內(nèi)政辦〔2003〕40號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“一事一議”管理實(shí)施辦法的

通         知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

為了將我縣的“一事一議”納入規(guī)范化管理軌道，全面落實(shí)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，根據(jù)縣政府研究的意見，按照《河南省農(nóng)村稅費(fèi)改革試行方案》和南陽市人民政府辦公室宛政辦〔2002〕106號文件規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、規(guī)范“一事一議”行為，堅決防止把“一事一議”籌資變成固定收費(fèi)或經(jīng)常性收費(fèi)

1、嚴(yán)格“一事一議”籌資范圍和標(biāo)準(zhǔn)。“一事一議”籌資是指村民委員會在村級范圍內(nèi)依照法定程序向村內(nèi)居住的村民籌集資金興辦村內(nèi)公益事業(yè)的行為。村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資使用范圍：(1）村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)；(2)村內(nèi)道路修建和維修；(3)村內(nèi)植樹造林；(4)村內(nèi)其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)。村內(nèi)籌資實(shí)行上限控制，每人每年最高不得超過15元。超過標(biāo)準(zhǔn)堅決清退，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

2、規(guī)范“一事一議”籌資行為。村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資一事一議項目，遵照“有事則議、無事不議”的原則，防止將“一事一議”變?yōu)楣潭ㄐ允召M(fèi)。確需進(jìn)行的，原則上每年一次。其程序是：（1）提出項目。年初村民委員會商定提出當(dāng)年興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，經(jīng)三分之二以上村民委員會成員同意后，提出書面意見并編制工程預(yù)算，按規(guī)定報請批準(zhǔn)后，提交村民大會表決通過。（2）張榜公布。村民委員會應(yīng)在召開村民大會半月前貼出公告，在村內(nèi)張榜公布議事項目、籌集資金數(shù)量、完工后的效益及其他應(yīng)公布的項目。（3）表決通過。村民大會應(yīng)當(dāng)由本村18周歲以上的村民參加，籌資方案必須得到村民三分之二以上人員同意方可通過。（4）籌資方案通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記備案，并由村民委員會張榜公布各農(nóng)戶應(yīng)負(fù)擔(dān)的集資額。對喪失勞動能力，或收入達(dá)不到省政府規(guī)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)的村民，由本人提出申請，經(jīng)村民委員會和村民理財小組共同審查批準(zhǔn)后，可酌情減免。對“一事一議”籌資，村民委員會應(yīng)當(dāng)向出資人開具籌資憑證。對違背程序的籌資，要堅決予以取消，已經(jīng)收取的，堅決退回，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

3、加強(qiáng)對“一事一議”資金的管理。“一事一議”資金歸本村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)管理、使用，決不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用。各行政村應(yīng)當(dāng)成立由村民代表參加的村民理財小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民出資使用情況的監(jiān)督。農(nóng)民出資使用情況經(jīng)村民小組理財小組審核后，由村民委員會公布，接受群眾監(jiān)督。“一事一議”資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)通過的籌資方案使用，不得用于村組干部報酬和辦公開支，凡截留、挪用的，要堅決予以清退，并追究有關(guān)人員責(zé)任，確保籌資全額用于議定的項目。“一事一議”資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門單獨(dú)設(shè)賬，按照“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”的要求和規(guī)定進(jìn)行管理，接受財政部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門的監(jiān)督。

二、實(shí)行申報和備案制度，加強(qiáng)對“一事一議”的監(jiān)督

進(jìn)行“一事一議”，要嚴(yán)格實(shí)行申報和備案制度。村民委員會在進(jìn)行“一事一議”籌資之前，要首先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，然后向縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室和縣農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室提出申請，經(jīng)共同研究后，提出批準(zhǔn)或否決的意見，對批準(zhǔn)進(jìn)行“一事一議”的，再交由村委會在規(guī)定時間內(nèi)組織村民大會進(jìn)行表決。

召開村民大會進(jìn)行表決時，縣減負(fù)辦、稅改辦可派人直接參加，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派人參加，監(jiān)督表決全過程。表決結(jié)果要由村民委員會、村民理財小組或村民小組、縣稅改辦、減負(fù)辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加人員簽字認(rèn)可，并將通過的籌資方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣稅改辦、減負(fù)辦備案。表決通過的，按照確定的范圍和要求進(jìn)行籌資，表決未通過的不能進(jìn)行“一事一議”籌資。

縣減負(fù)辦、稅改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村民委員會籌資行為、資金使用進(jìn)行全方位監(jiān)督。縣減負(fù)辦、稅改辦對“一事一議”情況要掌握到每個村，同時將“一事一議”情況以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行匯總，列到每個村和每個項目，報市減負(fù)辦和市稅改辦備案。

三、具體事宜

一是要嚴(yán)格按規(guī)程操作。對“一事一議”籌資活動在實(shí)行上限控制的同時，原則上實(shí)行“有事則議、無事不議、一年一議”，避免村村年年搞“一事一議”，堅決杜絕“一年多議”、“一議多年”和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行“一事一議”。二是村民理財小組成員，定為5—7人，要采用民主方式產(chǎn)生，要注意吸納不同層次的人員參加。具體名單要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，上報縣減負(fù)辦和縣稅改辦備案。三是對要求填報的表冊，要以村為單位，簽名蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批同意后，上報縣減負(fù)辦、稅改辦批準(zhǔn)。四是要強(qiáng)化民主監(jiān)督意識，籌資方案、資金使用情況等要及時張榜公布，增加村務(wù)公開的透明度，自覺接受廣大村民的監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對“一事一議”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好政策宣傳工作，切實(shí)把“一事一議”工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，堅決防止違背政策現(xiàn)象發(fā)生。縣稅改辦、減負(fù)辦要會同有關(guān)部門對全縣“一事一議”籌資情況進(jìn)行定期或不定期抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》嚴(yán)查嚴(yán)辦。對違反規(guī)定進(jìn)行“一事一議”的，縣人民政府和減負(fù)辦、稅改辦責(zé)令其限期改正。逾期不改的，按照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

                    二00三年五月二十八日

主題詞：財政　農(nóng)村稅費(fèi)改革△　　通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室　   　　　2003年5月28日印發(fā)