各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其它列席人員提出寶貴意見(jiàn)。

一、2005年工作回顧

2005年，在縣委的正確領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監督支持下，圍繞建設旅游名縣、工業(yè)強縣、林牧大縣目標，緊緊依靠全縣廣大干群，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，全縣經(jīng)濟發(fā)展保持了速度比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭，圓滿(mǎn)完成了縣十二屆人大三次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。

——主要經(jīng)濟指標保持較快增長(cháng)。全縣國內生產(chǎn)總值完成56億元，同比增長(cháng)13.5%；一二三次產(chǎn)業(yè)分別增長(cháng)7%、18.2%、13.2%，比重達到31：49：20；全社會(huì )固定資產(chǎn)投入21.4億元，增長(cháng)30.5%；地方財政收入1.393億元，增長(cháng)33%；城鎮居民可支配收入達到7000元，增長(cháng)12.1%；農民人均現金收入2796元，增長(cháng)25%；城鄉居民儲蓄余額19.3億元，增長(cháng)18%；社會(huì )消費品零售額18.3億元，增長(cháng)14.5%。經(jīng)濟指標的增長(cháng)，反映出了經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量的提升。

——工業(yè)化進(jìn)程邁出實(shí)質(zhì)性步伐。堅持開(kāi)放發(fā)展戰略，始終把東南沿海發(fā)達地區作為重點(diǎn)招商區域，積極“走出去、請進(jìn)來(lái)”，招引投資在50萬(wàn)元以上的項目235個(gè)，計劃總投資12.5億元，實(shí)際完成投資5.9億元。計劃投資上億元的矽線(xiàn)石開(kāi)發(fā)、釩礦開(kāi)發(fā)、仙鶴紙業(yè)建設、泰隆二期和50萬(wàn)伏輸變電站等項目，正在深入運籌。在組織招商引資的同時(shí)，加大政策性項目爭取力度，共向上爭取項目49個(gè)，到位資金1.23億元。其中赤眉至三岔國防公路，打磨崗除險加固工程等14個(gè)項目得到批復，向上爭取項目和資金的數額名列全市第一。堅持開(kāi)放引進(jìn)與培育現有產(chǎn)業(yè)相結合，引資1.5億元，建成了泰隆干法水泥、天冠白酒內鄉分廠(chǎng)、粉狀乳化炸藥、震源藥柱等項目。加快合作發(fā)展，提升傳統產(chǎn)業(yè)。全宇藥廠(chǎng)與駐馬店博泰醫藥公司注資重組，神威公司與南陽(yáng)油田股份建設項目，機械廠(chǎng)與常林集團成功合作，泰隆水泥與萬(wàn)基水泥、神威公司與馬山鍋廠(chǎng)兼并重組等等，合作發(fā)展打破了工業(yè)生產(chǎn)沉悶的局面，成為工業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量提高的標志，并為老企業(yè)的升級改造和中小企業(yè)規模擴張創(chuàng )造了經(jīng)驗。加大清理整頓力度，完善有關(guān)手續，縣工業(yè)園區和鄉鎮工業(yè)小區逐步走上了健康發(fā)展軌道。

——農村經(jīng)濟全面發(fā)展。堅持不折不扣地貫徹執行黨的各項農村政策，免征農業(yè)稅，落實(shí)糧食直補、良種補貼和農機具補貼等優(yōu)惠政策，農民從中得到較大實(shí)惠，農民現金收入同比增加360多元。堅持以產(chǎn)業(yè)化的思路謀劃農業(yè)生產(chǎn)。畜牧產(chǎn)業(yè)，探索模式，推廣普及，建成了萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)8個(gè)，萬(wàn)只以上雞場(chǎng)8個(gè)，發(fā)展標準化養殖場(chǎng)64個(gè)，嶇、灌漲、湍東、師崗、赤眉等鄉鎮的家禽飼養規模進(jìn)一步擴大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新機制，行政推動(dòng)，大面積造林7.5萬(wàn)畝，荒山造林2.1萬(wàn)畝。煙葉生產(chǎn)，加大投入，科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，煙農受益4150萬(wàn)元，實(shí)現特產(chǎn)稅830萬(wàn)元，取得了新跨越。農業(yè)基礎建設，堅持治水改土并重，投資3355萬(wàn)元，新打配機電井100眼，閘壩挖塘58座，新挖水窖340個(gè)，新增節水灌溉面積2萬(wàn)畝，治理水土流失面積20平方公里，農村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

——旅游產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎。堅持軟硬件建設并重，社會(huì )投資與財政投入并舉。升級改造了葛條爬至平坊公路，組織建設了六座大中橋，規范完善了沿線(xiàn)景區標示牌和公共設施標示牌，規劃實(shí)施了山門(mén)下移、服務(wù)區建設、農家樂(lè )改造、索道、地質(zhì)公園創(chuàng )建，高標準啟動(dòng)了寶天曼漂流項目和葛條爬東溝服務(wù)區建設；拆遷并正在建設縣衙文化廣場(chǎng)，縣衙創(chuàng )建4A級景區得到國家批準。“一山一衙”投資突破1億元，這是歷史性跨越。邀請省旅游學(xué)院、省社科院、省科學(xué)與地質(zhì)研究所等國內著(zhù)名旅游專(zhuān)家和教授，分層次、分批次集中時(shí)間對全縣的領(lǐng)導干部和旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓，使旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到提高。旅游產(chǎn)業(yè)堅持軟硬環(huán)境建設統籌推進(jìn)，門(mén)票收入突破500萬(wàn)元，為大旅游、大產(chǎn)業(yè)的形成和創(chuàng )建旅游名縣奠定了堅實(shí)基礎。

——城鄉面貌有了較大改觀(guān)。堅持“規劃先行、有序建設”的方針，編制了縣城總體規劃，確定了縣衙廣場(chǎng)、五里堡專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、體育中心、湍東新區等重點(diǎn)區域規劃，為縣城高品位建設奠定了良好基礎。扎實(shí)運作，穩步推進(jìn)，年初確定的螺獅河一期治理、范蠡大街北段打通、韓井北巷改造、天字渠治理、工業(yè)南路硬化、一場(chǎng)兩岸三橋光亮等工程全部竣工。探索建立長(cháng)效管理機制，成立了市政管理局，加大了執法力度，縣城臟、亂、差等問(wèn)題得到初步治理。加強項目爭取，提高通達能力，投資9000余萬(wàn)元，新建改建公路248公里，實(shí)現“村村通”141公里。強化土地管理，保護基本農田，規范市場(chǎng)秩序，土地凈收益突破1000萬(wàn)元。初步遏制了縣城規劃區內亂批、亂占、亂建勢頭，為經(jīng)濟可持續發(fā)展奠定了基礎。

——各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全面組織實(shí)施科技入戶(hù)工程，狠抓科技示范推廣工作，科技在縣域經(jīng)濟中的貢獻份額進(jìn)一步加大。深化教育教學(xué)改革，加快教育資源整合，社會(huì )力量辦學(xué)投入5000多萬(wàn)元，教育教學(xué)設施得到較好改觀(guān)，教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高。深入調研，穩妥組織，順利推進(jìn)了鄉鎮機構改革和糧食流通體制改革，圓滿(mǎn)完成了村委換屆。以保省優(yōu)創(chuàng )國優(yōu)為目標，扎實(shí)開(kāi)展性別比治理和春秋兩季集中整治活動(dòng)，人口與計劃生育工作取得了長(cháng)足進(jìn)步。對上爭取項目，對內搞活資金，醫療衛生、文化體育、廣播電視、環(huán)境保護等工作都取得新的成績(jì)。認真組織災區群眾生產(chǎn)自救和社會(huì )救助，緩解了災民困難，密切了黨群干群關(guān)系。不斷加大社會(huì )保險征繳和發(fā)放力度，社會(huì )保障體系進(jìn)一步健全。扎實(shí)開(kāi)展“雙創(chuàng )”和廣場(chǎng)文化等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，深入開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理、安全生產(chǎn)和“嚴打”專(zhuān)項整治活動(dòng)，精神文明和民主法制建設得到加強，廣大干群的思想道德素質(zhì)和法制意識不斷提高，社會(huì )大局持續保持穩定。財政稅務(wù)、金融保險、民族宗教、統計、審計、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監督、商業(yè)企業(yè)、軍民共建和民兵預備役等工作都取得了新的成績(jì)，在全縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

各位代表，過(guò)去的一年，是內鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平凡的一年，是全縣整體工作夯實(shí)基礎的一年，是各項工作取得明顯成效的一年。這個(gè)結果，這種局面，來(lái)之不易。這是縣委正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì )各界監督支持的結果，是全縣廣大干群艱苦奮斗、辛勤努力的結果。值此，我代表縣人民政府向全縣人民，向所有關(guān)心、支持、參與內鄉建設事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在回顧過(guò)去、肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還面臨著(zhù)不少困難和問(wèn)題。其一是經(jīng)濟的結構性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟對一、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)不力，吸納就業(yè)能力不強，包袱沉重的骨干企業(yè)仍深陷低谷。其二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，方法上需要調整，解決“三農”問(wèn)題仍將是一個(gè)長(cháng)期的艱巨工作。其三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈和基礎設施還很不完善，投入仍需要加大，體制性和機制性問(wèn)題沒(méi)有得到解決。其四是部分領(lǐng)導干部的發(fā)展理念、工作方式、把握經(jīng)濟規律的意識及能力還不太適應發(fā)展需要，開(kāi)放的步子不大，開(kāi)放的效果也不理想，多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局沒(méi)有形成。其五是少數部門(mén)和單位辦事效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，大局意識、責任意識不強，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。對此，我們將高度重視并認真解決，努力保持經(jīng)濟社會(huì )又快又好的發(fā)展勢頭，力爭在縣域經(jīng)濟的大格局中實(shí)現跨越式發(fā)展。

二、2006年政府工作的主要任務(wù)

2006年是“十一五”規劃的開(kāi)局之年，做好今年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，對于順利實(shí)現“十一五”規劃確定的目標任務(wù)至關(guān)重要。

今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設社會(huì )主義新農村統攬全局，圍繞旅游名縣、工業(yè)強縣、林牧大縣建設，抓住加快發(fā)展機遇期，深化大氣開(kāi)放主戰略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程，“抓二強三促一”，調整經(jīng)濟結構，轉變增長(cháng)方式，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，努力實(shí)現“十一五”規劃的良好開(kāi)局。

全縣經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值63.4億元，增長(cháng)13%；地方財政收入1.56億元，增長(cháng)12%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資25億元，增長(cháng)18%；農民人均現金收入2950元，增長(cháng)7%；城鎮居民可支配收入7700元，增長(cháng)10%；人口自然增長(cháng)率控制在5‰以?xún)取?span lang="\" en-us\""="" style="\" font-size:"="" 10.5pt\"="">

圍繞實(shí)現上述目標任務(wù)，政府將深入研究和破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，強化責任，務(wù)實(shí)苦干，狠抓落實(shí)，力求取得新成績(jì)。

（一）努力在加快工業(yè)化進(jìn)程上取得新突破

工業(yè)化是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟擴張和社會(huì )進(jìn)步的主導力量，也是縣域經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府將把工業(yè)經(jīng)濟擺上更加突出的位置，全力組織攻堅，努力以工業(yè)的發(fā)展推進(jìn)縣域經(jīng)濟結構調整。其一是抓好重點(diǎn)項目，為工業(yè)發(fā)展提供總量支撐。圍繞重大項目建設強化服務(wù)，力爭投資4億元的仙鶴紙業(yè)、投資2億元的泰隆日產(chǎn)4000噸干法水泥二期工程、投資1.2億元的矽線(xiàn)石開(kāi)發(fā)、投資5000萬(wàn)元的礬礦開(kāi)發(fā)、投資4600萬(wàn)元的中匯物流等項目早日動(dòng)工。加大傳統產(chǎn)業(yè)培育力度，選擇鑫源黃金、全宇制藥、紫薇地毯、天一密封、神威公司等成長(cháng)性企業(yè)，幫助挖潛擴能，制訂發(fā)展戰略，促使企業(yè)做大做強。加強落戶(hù)企業(yè)的協(xié)調指導，使烏克化工二期項目、神威公司水膠炸藥和導爆索、光友薯業(yè)二期、南鑫鋼廠(chǎng)二期等項目盡快啟動(dòng)。其二是抓好招商引資，為工業(yè)發(fā)展提供持續動(dòng)力。堅持把浙江、上海、福建、廣東、江蘇等地作為重點(diǎn)區域，緊緊圍繞確定的重點(diǎn)項目，在方法的實(shí)效上、服務(wù)的深度上下功夫，確保每年都有1—2個(gè)上億元的投資項目開(kāi)工建設。充分挖掘我縣的產(chǎn)業(yè)資源、人文資源和自然資源，包裝項目，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移多層面對接，落戶(hù)內鄉。總結推廣泰隆水泥、全宇制藥、神威民爆、紫薇地毯等企業(yè)的招商經(jīng)驗，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資上的主體作用，引導企業(yè)走出去，掛靠大企業(yè)，形成滾動(dòng)投資、持續發(fā)展的格局。其三是抓好工業(yè)園區，為工業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)平臺。按照土地政策，清理整頓現有工業(yè)園區。積極研究，深入探討，組織落實(shí)工業(yè)園區向北延伸規劃，開(kāi)辟建設城南工業(yè)園區。嚴格入園任務(wù)和入園標準，今后新入駐縣工業(yè)園區的項目，固定資產(chǎn)投資不得少于1000萬(wàn)元，項目入園前必須出具項目可研報告、有關(guān)批文、廠(chǎng)區平面設計等，力求提高園區建設的檔次和品位，避免小、亂、雜等問(wèn)題。同時(shí)，堅持把工業(yè)小區建設作為推動(dòng)鄉鎮工業(yè)發(fā)展的總抓手，落實(shí)規劃，搞好配套，加快引進(jìn)，宜大則大，宜小則小，因地制宜，爭取鄉鎮工業(yè)小區擴大規模、提高檔次，使工業(yè)小區在2006年有新的突破。其四是抓好服務(wù)創(chuàng )新，為工業(yè)發(fā)展提供有效支持。堅持四大家領(lǐng)導分包企業(yè)制度、經(jīng)濟運行分析制度、觀(guān)摩評比制度，強化爭創(chuàng )星級企業(yè)和工業(yè)強鄉鎮活動(dòng)，建立健全企業(yè)激勵機制，形成完善的服務(wù)體系。加強縣內外工業(yè)研究，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展研究等，及時(shí)給企業(yè)傳遞發(fā)展信息和預警信號，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)脈搏，指導企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理，為企業(yè)當好參謀，增強投資信心，實(shí)現滾動(dòng)發(fā)展。

（二）努力在建設社會(huì )主義新農村上實(shí)現好開(kāi)端

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，進(jìn)一步加大農業(yè)結構調整力度，在穩定糧食總產(chǎn)、提高單產(chǎn)的基礎上，突出林牧煙薯產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，加強農業(yè)基礎建設，探索確定農業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)模式，拓寬農民增收渠道。其一是圍繞增加農民收入，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推廣，實(shí)現農業(yè)結構優(yōu)化。加快發(fā)展林果業(yè)，大力推廣赤眉林果業(yè)市場(chǎng)化運作模式、夏館山茱萸訂單農業(yè)模式等，創(chuàng )新工作機制，以通道綠化、片林、經(jīng)濟林和荒山造林為重點(diǎn)，按照穩定鮮果、擴大干果、大造用材林的要求，加快“三區一帶”、“一山四線(xiàn)”和項目區建設步伐。切實(shí)把培育加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和壯大龍頭企業(yè)作為拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節。圍繞龍頭建立基地，實(shí)現引一個(gè)龍頭，聚一批企業(yè)，建一片基地，形成大加工帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)的格局。大力發(fā)展畜牧業(yè)，按照總體發(fā)展規劃，突出家畜，發(fā)展家禽，強力推進(jìn)畜牧業(yè)標準化養殖和疫病防治，把沼氣建設作為治污措施抓實(shí)抓牢，實(shí)現循環(huán)生產(chǎn)、農民增收。統籌推進(jìn)煙葉、食用菌和紅薯等其它生產(chǎn)。其二是圍繞改善農業(yè)生產(chǎn)條件，加大項目資金投入力度，實(shí)現農村經(jīng)濟健康發(fā)展。深入研究，吃透精神，找準投資方向，加大爭取力度，使安全飲水、煙水配套、農村電氣化建設、退耕還林和國防林、生態(tài)林、公益林、南水北調水源地保護工程、湍河治理工程、扶貧農綜開(kāi)發(fā)等一批項目落實(shí)到位，為加快基礎條件改善提供資金支持。以爭取“紅旗渠杯”、“興水杯”為目標，狠抓打磨崗灌區工程、打磨崗除險加固工程、太山廟水庫除險加固工程、豐收渠建設工程、退耕還林工程建設，力爭建成我縣乃至全市精品工程和標志性工程。堅持治水改土并重方針，山區挖窖集雨、丘陵閘壩挖塘、平原打井配套。加大小流域治理力度，鞏固已建好的小流域治理成果，對丘陵地區實(shí)行坡耕地改造。總結推廣趙店長(cháng)嶺坡改梯模式、赤眉經(jīng)濟林市場(chǎng)化運作模式，編制分步實(shí)施規劃，整合捆綁項目資金，實(shí)施整村推進(jìn)，加快西南部開(kāi)發(fā)。全面推進(jìn)以拍賣(mài)、租賃、承包、協(xié)會(huì )管理等為主的小型水利工程產(chǎn)權制度改革，加快水利建設步伐。其三是圍繞提高農民素質(zhì)，加強實(shí)用技術(shù)普及推廣，實(shí)現生產(chǎn)方式轉變。以“萬(wàn)名農業(yè)專(zhuān)家服務(wù)三農活動(dòng)”為載體，圍繞林牧大縣建設，大力引進(jìn)推廣反季節蔬菜、“梅營(yíng)一號”紅薯、花生地膜覆蓋、智能化炕房等無(wú)公害農業(yè)新品種和標準化生產(chǎn)新技術(shù)。有重點(diǎn)地選擇10個(gè)村、50個(gè)場(chǎng)、1000家農戶(hù)集中進(jìn)行科技示范推廣，培育科技成果轉化典型，示范帶動(dòng)生產(chǎn)方式轉變。以農業(yè)科技人員下鄉示范種植為重點(diǎn)，選擇觀(guān)念新、能力強的技術(shù)人員，以獨資、股份、技術(shù)入股等形式參與經(jīng)營(yíng)，逐步進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現自我增收與農民種植水平提高雙贏(yíng)目的。以提高素質(zhì)和增加收入為核心，強化勞務(wù)輸出培訓，探索整合縣內的職專(zhuān)、黨員基地、農播校、人勞局的培訓學(xué)校等教育資源，統一規劃，打造特色，集中培訓，有序輸出，提高我縣農民在勞務(wù)市場(chǎng)的競爭力，放大農民勞務(wù)增收空間。其四是圍繞保持農村穩定，加大扶持政策落實(shí)力度，實(shí)現農民休養生息。全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神，嚴格執行中央、省、市出臺的各項支農惠農政策，繼續不折不扣地執行糧食直補等政策，對農民真正做到“多予、少取、放活”。堅持依法、自愿、有償的原則，號召農民組織好土地適度流轉，為推進(jìn)土地規模效益和進(jìn)城農民走出土地提供條件。切實(shí)抓住中央高度重視和支持“三農”，加大對新農村建設財政轉移支付力度的機遇，以創(chuàng )建文明新村為載體，選擇班子比較得力、產(chǎn)業(yè)比較突出、基礎條件相對較好的村，科學(xué)規劃，分步實(shí)施，整合資金，集中使用，打造亮點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

（三）努力在旅游產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)現新跨越

圍繞創(chuàng )建旅游名縣目標，牢牢抓住南陽(yáng)申報伏牛山世界地質(zhì)公園的機遇，突出基礎建設，創(chuàng )新機制，科學(xué)規劃，搞活營(yíng)銷(xiāo)，傾力打造，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。其一是加大建設力度，確保基礎條件根本改善。寶天曼景區建設，全面掃清葛條爬至平坊道路升級改造和六座大中橋建設遺留。加大力度，統籌協(xié)作，力爭夏館—萬(wàn)溝—七里坪戰備公路、北灣水庫、索道建設和葛條爬東溝服務(wù)區建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成山門(mén)下移，加速農家樂(lè )改造，嚴格控制平坊和蠻子莊建設規模，組織實(shí)施好東溝服務(wù)區“三通一平”，加快寶天曼漂流項目建設，促其早日投入運營(yíng)。縣衙景區建設，充分挖掘文化內涵，豐富實(shí)物陳展，完成縣衙文化廣場(chǎng)拆遷建設一期工程，在北部規劃恢復后花園，在東部改造新華巷，努力提升縣衙旅游檔次。伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng )建，集中抓好地質(zhì)廣場(chǎng)、主題碑、簡(jiǎn)介碑、浮雕墻、博物館展廳、宣傳牌等各項工作，確保通過(guò)聯(lián)合國教科文組織的評審驗收。規范旅游通道廣告標示，加強旅游集鎮綠化，加快推進(jìn)“平改坡”工程，全面提升內鄉旅游形象。力爭“一山一衙”基礎建設投入再突破1億元。其二是加大營(yíng)銷(xiāo)力度，確保打響“一山一衙”品牌。充分發(fā)揮旅游公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體作用，認真研究激勵機制和促銷(xiāo)機制，聘請省級或國家級的專(zhuān)家幫助制作適合我縣旅游大發(fā)展的營(yíng)銷(xiāo)方案，逐步建立形象宣傳和產(chǎn)品宣傳互相促進(jìn)的促銷(xiāo)格局，實(shí)現門(mén)票收入800萬(wàn)元。其三是加大培訓力度，確保旅游從業(yè)人員素質(zhì)提高。一流的景區必須有一流的服務(wù)相配套。把旅游培訓工作作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，按照“總結、完善、深化、提高”的要求，制訂方案，逐步深入，集中精力抓實(shí)抓好，使全縣旅游從業(yè)人員的素質(zhì)進(jìn)一步提高。其四是加大規劃力度，確保資源合理開(kāi)發(fā)利用。旅游資源是不可再生資源。堅持“先行規劃、有序開(kāi)發(fā)”原則，保持縣衙歷史風(fēng)貌，保持寶天曼原始地貌，嚴格規劃管理，避免前建后拆，破壞資源。

（四）努力在改善城鎮面貌上邁出新步伐

緊緊圍繞“四城聯(lián)創(chuàng )”的目標，按照“規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)”四位一體的要求，進(jìn)一步加快城鎮化建設步伐。其一是在規劃上力求科學(xué)。規劃是城市發(fā)展的前提，直接決定著(zhù)城鎮建設的檔次和品位，堅持前瞻性和操作性相結合原則，嚴格遵循經(jīng)濟發(fā)展規律，充分考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、社會(huì )購買(mǎi)能力以及市場(chǎng)空間大小等情況，確保規劃符合實(shí)際。堅持縣城總體規劃指導，對擬開(kāi)發(fā)建設的市政工程，盡可能地邀請市級以上的專(zhuān)家和教授幫助制訂建設性詳規，為縣城高檔次、高品位的建設奠定基礎。其二是在建設上力求突破。縣城建設，按照“量力而行、先急后緩”的原則，采取社會(huì )投資與財政投資相結合，計劃完成縣衙廣場(chǎng)拆遷一期工程、縣衙東邊和北邊拆遷改造工程、體育場(chǎng)建設、地質(zhì)廣場(chǎng)改造、龍源路配套工程、永旺路硬化、方山路硬化、臨湍路硬化、新民路硬化、安居小區建設十項工程；積極研究，爭取建設湍河二橋拓寬改造、橡膠三壩建設、大成路東段打通、五里堡物流中心、家具市場(chǎng)、汽車(chē)修配市場(chǎng)、農資市場(chǎng)七項工程。小集鎮建設，按照科學(xué)規劃、擴大規模、塑造特色、提高檔次、完善功能、產(chǎn)業(yè)支撐的原則，重點(diǎn)推進(jìn)灌漲、王店、馬山、七里坪、夏館、赤眉、趙店、師崗、廟崗等旅游沿線(xiàn)集鎮改造工作，促進(jìn)全縣小集鎮建設再上新臺階。公路建設，立足于提高通達深度和道路等級，組織實(shí)施好板場(chǎng)至赤眉戰備公路、灌漲至羅莊公路、S335線(xiàn)路面工程和村村通工程等。加大項目爭取力度，力爭王店至趙店公路、馬山至南召公路、師崗至店坊公路、報事灘至西峽公路改建等項目取得積極進(jìn)展。其三是在管理上力求規范。隨著(zhù)縣城規模的不斷擴大，城市管理已進(jìn)入一個(gè)新的階段。堅持建設與管理并重，加強城市衛生、綠化和廣告管理，進(jìn)一步探索建立街道垃圾清掃、運輸填埋、背街小巷整治等方面的長(cháng)效規范管理機制，重點(diǎn)解決好占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、交通無(wú)序、衛生臟亂、環(huán)境污染等影響城市形象的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力提高城市檔次和品位。其四是在經(jīng)營(yíng)上力求進(jìn)度。按照嚴格管理、盤(pán)活存量、強化儲備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，把土地作為經(jīng)營(yíng)的最大資本進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)，全面清查土地亂批、亂占、亂建問(wèn)題，嚴厲打擊土地違法行為，實(shí)現用地合法有序。加大土地收購儲備和開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施招標拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)_保土地凈收益再突破1000萬(wàn)元。加大礦山治理力度，嚴厲打擊非法開(kāi)采行為，嚴禁無(wú)證采礦和越界越層開(kāi)采，依法出讓探采權，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有序利用。全面開(kāi)展空心村、磚瓦窯廠(chǎng)、廢棄工礦地和荒草地等土地整治，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和重點(diǎn)項目建設用地需求。

（五）努力在增強財稅保障能力上作出新成就

財稅工作事關(guān)全縣改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，抓財稅就是抓發(fā)展、抓穩定。牢固樹(shù)立經(jīng)濟稅收觀(guān)，強化收入組織，優(yōu)化支出結構，不斷提高財稅服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平。其一是加強稅收征管。繼續落實(shí)縱橫目標管理責任制，發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)的征管作用，搞好稅源普查，堵塞稅收漏洞；強化工商稅收監控，建立納稅大戶(hù)和重點(diǎn)行業(yè)的長(cháng)效監控機制，擴大監管范圍；堅持依法治稅、依率計征，做到應收盡收；大力推行稅務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì )監督，堅決打擊各種偷漏稅行為。其二是強化財政資金監管。進(jìn)一步規范完善縣鄉會(huì )計委派制和政府采購制。全面實(shí)施“鄉財縣管”，在堅持縣鄉財力分配格局不變、預算編審程序不變、財政資金開(kāi)支審批權不變的前提下，規范帳戶(hù)設置，嚴格收支管理，達到控制人員、杜絕發(fā)生新債務(wù)的目的。加大“收支兩條線(xiàn)”管理力度，適時(shí)組織專(zhuān)項檢查，對財政應調控的資金，堅決調控落實(shí)到位，嚴禁任何單位截留、挪用。加強對財政投資的城建、交通、水利、教育等基礎建設項目資金的監督管理，探索推行政府采購全過(guò)程參與監督的管理辦法，建立政府投資招標評審制度，做到財政資金流向哪里，監管要延伸到哪里，提高財政資金使用效益。其三是強化預算約束，優(yōu)化支出結構。對所有部門(mén)年度的支出，綜合測算，納入預算。加大零基預算落實(shí)力度，經(jīng)費支出按時(shí)序進(jìn)度撥付，工程類(lèi)資金按形象進(jìn)度撥付。維護預算嚴肅性，確保財政資金重點(diǎn)在保工資、保穩定的前提下，向工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。其四是加強審計監督。嚴格堅持對執法執紀、經(jīng)濟主管部門(mén)、黨政機關(guān)年度審計制度和鄉鎮財政收支三年輪審制度、干部離任審計制度，努力發(fā)現問(wèn)題，改正問(wèn)題，消化問(wèn)題。

（六）努力在培育和增強經(jīng)濟發(fā)展的軟實(shí)力上營(yíng)造新氣象

堅持把各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重要組成部分，著(zhù)力于構建和諧社會(huì )，認真謀劃，統籌推進(jìn)，努力實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)。深化科技推廣改革，鼓勵科技單位和科技人員以不同形式進(jìn)入市場(chǎng)，努力提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額。鼓勵和支持社會(huì )力量辦學(xué)，加大教育投入，努力加強師德師風(fēng)建設，全面提高中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)；充分發(fā)揮內鄉高中作為省級示范性高中在縣域內的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣教育教學(xué)質(zhì)量大幅度提高；啟動(dòng)城鎮一小分校建設，穩步推進(jìn)小學(xué)中心化布局調整，力爭完成40所中心小學(xué)建設。加快醫療衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系。高度關(guān)注弱勢群體。擴大城鎮社會(huì )保險覆蓋面，加大社會(huì )保險費征繳工作力度。健全城鎮職工基本養老保險制度，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。加強城鎮基本醫療保險和失業(yè)、工傷、生育保險工作。加強農村敬老院建設，進(jìn)一步提高“五保戶(hù)”集中供養率。做好困難群眾生活救濟、生產(chǎn)恢復和災后重建工作。努力抓好公共文化、衛生基礎設施建設。按照省市要求，從實(shí)際出發(fā)，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。把衛生工作的重點(diǎn)放在農村，加強鄉鎮衛生院建設，加大醫療衛生體制改革力度，積極爭取并實(shí)施農村合作醫療項目，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系。強化以艾滋病、結核病為重點(diǎn)的疾病控制工作，提高醫療質(zhì)量服務(wù)水平。認真落實(shí)人口與計劃生育工作目標管理機制，堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)與處罰相結合，突出性別比治理、育齡婦女管理等重點(diǎn)，穩定低生育水平。加強國防動(dòng)員和民兵預備役建設。妥善處理少數民族事務(wù)，依法加強宗教管理。同時(shí)，積極做好物價(jià)、環(huán)保、氣象、廣電、地方志、檔案等項工作，推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。切實(shí)加強精神文明建設。繼續開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，提高廣大干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)一步豐富文明景區、文明城區和文明單位、文明村鎮創(chuàng )建內涵，努力創(chuàng )造誠實(shí)守信、文明禮貌的人文環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的大事、作為政府的重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立健全優(yōu)化環(huán)境長(cháng)效機制，強化環(huán)境責任，規范收費行為，加大案件的查處和追究力度，以硬措施治理軟環(huán)境，以好環(huán)境增強吸引力和競爭力。抽調有關(guān)部門(mén)人員集中時(shí)間，對全縣行政性收費項目進(jìn)行全面審查，該減免的減免，該取消的要堅決取消，從源頭上堵絕“四亂”行為，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，不管是誰(shuí)，不管是哪一級干部，選擇典型，公開(kāi)處理，努力形成環(huán)境“高壓線(xiàn)”、“地雷陣”，使亂收費、亂檢查、亂罰款得到有效遏制。努力抓好社會(huì )穩定工作。充分認識中央惠農政策實(shí)施后所帶來(lái)的新變化，積極防范和化解土地糾紛和鄉村債務(wù)所引發(fā)的矛盾。充分考慮機構改革所帶來(lái)利益再分配的調整現狀，及時(shí)排查矛盾，制訂防范預案，防止集體上訪(fǎng)和突發(fā)事件出現。堅持和完善處理信訪(fǎng)問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度、領(lǐng)導接待日制度、領(lǐng)導包案制度和干部下訪(fǎng)制度、“一崗雙責”制度，健全信訪(fǎng)工作長(cháng)效機制，努力把問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)。落實(shí)社會(huì )治安綜合治理責任制，加強“雙網(wǎng)”建設，堅持打防并舉、以防為主的方針，認真落實(shí)治安巡邏制度，嚴厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，努力做到發(fā)案少、秩序好、社會(huì )穩定、群眾滿(mǎn)意。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)轄區行政首長(cháng)負責制和責任追究制，嚴格執行一票否決制度，切實(shí)加強道路、農機、建筑、危險化學(xué)物品、非煤礦山、娛樂(lè )場(chǎng)所等管理，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、切實(shí)加強政府自身建設

加快內鄉發(fā)展，政府重任在肩。我們一定要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jì)觀(guān)和鮮明的群眾觀(guān)，加強和改進(jìn)政府自身建設，緊緊依靠全縣人民，把握規律謀劃發(fā)展，突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷跨上新臺階。

轉變職能，創(chuàng )新管理，加強政府效能建設。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，自覺(jué)按市場(chǎng)規律辦事，改進(jìn)行政管理方式方法，改變計劃經(jīng)濟體制下用行政手段直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用和企業(yè)在經(jīng)濟活動(dòng)中的主體作用，進(jìn)一步提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的能力。要善于總結實(shí)踐中的鮮活典型和成功經(jīng)驗，學(xué)以致用，用有所成，在學(xué)習、調研和實(shí)踐中不斷提高謀劃運籌、駕馭全局的能力，提高應對復雜局面的能力，從而更好地肩負起振興內鄉的重任。適應新形勢要求，加強對公務(wù)員的理論武裝、知識更新和能力培養，落實(shí)凡進(jìn)必考、競爭上崗、測評考核等制度，建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍，促進(jìn)政府管理水平和效率的提高。堅持從嚴治政，規范行政行為，加大執行力度，做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政效能。

依法行政，民主決策，加強民主法制建設。政府的一切權力是人民給的，必須對人民負責，接受人民監督。政府及政府的組成部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，認真執行人大及其常委會(huì )通過(guò)的各項決定和決議，虛心接受人民政協(xié)的民主監督和新聞輿論、社會(huì )公眾的監督，同時(shí)加強行政監察、審計等政府系統內部監督。積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。堅持依法行政，按照政府法定權限和程序履行職責，依法處理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)。嚴格實(shí)行執法責任制、執法過(guò)錯追究制和行政賠償制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。充分發(fā)揚民主，廣泛集中民智，建立重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示、決策責任制度，探索推行公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合的決策機制。

強化宗旨，執政為民，加強親民政府建設。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，執政為民是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是我們的衣食父母，為民服務(wù)是我們應盡的職責。無(wú)論是從感情上還是從職責上講，我們都要心系人民，服務(wù)人民，創(chuàng )人民滿(mǎn)意的好機關(guān)，做親民愛(ài)民的好干部。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，這是黨的群眾路線(xiàn)。親民愛(ài)民首先要從心底里尊重群眾，政府部門(mén)的各級干部要真正沉下去，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾疾苦，作決策、辦事情都要順應民心，集中民智，珍惜民力，量力而行；要真心實(shí)意為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，把人民群眾的事當成我們自己的事來(lái)辦，建立為民辦事的承諾制度和責任追究制度，對人民群眾的合理要求，必須做到件件有回音，事事有著(zhù)落，決不允許推諉扯皮，久拖不決，特別是對就業(yè)、社保、農民負擔等人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，要緊抓不放；要強化宗旨觀(guān)念，時(shí)刻想著(zhù)群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運，不做損害群眾利益的表面文章，不搞對人民群眾無(wú)益的政績(jì)工程，不爭對內鄉發(fā)展無(wú)用的先進(jìn)虛名，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)報答全縣人民的期望。

求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，加強政務(wù)作風(fēng)建設。牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，貫徹“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”基本要求，大力弘揚求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅持察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，多做打基礎、增后勁、管長(cháng)遠的工作。政府工作人員尤其是領(lǐng)導干部，要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，既不能為了當太平官而無(wú)所作為，也不能為了個(gè)人升遷而急功近利；切實(shí)做到常修為政之德、常念貪欲之害、常懷律己之心，加大反腐糾風(fēng)力度，堅決查處違法違紀行為，純潔隊伍，凈化風(fēng)氣，以廉政建設的實(shí)際成果取信于民。施政之要，貴在落實(shí)。堅持分級負責、分工負責，一級抓一級，層層抓落實(shí)，充分發(fā)揮各級各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性；對于牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作、重大項目，實(shí)行一名領(lǐng)導主抓、一套人馬主辦，明確責任，強力推進(jìn)。改進(jìn)目標管理，加強督促檢查，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

各位代表！內鄉是一個(gè)人杰地靈、充滿(mǎn)活力的地方，勤勞智慧、能干大事的內鄉人民，正在奮發(fā)圖強。我們也正處在一個(gè)蓄勢待發(fā)的新階段，盡管我們面臨一系列嚴峻挑戰，前進(jìn)的道路上會(huì )遇到各種困難和問(wèn)題，但任何艱難險阻都擋不住內鄉人民邁向小康的堅定步伐。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監督支持下，萬(wàn)眾一心，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，為建設社會(huì )主義新農村、實(shí)現富民強縣的宏偉目標而努力奮斗！

謝謝大家！

縣十二屆人大四次會(huì )議秘書(shū)處            2006年2月7日印