內(nèi)政辦〔2003〕24號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣開(kāi)展國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見(jiàn)》的

通        知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

按照宛政辦[2003]34號(hào)文件要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣開(kāi)展國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣開(kāi)展國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見(jiàn)

                         二00三年四月十八日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣開(kāi)展國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓情況執(zhí)法監(jiān)察電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，深化土地使用制度改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)省、市政府開(kāi)展國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施意見(jiàn)（豫政辦[2003]15號(hào)、宛政辦[2003]34號(hào)）要求，經(jīng)縣政府同意，由縣監(jiān)察局會(huì)同國(guó)土資源局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政局、建設(shè)局、審計(jì)局等部門(mén)，對(duì)全縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，現(xiàn)制定執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）文件、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部11號(hào)令）、《河南省開(kāi)展國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦[2003]15號(hào)）和《南陽(yáng)市開(kāi)展國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見(jiàn)》（宛政辦[2003] 34號(hào)）等文件為依據(jù)，對(duì)全縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，查處違法違紀(jì)案件，糾正違法違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，促進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、檢查內(nèi)容

（一）2002年7月1日以后經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目仍以劃撥方式供地和采取協(xié)議方式出讓的；

（二）原劃撥土地擅自改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，未按法律規(guī)定向政府補(bǔ)交出讓金的；

（三）出讓國(guó)有土地已按國(guó)家規(guī)定確定了最低價(jià)后，擅自減免出讓金的；

（四）改變用地條件需補(bǔ)交出讓金差價(jià)而不補(bǔ)交的，以及非法批準(zhǔn)免補(bǔ)交地價(jià)款的；

（五）擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的；違反城市規(guī)劃要求，違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓城市國(guó)有土地使用權(quán)的；

（六）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)園、區(qū)；非法圈占集體土地、使用集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的；

（七）以建經(jīng)濟(jì)適用房為名實(shí)則建成商品房銷(xiāo)售的；

（八）未按規(guī)定上繳財(cái)政，截留、擠占、挪用土地出讓金、租金等土地收益的；

（九）其他需要檢查的內(nèi)容。

三、檢查方法

全縣執(zhí)法監(jiān)察工作從2003年4月中旬開(kāi)始，到年底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2003年4月15日至4月24日）

在這一階段，要建立健全執(zhí)法監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，安排部署執(zhí)法監(jiān)察工作，充分利用廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式廣泛宣傳有關(guān)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的各項(xiàng)政策規(guī)定和開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察的目的、意義、內(nèi)容和方法，公布舉報(bào)電話(huà)，受理群眾舉報(bào)和投訴，廣泛接受群眾監(jiān)督。舉辦土地執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)班，培訓(xùn)檢查骨干，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作順利開(kāi)展。

（二）自查自糾階段（2003年4月25日至5月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)要按照檢查的內(nèi)容和要求，對(duì)1999年1月1日以來(lái)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)出讓政策法規(guī)情況，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾、寫(xiě)出自查專(zhuān)題報(bào)告，填寫(xiě)自查自糾報(bào)表，上報(bào)縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室，匯總后，上報(bào)市執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查階段（2003年5月21日至8月20日）

縣政府統(tǒng)一組織由監(jiān)察、國(guó)土資源、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)參加的聯(lián)合檢查組，對(duì)自查階段查出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查結(jié)束后，要如實(shí)填報(bào)重點(diǎn)檢查報(bào)表，寫(xiě)出重點(diǎn)檢查報(bào)告，上報(bào)市執(zhí)法監(jiān)察辦公室。屆時(shí)，省、市將對(duì)我縣執(zhí)法監(jiān)察情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)問(wèn)題比較突出，或自查、重點(diǎn)檢查不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的地方要責(zé)成其重新檢查，確保執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)量。

（四）整改總結(jié)階段（2003年8月21日至年底）

縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室要針對(duì)檢查中暴露出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，按照有關(guān)政策規(guī)定依法向被查單位下發(fā)監(jiān)察建議、整改通知書(shū)、監(jiān)察決定書(shū)，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行糾正和處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)案件線(xiàn)索要按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，及時(shí)立案查處，做到速查快結(jié)；對(duì)管理松馳、制度不健全的要督促建章立制，堵塞漏洞，標(biāo)本兼治。整個(gè)執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后，要寫(xiě)出工作報(bào)告上報(bào)市執(zhí)法監(jiān)察辦公室。市執(zhí)法監(jiān)察辦公室對(duì)我縣開(kāi)展工作情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰。

四、法律依據(jù)

這次監(jiān)督檢查的主要法律法規(guī)依據(jù)是：

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（二）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；

（三）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；

（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）；

（五）《國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知》（國(guó)土資發(fā)[2002]265號(hào)）；

（六）《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第11號(hào)）；

（七）《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 >的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)）；

（八）省、市《開(kāi)展國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦[2003]15號(hào)、宛政辦[2003]34號(hào)）；

（九）其他相關(guān)的法律法規(guī)和縣級(jí)以上人民政府的決定、命令。

五、幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)菄?guó)務(wù)院、省政府、市政府推行土地使用制度改革，優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地利用制度的重大決策。開(kāi)展國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況的執(zhí)法監(jiān)察，是規(guī)范國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓行為，從源頭上遏制腐敗的一項(xiàng)有效措施。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究部署，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)密組織實(shí)施，及時(shí)解決好工作中所需經(jīng)費(fèi)及遇到的其他困難和問(wèn)題，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效

縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室要緊密結(jié)合我縣實(shí)際，按照“嚴(yán)把三關(guān)、逐宗檢查、邊查邊糾、重在整改”的工作思路，對(duì)用地的審批、供應(yīng)和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)逐宗進(jìn)行認(rèn)真檢查，不留檢查死角，并選準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。注重檢查實(shí)效，提高檢查質(zhì)量，推動(dòng)整個(gè)執(zhí)法監(jiān)察工作深入開(kāi)展。

（三）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合

開(kāi)展這項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作涉及面廣、情況復(fù)雜、難度較大，為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立由縣監(jiān)察局牽頭，縣國(guó)土資源局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政局、建設(shè)局、審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，縣紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)曹俊基、縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)武豫魁、縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張懷江、縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任何景馳、縣財(cái)政局副局長(zhǎng)岳明川、縣建設(shè)局黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)丁金安、縣審計(jì)局副局長(zhǎng)龐洪波為聯(lián)席會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局（縣政府辦公樓三樓東，電話(huà)：5333708），縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)武豫魁任辦公室主任。執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議及其辦公室研究解決檢查中的重大問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)組織各部門(mén)檢查活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各參與部門(mén)要樹(shù)立全局觀念，在執(zhí)法監(jiān)察中既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，積極支持。要制定檢查工作責(zé)任制，明確各參與部門(mén)的工作職責(zé)，建立責(zé)任追究制度，形成齊抓共管的檢查工作局面，使執(zhí)法監(jiān)察工作健康發(fā)展。

（四）嚴(yán)查案件，懲治腐敗

監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)違法案件作為一項(xiàng)重要任務(wù)，貫穿于執(zhí)法監(jiān)察工作的全過(guò)程。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓仍采取協(xié)議出讓和劃撥的，對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的，對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓中弄虛作假的、徇私舞弊的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的，以及其他違紀(jì)違法行為，要依據(jù)黨政紀(jì)有關(guān)規(guī)定追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理

縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室要加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，確保信息暢通，并不定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)組織不力、問(wèn)題較多的后進(jìn)單位要通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要制定嚴(yán)格的檢查紀(jì)律，對(duì)各檢查組和檢查人員嚴(yán)格管理，切實(shí)加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定，依法檢查，做到客觀公正，不徇私情，防止和杜絕違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室要在各階段工作結(jié)束后5天內(nèi)，向市執(zhí)法監(jiān)察辦公室書(shū)面上報(bào)階段工作情況和有關(guān)報(bào)表，整個(gè)執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后，要寫(xiě)總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

附件：南陽(yáng)市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地作用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表1至4

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理   土地   招標(biāo)   監(jiān)察   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦