內(nèi)政辦〔2003〕69號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步深化全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的

實(shí)　施　意　見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：

2001年4月以來，按照國務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署，我縣以事故多發(fā)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、公眾聚集場所消防安全等為重點(diǎn)，采取有效措施，集中開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，排查治理了大量事故隱患，查處糾正了大量違規(guī)違章行為，安全生產(chǎn)條件有所改善，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改觀，全縣安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)。但從前階段安全生產(chǎn)大檢查的情況看，一些地方安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治弱化，管理出現(xiàn)滑坡；違規(guī)違章行為有所抬頭，非法生產(chǎn)經(jīng)營有所反彈，一些重大事故隱患仍未得到徹底排除；一些行業(yè)事故總量居高不下，重大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視。

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2003]60號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化我省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（豫政辦[2003]58號(hào)）和南陽市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步深化全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見的通知》（宛政辦[2003]81號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，對(duì)我縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作特提出以下意見：

一、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面深化非煤礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查、消除隱患；強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格管理；標(biāo)本兼治、重在治本；鞏固成果、防止反彈；逐步建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：一是通過取締、關(guān)閉非法和不具備安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐步淘汰浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、危及安全的生產(chǎn)工藝，理順安全生產(chǎn)工作秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鞏固專項(xiàng)整治成果；二是通過安全生產(chǎn)排查，整改、消除現(xiàn)有重大事故隱患，遏制重、特大事故發(fā)生，力爭使全年全縣事故總量下降10%；三是通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等支撐體系，理順安全生產(chǎn)體系和工作機(jī)制；四是通過宣傳貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高全民安全意識(shí)和防范素質(zhì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，逐步解決安全生產(chǎn)嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去的問題。

二、突出重點(diǎn)，繼續(xù)全面做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作

（一）非煤礦山安全專項(xiàng)整治。集中抓好各類小礦、特別是大量使用氰化物等劇毒物品的小金礦、采石場和稀有貴重金屬礦山的安全整治工作，尤其是加大各類個(gè)體私營小礦山和小采石場的整治工作力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收，開展礦山生產(chǎn)條件評(píng)估和尾礦庫安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)專項(xiàng)驗(yàn)收督促檢查，確保驗(yàn)收評(píng)估、評(píng)價(jià)質(zhì)量。依法取締各類非法礦山，關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小礦山、小采石場。對(duì)非煤礦山井下開拓系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)及地面危險(xiǎn)化學(xué)品庫、尾礦庫、爆破器材庫、采礦場、混汞法選金設(shè)施和金礦露天氰化堆浸場，要作為專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容，消除重大隱患。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全面強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全條件驗(yàn)收和資格審查。凡未經(jīng)批準(zhǔn)、非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用的單位，一律取締并予以處罰；對(duì)采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的單位，要堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置安全評(píng)價(jià)工作，查找事故隱患，落實(shí)安全措施，對(duì)事故隱患和安全問題嚴(yán)重的單位要立即停產(chǎn)整頓，凡未經(jīng)安全評(píng)價(jià)或不合格的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位、儲(chǔ)存裝置，一律不得生產(chǎn)和使用；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)管理，嚴(yán)厲打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨椋粡?qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)出入庫登記制度，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品流失。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全整治，對(duì)使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。

（三）道路和水上交通運(yùn)輸安全整治。深入開展“整治交通秩序、減少交通事故百日行動(dòng)”，建立完善勤務(wù)機(jī)制，加大對(duì)違章行為查糾力度；抓好客運(yùn)車輛的源頭管理，嚴(yán)格車輛安全性能檢驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和點(diǎn)段的監(jiān)控，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和點(diǎn)段的治理整頓力度。推行交通運(yùn)輸企業(yè)安全情況公告制度，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實(shí)、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸企業(yè)，要堅(jiān)決停運(yùn)整頓。對(duì)不符合安全要求，隱患較大的交通運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶，要立即停業(yè)停運(yùn)；經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運(yùn)輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴(yán)肅查糾帶病車輛上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國家要求的汽車生產(chǎn)單位。堅(jiān)決打擊和取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運(yùn)經(jīng)營者，整頓未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營運(yùn)。堅(jiān)決禁止無證無照和達(dá)到報(bào)廢年限仍在運(yùn)營的船舶和車輛下水上路。

（四）公眾聚集場所消防安全整治。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施的建設(shè)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，提高防御火災(zāi)能力。按照省政府6月30日全省人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議要求，對(duì)容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、歌舞廳、游戲廳、保齡球館、桑拿浴室等公眾場所，對(duì)旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐廳、商場、超市和室內(nèi)市場、學(xué)校、托兒所、養(yǎng)老院的集體宿舍、醫(yī)院的病房樓、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍等的消防安全疏散通道、安全出口進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當(dāng)場改正。應(yīng)急照明設(shè)置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯(cuò)誤的，以及商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，要限期整改。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄以及在公共區(qū)域的外窗（包括學(xué)生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對(duì)拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強(qiáng)制拆除并予以處罰。

（五）民用爆破器材和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。開展民用爆破器材生產(chǎn)單位周邊安全專項(xiàng)整治，對(duì)安全距離內(nèi)的各種違章建筑物、構(gòu)筑物堅(jiān)決依法拆除。督促民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)。對(duì)生產(chǎn)車間、倉庫等達(dá)不到國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改、限量儲(chǔ)存；整改不合格的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。嚴(yán)格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，加強(qiáng)守衛(wèi)看護(hù)，建立健全民用爆破器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格雷管編號(hào)登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對(duì)非法經(jīng)營銷售和使用民用爆破器材的要依法查處，對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的要堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉并依法查處。

（六）建筑施工、城市交通、城市燃?xì)夂吞胤N設(shè)備等其他相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大隱患、不認(rèn)真進(jìn)行整改以致發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。認(rèn)真做好對(duì)城市公交、燃?xì)馄髽I(yè)、供氣管道的安全檢查，防止交通事故和民用燃?xì)庑孤⒈ㄊ鹿拾l(fā)生。加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決查處非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為；進(jìn)一步開展特種設(shè)備安全普查整治工作，凡隱患嚴(yán)重、不及時(shí)整改的，必須停止運(yùn)行。

鐵路、旅游、電力、冶金、機(jī)械、輕工、紡織、林業(yè)、教育等行業(yè)和領(lǐng)域，也要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，落實(shí)整治措施，消除事故隱患。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各部門聯(lián)合行動(dòng)，全社會(huì)齊抓共管。危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)；道路交通、公眾聚集場所消防和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)；水上交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，由縣交通局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)；民爆器材安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)；農(nóng)機(jī)和漁船安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)；特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)；建筑施工和城市燃?xì)獍踩a(chǎn)專項(xiàng)整治，由縣建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)；鐵路、旅游、電力、冶金、機(jī)械、輕工、林業(yè)、紡織、教育等方面安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，分別由縣有關(guān)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)。縣各專項(xiàng)整治牽頭單位要盡快制訂下發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治指導(dǎo)方案。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，實(shí)行轄區(qū)行政首長負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本轄區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管副職為本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治直接責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)各安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。各項(xiàng)整治工作所涉及的各部門要各司其職，密切協(xié)作。建立縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治通氣匯報(bào)制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)行動(dòng)，提高整治工作效率。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為堅(jiān)決依法查處，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的質(zhì)量。縣政府將組織縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣監(jiān)察局和有關(guān)部門，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人員，要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)禁各級(jí)、各有關(guān)部門借安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治之機(jī)對(duì)企業(yè)收取各種費(fèi)用。對(duì)發(fā)生的重、特大事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求，查明原因，分清責(zé)任，并及時(shí)作出處理。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制追究與“打黑除惡”、懲治腐敗、社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來，堅(jiān)決打掉保護(hù)傘，有效防范重、特大事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。建立健全地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，確立重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源整改監(jiān)控責(zé)任追究制度，積極構(gòu)建全縣安全生產(chǎn)法律支撐體系。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，督促企業(yè)依法建立安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員，逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我激勵(lì)、自我約束的長效工作機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)。所有重大危險(xiǎn)源都要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任并向主管部門報(bào)告和向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案；所有重大事故隱患的整改都要做到責(zé)任、人員、資金、時(shí)間“四落實(shí)”。所有建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”（即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，并經(jīng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，切實(shí)從源頭上把住安全生產(chǎn)預(yù)防關(guān)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，實(shí)施分類指導(dǎo)。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的監(jiān)督管理方式方法，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)評(píng)估、評(píng)價(jià)等現(xiàn)代安全管理制度，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估、評(píng)價(jià)，根據(jù)劃分的不同等級(jí)實(shí)施分類指導(dǎo)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，以及發(fā)生過重大事故的其他非公有制企業(yè)，必須進(jìn)行安全評(píng)估、評(píng)價(jià)。對(duì)安全狀況差的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行重點(diǎn)整治，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和嚴(yán)重危及安全的工藝、設(shè)備，不斷提高安全生產(chǎn)裝備水平和安全保障水平。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，做好穩(wěn)定工作。要充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的重要意義，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化“安全第一、預(yù)防為主”的思想和守法經(jīng)營的觀念，為專項(xiàng)整治創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)頂著不關(guān)、拖著不整、失職瀆職、欺上瞞下、充當(dāng)非法生產(chǎn)經(jīng)營保護(hù)傘的行為和人員，對(duì)整治工作嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)，要公開曝光，依法處理。要加強(qiáng)政策宣傳，耐心做好說服教育工作，確保各項(xiàng)整治工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)和整治期間的社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)別有用心、蓄意鬧事，阻撓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作正常進(jìn)行的行為，要依法予以打擊。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)本意見的進(jìn)展情況和遇到突出問題，要及時(shí)報(bào)告縣政府安委會(huì)辦公室（縣安監(jiān)局）。

                        二00三年八月十九日

主題詞：安全生產(chǎn)  專項(xiàng)整治△   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2003年8月19日印發(fā)