐地招商、上派聯(lián)絡(luò )、外派掛職、邀請專(zhuān)家作報告、在外設立辦事機構，深入開(kāi)展四、九開(kāi)放月活動(dòng)，全縣大開(kāi)放的氛圍基本形成。投資上億元的南鑫鋼廠(chǎng)、投資8000多萬(wàn)元的泰隆水泥項目正在緊張進(jìn)行；造紙廠(chǎng)綜合技術(shù)改造項目、化肥廠(chǎng)甲醇二期擴建、化工廠(chǎng)粉狀乳化炸藥等一批重點(diǎn)項目也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；縣工業(yè)園區新上項目27個(gè)，總投資2.5億元；鄉鎮工業(yè)小區新上投資在30萬(wàn)元以上項目62個(gè)，完成投資5300萬(wàn)元。以招商引資為突破口，工業(yè)項目建設實(shí)現了歷史性跨躍。

第三，結構調整取得明顯成效，各項改革不斷深化。農村經(jīng)濟全面發(fā)展。完成退耕還林9.4萬(wàn)畝，道路林營(yíng)造420公里，基地造林達3.45萬(wàn)畝，創(chuàng )歷史最好水平；畜牧業(yè)發(fā)展突出大場(chǎng)、大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)村建設，配套完善養殖小區113個(gè)。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現8.2億元，增長(cháng)13%，占農業(yè)總產(chǎn)值的38%。實(shí)踐證明把林牧業(yè)作為我縣農村經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以培育的決策是完全正確的。堅持山、水、田、林、路綜合治理，東大崗治理向縱深發(fā)展，西南部開(kāi)發(fā)全面實(shí)施，連續六年榮獲全省“紅旗渠精神杯”，農業(yè)基礎條件不斷得以改善。各項改革穩步推進(jìn)。以股份制、民營(yíng)化為主要取向，6家國有和國有控股企業(yè)完成改制任務(wù)，較好地解決了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。農村稅費改革得到鞏固和加強；會(huì )計委派工作全面提高了運行質(zhì)量；人事編制改革不斷完善；教育、糧食、棉花、醫藥衛生等改革深入推進(jìn)。

第四，基礎設施建設全面加強，城鎮化水平不斷提高。旅游建設，完成了寶天曼景區道路建設和縣衙整修擴建任務(wù)，高標準建成了寶天曼自然博物館和宛西自治館；成功舉辦了寶天曼森林保護節，初步打響內鄉“一山一衙”旅游品牌，全年景區門(mén)票收入260萬(wàn)元，綜合收入1500多萬(wàn)元。旅游開(kāi)發(fā)已見(jiàn)成效。城市建設，按照“開(kāi)發(fā)湍東，裝點(diǎn)湍西”的指導思想，開(kāi)工建設了酈都大道、酈都廣場(chǎng)、湍河橡膠一壩、二水廠(chǎng)、菊潭大街北段和工業(yè)園區配套等一批重點(diǎn)工程，多數已基本完工。城市建設，拉大了框架，提高了品位。公路建設，靈瓦路全面建成通車(chē)，灌二路進(jìn)入掃尾階段，內余路城區段拓寬改造完工，基本實(shí)現了“鄉鄉通油路”目標。

第五，各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì )大局保持穩定。強力實(shí)施科技興縣戰略，科技在縣域經(jīng)濟中的貢獻份額進(jìn)一步顯現。強力推進(jìn)素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量有了新提高，出臺政策，啟發(fā)引導，社會(huì )辦學(xué)積極性空前高漲。非典防治取得階段性勝利，城鄉醫療衛生條件明顯改善。計生工作力度不斷加大，服務(wù)水平明顯提高，保持了計生先進(jìn)縣榮譽(yù)。土地管理和環(huán)境保護執法力度加大。社會(huì )保障體系進(jìn)一步健全。落實(shí)稅收縱橫目標管理，地方財政收入穩步增長(cháng)。精神文明和民主法制建設得到加強。結合創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)，深入開(kāi)展“權力觀(guān)教育”，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，扎實(shí)組織“兩學(xué)一樹(shù)”、“廣場(chǎng)文化”等精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理和“嚴打”專(zhuān)項整治。廣大干群的思想道德水平和法制意識不斷提高，社會(huì )大局保持穩定。安全生產(chǎn)、統計、審計、檔案、史志、物價(jià)、廣電、民政、文化、質(zhì)量技術(shù)監督和民兵預備役等各項工作也都取得了新的成績(jì)，在全縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

各位代表，過(guò)去的一年，是我縣圍繞“工業(yè)強縣、林牧大縣、旅游名縣”三大目標實(shí)施大發(fā)展的第一年，也是極不平凡的一年。盡管突如其來(lái)的非典疫情和嚴重的自然災害，給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了較大影響，但我們趨利避害，積極應對，經(jīng)受住了考驗，國民經(jīng)濟仍保持了持續較快的增長(cháng)，多數經(jīng)濟指標達到了近年來(lái)最好水平。取得這樣的成績(jì)，確實(shí)來(lái)之不易。這是縣委正確領(lǐng)導的結果，是人大、政協(xié)監督支持的結果，是各級各部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng )新的結果，是全縣63萬(wàn)人民銳意進(jìn)取的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民、向所有關(guān)心、支持、參與內鄉建設事業(yè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

各位代表，2003年，我縣經(jīng)濟發(fā)展中的“亮點(diǎn)”引人注目，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，更值得關(guān)注。一是工業(yè)經(jīng)濟仍然相對滯后。工業(yè)對一、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)不力，吸納就業(yè)的能力不強，對財政貢獻份額較低。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平較低。缺少起帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，產(chǎn)供銷(xiāo)脫節，深加工鏈條短，農民收入增長(cháng)緩慢。三是旅游開(kāi)發(fā)的檔次和品位不高。配套服務(wù)設施不完善，規劃、建設、推介的任務(wù)很大，旅游產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正形成。四是政府職能的轉變和干部的作風(fēng)建設還存在不少問(wèn)題，不能適應加快發(fā)展、全面建設小康社會(huì )需要。對此，我們將立足長(cháng)遠，著(zhù)眼當前，堅持用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。

二、2004年政府工作的主要任務(wù)

各位代表，當前我們正處于市場(chǎng)經(jīng)濟體制全面確立階段，經(jīng)濟轉型、體制轉軌、各種社會(huì )思潮相互激蕩，改革正在攻堅，發(fā)展步入關(guān)鍵，社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮。在這樣的變革時(shí)期，政府將審時(shí)度勢、趨利避害，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，不斷實(shí)現經(jīng)濟工作新突破。

今年經(jīng)濟工作的指導思想是：全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì )精神，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，突出項目建設、林牧業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)，把擴大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng )新機制、作風(fēng)建設作為推進(jìn)發(fā)展的主要途徑，把握關(guān)鍵，加大力度，階段推進(jìn)，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )內鄉經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展新局面。

主要奮斗目標：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)9%；地方財政收入增長(cháng)9%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%；農民人均現金收入增長(cháng)4%；人口自然增長(cháng)率控制在7‰以?xún)取?/span>

圍繞上述目標和任務(wù)，2004年要著(zhù)力抓好六個(gè)方面的工作：

（一）堅持擴大開(kāi)放，全方位招商引資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

擴大開(kāi)放、招商引資，是加快發(fā)展的唯一途徑，沒(méi)有開(kāi)放就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有招商引資，就沒(méi)有我們縣域經(jīng)濟的騰飛。要始終把擴大開(kāi)放、招商引資作為推動(dòng)內鄉發(fā)展的戰略舉措和重點(diǎn)工作，常抓不懈。

1、創(chuàng )新形式，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平。要把人的大進(jìn)大出作為對外開(kāi)放的首要環(huán)節來(lái)抓，在大進(jìn)大出中擴思路、學(xué)經(jīng)驗，在大進(jìn)大出中尋項目、圖發(fā)展，在大進(jìn)大出中積累無(wú)形財富。繼續堅持“走出去”、“請進(jìn)來(lái)”，組織鄉科級干部到發(fā)達地區代職鍛煉，縣直部門(mén)到省直部門(mén)對口幫助工作，村組干部到沿海發(fā)達地區打工創(chuàng )業(yè)；組織不同層次的外出考察、參與經(jīng)貿洽談；在沿海發(fā)達地區增設勞務(wù)輸出站和招商聯(lián)絡(luò )處；邀請上級領(lǐng)導、企業(yè)財團到內鄉觀(guān)光考察、投資創(chuàng )業(yè)；抓好四、九開(kāi)放月活動(dòng)，推進(jìn)全民招商、常年招商。在擴大開(kāi)放、招商引資的同時(shí)，重視人才、技術(shù)、管理的引進(jìn)，實(shí)現有形與無(wú)形并重，提升開(kāi)放內在質(zhì)量。

2、拓寬領(lǐng)域，加大招商引資力度。總結近年招商經(jīng)驗，積極創(chuàng )新招商形式，深化以商招商、陣地招商，組織好網(wǎng)上招商、中介招商、代理招商、委托招商等，著(zhù)力研究好產(chǎn)業(yè)、資源的對接點(diǎn)，不斷加強與發(fā)達地區、產(chǎn)業(yè)聚集區政府間、企業(yè)間、中介組織間的合作，敞開(kāi)門(mén)戶(hù)，放活產(chǎn)業(yè)，以資源換資金，以資產(chǎn)換項目，以產(chǎn)品換市場(chǎng)，以基礎設施及社會(huì )事業(yè)換投資，全方位放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，努力構筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商新局面，力爭使華強水泥、濃縮醋、太山廟水庫除險加固、公路改建工程等項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3、放開(kāi)搞活，加速壯大民營(yíng)經(jīng)濟。民營(yíng)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最有潛力、最具活力的增長(cháng)點(diǎn)，要把其放在全面建設小康社會(huì )的高度來(lái)認識，按照十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展”的要求，研究出臺新的政策，使民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展與其他企業(yè)發(fā)展不分內外、不分性質(zhì)，一視同仁，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資產(chǎn)的活力競相迸發(fā)，讓一切社會(huì )上財富的源泉充分涌流，力促民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現新突破。支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟以承包、租賃、兼并、參股、收購等形式深化產(chǎn)權制度改革，加速?lài)屑w企業(yè)經(jīng)營(yíng)權向民間轉移，鼓勵機關(guān)分流人員、下崗職工、復轉退伍軍人和農村各類(lèi)能人參與民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟參與城鎮經(jīng)營(yíng)、基礎設施建設、資源開(kāi)發(fā)以及教育、衛生、文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好馬山工業(yè)小區、湍東工業(yè)小區、廟崗石材城等各鄉鎮的民營(yíng)工業(yè)小區，促其成為我縣民營(yíng)經(jīng)濟的聚集地，實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟上檔次、上規模，進(jìn)而形成小商品、大市場(chǎng)，小企業(yè)、大園區，小加工、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

4、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng )造發(fā)展比較優(yōu)勢。環(huán)境是招商引資的基礎，是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵，是經(jīng)濟發(fā)展的保證。當前優(yōu)惠政策趨同，環(huán)境已成決定因素。要堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀(guān)，在推進(jìn)硬環(huán)境建設的同時(shí)，注重軟環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步規范行政審批服務(wù)，實(shí)施辦事程序、辦理條件、收費標準、辦結時(shí)限、責任追究五公開(kāi)，全面實(shí)行首問(wèn)負責制、首辦負責制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結制；嚴格規范行政執法行為，徹底解決“執法就是處罰”問(wèn)題；加大查處和整治力度，從抓具體案、查具體事、懲具體人入手，狠抓行風(fēng)建設，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，制止“四亂”行為；依法保護好企業(yè)、農民及各類(lèi)投資者的合法權益，創(chuàng )造發(fā)展比較優(yōu)勢，使內鄉真正成為投資創(chuàng )業(yè)熱土。

（二）以新型工業(yè)化為方向，強化項目支撐，做大做強工業(yè)經(jīng)濟

發(fā)揮工業(yè)統領(lǐng)全局、牽動(dòng)各業(yè)的作用，強力實(shí)施工業(yè)立縣戰略，以項目建設為中心，壯大規模，調整結構，打響品牌，提高效益，增強工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和自我發(fā)展能力，著(zhù)力構建以造紙、建材、化工、農產(chǎn)品深加工為主的特色工業(yè)體系，力求工業(yè)經(jīng)濟在2至3年內成為財政主要支柱。

1、突出重點(diǎn)項目建設，迅速膨脹工業(yè)規模。采取領(lǐng)導分包、部門(mén)支持、全社會(huì )服務(wù)的辦法，突出抓好30萬(wàn)噸鋼材、10萬(wàn)噸再生紙、5萬(wàn)噸文化用紙、5萬(wàn)噸甲醇擴能、5000噸方便粉絲、5000噸粉狀乳化炸藥、40萬(wàn)噸干法水泥等項目，確保建成投產(chǎn)。加快天瑞水泥、北灣水電站建設前期準備工作，爭取年底前開(kāi)工建設。

2、建設工業(yè)園區，傾力打造工業(yè)經(jīng)濟帶。繼續把工業(yè)園區和鄉鎮工業(yè)小區作為縣鄉發(fā)展工業(yè)的載體，作為檢驗工作的平臺。嚴格標準，規范管理，加大力度，爭取新引投資5000萬(wàn)元以上項目2—3個(gè)；縣直和各鄉鎮每年必須有一個(gè)固定資產(chǎn)投資在300萬(wàn)元以上的項目入駐工業(yè)園區；鄉鎮有3—5個(gè)投資在50萬(wàn)元以上的項目入駐鄉鎮工業(yè)園區。通過(guò)持之以恒的努力，使工業(yè)園區真正成為聚集生產(chǎn)要素、吸納投資主體、經(jīng)濟效益可觀(guān)，對全縣經(jīng)濟具有輻射帶動(dòng)作用的隆起帶。

3、積極引導，鼓勵企業(yè)建立現代企業(yè)制度。按照建立現代企業(yè)制度的目標，督導企業(yè)規范股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)班子權責，建立起運轉協(xié)調、相互制衡的現代公司法人治理結構；引導企業(yè)規范內部經(jīng)營(yíng)機制，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟相協(xié)調相適應的投資決策、選人用人、內部分配、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等運行機制，不斷推進(jìn)企業(yè)管理機制創(chuàng )新。

4、加強項目庫建設，增強發(fā)展后勁。立足資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，瞄準高新技術(shù)走勢、區位發(fā)展趨勢，聘請國內一流專(zhuān)家，以工業(yè)項目為重點(diǎn)，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)及社會(huì )事業(yè)，幫助論證、包裝一批大的工業(yè)項目和基礎建設項目，為招商引資提供充足內容。各鄉鎮、各部門(mén)和各企業(yè)必須包裝3—5個(gè)項目，報請專(zhuān)家認定，建立起內鄉全方位開(kāi)放的項目庫，使我縣項目建設保持一定的梯次結構，做到開(kāi)發(fā)建設一批，論證上報一批，規劃儲備一批，提高招商引資成功率，實(shí)現內鄉經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

（三）調整優(yōu)化結構，打造特色農業(yè)，努力提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，以市場(chǎng)為導向，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以解決“三農”問(wèn)題為落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，培育龍頭企業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面發(fā)展農村經(jīng)濟，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村現代化水平，努力實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村穩定。

1、以建設“林牧大縣”為載體，調整優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構。林業(yè)建設，以荒山造林、退耕還林、林業(yè)基地建設、通道綠化、APP林漿紙原料基地建設為重點(diǎn)，大力發(fā)展林果業(yè)，新發(fā)展經(jīng)濟林10萬(wàn)畝，在全縣初步形成8畝花椒基地、5萬(wàn)畝板栗基地、6萬(wàn)畝杜仲、山萸肉基地、10萬(wàn)畝油桃鮮果基地、10萬(wàn)畝速生楊基地。畜牧業(yè)發(fā)展，以大場(chǎng)、大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村和工廠(chǎng)化養殖為重點(diǎn)，堅持因勢利導，依靠典型帶動(dòng)群眾發(fā)展，不強求集中連片和沿路發(fā)展，堅決堵絕小區住宅化傾向。千方百計做好工作，新增4個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)，力爭促成與美國環(huán)球公司合作的千萬(wàn)只養雞場(chǎng)和一個(gè)萬(wàn)只養羊場(chǎng)。注重依靠大場(chǎng)、大戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)養殖業(yè)上規模、上水平，力爭使家禽、家畜的存欄量分別增長(cháng)3%左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)10%以上。同時(shí)，要通過(guò)示范引導、搞好服務(wù)，推進(jìn)種植業(yè)結構調整，穩步發(fā)展中藥材、煙葉、朝天椒，增加農民收入。

2、積極培育龍頭企業(yè)，全面配套農業(yè)綜合服務(wù)。堅持用抓工業(yè)的思維謀劃農業(yè)發(fā)展，按照建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)的思路，引進(jìn)培育林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品和其他農產(chǎn)品的深加工企業(yè)。注重培育扶持牧源養殖、飛亞食品、萬(wàn)羽養殖等一批帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地連農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，繁榮農村經(jīng)濟，促進(jìn)農民增收。堅持用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統農業(yè)，加快農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )體系建設，建立健全信息收集、整理、發(fā)布制度，搞好信息服務(wù)，提高綜合效益；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，建立健全各類(lèi)協(xié)會(huì )，培育農民經(jīng)紀人隊伍，加快農副產(chǎn)品流通；加強綠色農產(chǎn)品、無(wú)公害農產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，為農產(chǎn)品進(jìn)入國內外市場(chǎng)開(kāi)辟綠色通道。

3、以治水為重點(diǎn)，繼續搞好農田水利基本建設。突出抓好扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、打磨崗灌區配套、東大崗治理和西南部開(kāi)發(fā)五大工程，從建立完善經(jīng)營(yíng)管理機制入手，提高農田水利基本建設質(zhì)量，下功夫解決好農建工程生物配套問(wèn)題，力爭新打配機電井200眼，閘壩挖塘60座，新建水窖500個(gè)，新增有效灌溉面積3萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)畝，坡改梯1萬(wàn)畝，力奪“紅杯七連冠”。

4、堅持黨在農村各項基本政策，切實(shí)維護好農民利益。鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥推進(jìn)相關(guān)配套改革，規范使用“一事一議”，防止農民負擔反彈，保證鄉鎮機構、村級組織及農村義務(wù)教育正常運轉；穩定和完善土地承包，切實(shí)維護好農民的合法權益。

（四）高起點(diǎn)規劃，高標準配套，多層次推介，進(jìn)一步加大旅游開(kāi)發(fā)力度

牢固樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的觀(guān)念，堅持政府主導與市場(chǎng)運作相結合，以科學(xué)規劃為基礎，以精品工程建設為重點(diǎn)，以強化宣傳促銷(xiāo)為突破口，以提高服務(wù)質(zhì)量為根本，依靠“一山一衙”兩個(gè)金字招牌，打造中原最佳旅游景區，力爭實(shí)現門(mén)票收入500萬(wàn)元，逐步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為縣域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。加大宣傳推介力度，以縣衙建衙700周年為契機，運用市場(chǎng)化運作的辦法，高標準策劃，大力度推介；采用“請進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，與周邊十城市旅行社建立長(cháng)期合作關(guān)系，形成開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)的旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。科學(xué)制訂規劃，提高建設檔次和品位，確保資源永續利用。加強旅游配套設施建設，重點(diǎn)抓好餐飲、住宿、娛樂(lè )、廁所等服務(wù)設施的布局構造。強力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，刺激旅游消費，建設旅游購物市場(chǎng)，增加旅游綜合收入。

圍繞旅游名縣建設，繼續搞好重點(diǎn)基礎建設。縣城建設適當壓縮規模，培育精品亮點(diǎn)，完善城市功能。集中抓好酈都廣場(chǎng)配套、大成路貫通、范蠡大街改造、實(shí)驗初中和體育活動(dòng)中心建設、電影院改造、工業(yè)園區配套、汽車(chē)站和看守所搬遷、供銷(xiāo)商貿城等10項重點(diǎn)工程以及縣城綠化、供水管網(wǎng)改造、衛生設施配套、城區街道維護等配套工程；開(kāi)展城區環(huán)境衛生、市場(chǎng)秩序和交通秩序三項治理整頓，推進(jìn)城管質(zhì)量不斷上檔升級。以促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)為途徑，加快城鎮化進(jìn)程，堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、科學(xué)規劃、注重特色、產(chǎn)業(yè)支撐、因地制宜、量力而行的原則，走“經(jīng)營(yíng)城鎮”之路，有重點(diǎn)地搞好小城鎮建設。公路建設要集中完成灌二公路、乍嶇至瓦亭春景公路、葛條爬至湍源公路、馬山至高丘公路和33個(gè)行政村“村村通”5項工程，力爭楊店至七里坪公路、王店至廟崗公路項目獲得批準、開(kāi)工建設，全面加快農村公路建設步伐。

（五）深化財貿改革，大力增收節支，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障

切實(shí)做好財政工作。進(jìn)一步優(yōu)化完善財源建設規劃，努力構筑基礎牢固、持續發(fā)展的新型財源體系。以非公有制經(jīng)濟和個(gè)人所得稅征管為重點(diǎn)，加強稅收的專(zhuān)項檢查和征管稽查，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為。按照“一要吃飯，二要建設”的原則，明確財政支出順序，保證社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展需要。積極推進(jìn)財政改革，加快建立國庫集中收付體系，實(shí)現收支直達。進(jìn)一步提高會(huì )計委派改革質(zhì)量。加大政府采購力度，全年力爭實(shí)現政府采購資金2000萬(wàn)元。強化專(zhuān)項資金管理，落實(shí)報帳制，實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)收支，全面實(shí)施中央借款的清繳、清欠和盤(pán)活。

重視和加強金融工作。積極協(xié)調銀信部門(mén)落實(shí)國家信貸政策和貸款投向承諾，增加對工業(yè)重點(diǎn)項目的信貸支持。正確處理發(fā)展經(jīng)濟和防范金融風(fēng)險的關(guān)系，加快金融安全區建設，打造誠信內鄉。

大力發(fā)展現代流通業(yè)。高度重視流通連接一、二、三產(chǎn)業(yè)的重要作用，穩妥推進(jìn)流通企業(yè)改革；加快城區專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和鄉村便民超市建設步伐；積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式，搞活流通，繁榮商貿。

（六）全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，協(xié)調推進(jìn)社會(huì )主義精神文明和民主法制建設

大力實(shí)施科教興縣和可持續發(fā)展戰略。以提高干部群眾科技素質(zhì)為目標，深入開(kāi)展科技下鄉活動(dòng)，積極推進(jìn)科技創(chuàng )新，提高科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻份額。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強力推進(jìn)教育運行體制改革和人事制度改革，穩妥調整中小學(xué)校布局，擴大學(xué)校后勤社會(huì )化服務(wù)成果，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強人口與計劃生育工作，落實(shí)目標管理責任制，繼續保持先進(jìn)縣榮譽(yù)。加強環(huán)境保護，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。合理開(kāi)發(fā)利用土地、水源、礦產(chǎn)、森林等自然資源，提高資源利用率。

深入推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。高度重視社會(huì )保障體系建設，認真組織再就業(yè)工程。密切關(guān)注弱勢群體的生產(chǎn)生活，切實(shí)做好扶貧救災工作。深化醫藥衛生體制改革，探索推行農村新型合作醫療，健全疾病控制和預防保健體系，保護和增進(jìn)城鄉居民健康。深化文化體制改革，推動(dòng)文化不斷創(chuàng )新。利用廣播電視和電信寬帶網(wǎng)絡(luò )，加快實(shí)施電子政務(wù)和企業(yè)信息化工程，建設“數字內鄉”。認真做好統計、審計、民政、民族宗教、史志、檔案、氣象、消防、殘聯(lián)等工作，積極開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，做好軍轉安置工作，增進(jìn)軍政軍民團結。

積極推進(jìn)精神文明和民主法制建設。繼續開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，深入開(kāi)展“道德進(jìn)萬(wàn)家”、“廣場(chǎng)文化”和“三下鄉”等活動(dòng)。大力倡導誠信風(fēng)尚，著(zhù)力打造誠信政府、誠信內鄉。進(jìn)一步豐富文明景區、文明城區和文明單位、文明村鎮的創(chuàng )建內涵，努力創(chuàng )造誠實(shí)守信、文明禮貌的人際環(huán)境。認真落實(shí)行政執法責任制，提高依法行政水平；強化社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴打專(zhuān)項斗爭，高度重視信訪(fǎng)和安全生產(chǎn)工作，落實(shí)工作責任制，及時(shí)排查和消除各種不安因素，保持社會(huì )大局穩定。

三、切實(shí)加強和改進(jìn)政府工作

各位代表，新的一年，政府將組織和帶領(lǐng)各級各部門(mén)不辱使命，不負重托，在實(shí)踐中不斷掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長(cháng)新本領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng )政府工作新局面。

（一）提高領(lǐng)導能力，增強整體素質(zhì)。政府部門(mén)的工作人員尤其是領(lǐng)導干部，要提高科學(xué)判斷形勢的能力，學(xué)會(huì )透過(guò)現象看本質(zhì)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，全面地、辯證地、歷史地觀(guān)察和對待問(wèn)題；要提高在新形勢下化解復雜矛盾 的能力，現階段的矛盾主要是改革發(fā)展過(guò)程中的矛盾，只要準確預測、正確把握，善于化解疏導，就會(huì )理順群眾情緒；要提高合作共事的能力，正確處理好個(gè)人和集體、局部和整體，當前和長(cháng)遠的關(guān)系，自覺(jué)在思想上、行動(dòng)上服從和服務(wù)于加快經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)大局；要提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力，認真把握市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn)、發(fā)展規律及趨勢，轉換觀(guān)念，依法行政，贏(yíng)得組織經(jīng)濟工作主動(dòng)權。

（二）創(chuàng )新政府工作，提高施政效能。施政之要，貴在落實(shí)。政府各級干部要轉變工作作風(fēng)，切實(shí)做到“五個(gè)反對、五個(gè)主張”，即反對形式主義，主張務(wù)實(shí)為民；反對急功近利，主張著(zhù)眼長(cháng)遠；反對本位主義，主張顧全大局；反對推諉扯皮，主張雷厲風(fēng)行；反對陽(yáng)奉陰違，主張表里如一。要轉變政府職能，跳出統管包辦一切的老圈子，在引導監督管理中積極介入，用以獎代補、以獎代投的形式，激活生產(chǎn)要素，整合優(yōu)勢資源，調動(dòng)方方面面的積極性，凝聚起強大的發(fā)展合力；要創(chuàng )新工作方法，摒棄行政干預、強迫命令，堅持典型引路，示范帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)；要創(chuàng )新行政理念，履行建立公共財政的職責，加強財稅征收與管理，積極推進(jìn)財政體制改革，不斷提高政府的社會(huì )保障及公共產(chǎn)品供應能力。

（三）堅持依法施政，推進(jìn)政治文明。政府要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，認真執行人大通過(guò)的各項決議和決定，主動(dòng)接受人大評議，支持人大代表的視察、檢查、調研活動(dòng)。高度重視人民政協(xié)參政議政，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到事事有著(zhù)落，件件有回音，讓代表、委員滿(mǎn)意。強化基層民主政治建設，健全企業(yè)民主管理、村民自治制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利。完善群眾輿論監督和民主法制監督，注意發(fā)揮專(zhuān)家和咨詢(xún)機構作用，進(jìn)一步提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。

（四）強化宗旨觀(guān)念，廉潔勤政為民。“三個(gè)代表”重要思想的核心是立黨為公、執政為民，共產(chǎn)黨人的最大追求就是為群眾謀利益。政府各部門(mén)干部要牢記宗旨觀(guān)念，時(shí)刻想著(zhù)群眾，一切為了群眾，體察民情，關(guān)注民生，珍惜民力，集中民智，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，不做損害群眾利益的表面文章，不搞對群眾無(wú)益的政績(jì)工程，不爭對內鄉發(fā)展無(wú)用的先進(jìn)虛名。政府系統的領(lǐng)導干部，要牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，耐得住清苦，擋得住誘惑，管得住小節，秉公盡職，潔身自好，以良好的政績(jì)，樹(shù)立公仆形象，以卓越的實(shí)績(jì)，報答全縣人民。

各位代表，發(fā)展內鄉，我們豪情滿(mǎn)懷；建設內鄉，我們重任在肩。我們堅信，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，只要我們緊緊依靠全縣63萬(wàn)人民，以開(kāi)拓創(chuàng )新的精神、堅韌不撥的毅力、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，搶抓機遇，乘勢而上，就一定能夠開(kāi)創(chuàng )內鄉經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展新局面。