內(nèi)政辦〔2003〕89 號(hào)

內(nèi)  鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府 辦 公 室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作方案》的

通           知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作方案

                         二00三年九月二十七日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作方案

為了加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用規(guī)劃管理，適應(yīng)我縣土地管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需要，做好內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，按照省政府、市政府新一輪規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的總體部署，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

本次規(guī)劃修編試點(diǎn)以土地法等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制建設(shè)用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，正確處理規(guī)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的重大關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。本次規(guī)劃修編要立足保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地為重點(diǎn)，正確處理保護(hù)農(nóng)用地與建設(shè)用地的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，推進(jìn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，以節(jié)約為主，提高土地利用率的原則。各業(yè)用地要走內(nèi)涵與外延相結(jié)合，以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效益。進(jìn)一步加大土地整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。按照內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土治理和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供給能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)各業(yè)用地的布局和規(guī)模。

4、堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用的原則。按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求和國(guó)家及河南省的統(tǒng)一部署，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治，確保土地資源的永續(xù)利用。

5、堅(jiān)持占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)保障發(fā)展與保護(hù)耕地“雙保、雙贏”的要求，確保耕地占補(bǔ)平衡。

二、工作任務(wù)與重點(diǎn)

（一）工作任務(wù)

1、認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況，客觀分析存在的問(wèn)題及其原因。

2、研究提出本次規(guī)劃修編的基本思路、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)際分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的影響，提出本次規(guī)劃的編制原則和總體要求，確定規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)。

3、探索完善本次規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑。深入研究在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下土地利用發(fā)展演變的規(guī)律，提出完善規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施策略的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、用地政策、經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

4、制定實(shí)施規(guī)劃的措施。研究提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施，包括完善法律法規(guī)、調(diào)控機(jī)制、管理制度、科技手段等，保障規(guī)劃的實(shí)施。

本次規(guī)劃修編試點(diǎn)以2003年為規(guī)劃基期年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，以2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

本次內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃的修編試點(diǎn)要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，充分體現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)縣特色。具體包括以下內(nèi)容：

一是根據(jù)南陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃的要求和內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)際，綜合城市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治等方面的要求， 以全縣區(qū)域內(nèi)所有土地為對(duì)象，按照土地和主導(dǎo)用途或功能劃分各類地域，主要分為城鎮(zhèn)和工業(yè)地域、農(nóng)業(yè)地域、環(huán)境敏感地域、自然保護(hù)地域、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地域、行蓄洪區(qū)等，并制定各地域土地利用管理措施。

二是在綜合評(píng)價(jià)縣域中心城市發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件、環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，明確中心城市地域發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，確定合理的建設(shè)用地規(guī)模、用地發(fā)展方向和用地時(shí)序，并按照土地用途管制的要求，合理劃定中心城市建設(shè)用地范圍，對(duì)中心城市城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行土地用途分區(qū)。

三是按照上下級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的要求，明確縣級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，確定本縣耕地保有量、建設(shè)占用耕地面積、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)面積、主要城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等控制性指標(biāo)，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施、環(huán)境治理等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

三、工作方法和有關(guān)要求

（一）工作方法

1、搞好本次規(guī)劃的調(diào)查研究。根據(jù)本次規(guī)劃修編試點(diǎn)工作任務(wù)的要求，積極開(kāi)展自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況等基礎(chǔ)資料調(diào)查，并收集相關(guān)規(guī)劃資料。在充分利用土地利用變更調(diào)查、土地后備資源調(diào)查和有關(guān)專題調(diào)查成果基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查、分析、校核數(shù)據(jù)。由于特殊原因，需要對(duì)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查更新的，擬定科學(xué)的更新調(diào)查方案，實(shí)事求是地調(diào)整，在對(duì)調(diào)查變更數(shù)據(jù)成果嚴(yán)格檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)程序，報(bào)河南省國(guó)土資源廳審批，并報(bào)地籍司備案。

2、加強(qiáng)專題研究。在調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的任務(wù)和重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織專題研究，為本次規(guī)劃編制提供科學(xué)可靠的依據(jù)，本次規(guī)劃修編安置的專題研究具體如下：

（1）規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究

主要內(nèi)容：認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施所發(fā)揮的積極作用和實(shí)施成效，客觀分析土地利用現(xiàn)狀和實(shí)施管理中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)本次土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)內(nèi)容、技術(shù)要求和編制方法等提出建議。

（2）土地利用現(xiàn)狀分析研究

主要內(nèi)容：分析內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用的有利條件和不利因素、土地利用變化趨勢(shì)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局、土地利用程度與效益，并提出土地利用中存在的主要問(wèn)題和合理利用土地的建議。

（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)與土地利用研究

主要內(nèi)容：研究?jī)?nèi)鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和水平，對(duì)2010年與2020年內(nèi)鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模與分布進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（4）土地供需預(yù)測(cè)研究

主要內(nèi)容：對(duì)2020年全縣人口、土地需求量、土地供給量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并在供需預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地供需平衡分析，最后提出土地利用供給建議方案。

（5）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃

主要內(nèi)容：以南陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃和內(nèi)鄉(xiāng)縣上一輪基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃成果為基礎(chǔ)依據(jù)，結(jié)合外業(yè)基本農(nóng)田調(diào)整劃定的實(shí)際情況，確定到2020年全縣基本農(nóng)田保有量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保有量。并對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和后備基本農(nóng)田的開(kāi)發(fā)與建設(shè)提出科學(xué)、合理的建議，為確保全縣基本農(nóng)田質(zhì)量的不斷提高和數(shù)量的穩(wěn)定提供保障。

（6）土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)

主要內(nèi)容：運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論和方法，建立內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)和方法。劃定全縣土地利用適宜性分區(qū)，制定不同分區(qū)土地利用措施、方式及環(huán)境保護(hù)控制要求，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估、制定減輕不良影響的對(duì)策和措施。

（7）土地利用戰(zhàn)略研究

主要內(nèi)容：以內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需預(yù)測(cè)為依據(jù)，立足于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)鄉(xiāng)縣在整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能地位，并結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定內(nèi)鄉(xiāng)縣到2010年的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并制定實(shí)現(xiàn)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的具體措施。

（8）南水北調(diào)工程與土地利用關(guān)系研究

主要內(nèi)容：研究南水北調(diào)中線工程取水源頭——丹江水庫(kù)的水源保護(hù)、水土流失治理，內(nèi)鄉(xiāng)工程段的用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)和用地布局等問(wèn)題。

（9）自然保護(hù)區(qū)用地研究

主要內(nèi)容：探討縣域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)土地資源利用和保護(hù)的問(wèn)題，提出相關(guān)政策導(dǎo)向和政策選擇的思路。

3、進(jìn)行多方案比較。從內(nèi)鄉(xiāng)縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面入手，立足本次規(guī)劃實(shí)施的條件、可行性、效益以及環(huán)境影響等方面，編制多個(gè)規(guī)劃方案（擬訂2—3供選規(guī)劃方案），并對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行評(píng)估和比較。

4、搞好規(guī)劃協(xié)調(diào)。編制本次規(guī)劃要嚴(yán)格按照南陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃的要求，并充分征求所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門意見(jiàn)，確保上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)和銜接。重點(diǎn)做好與區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等的協(xié)調(diào)和銜接工作。

5、加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與。本次規(guī)劃要廣泛聽(tīng)取各方面專家和公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)論證。探索建立規(guī)劃咨詢審議、民主決策、公眾參與等制度，推進(jìn)規(guī)劃工作公開(kāi)化和制度化。

6、注重創(chuàng)新。本次規(guī)劃修編時(shí)要特別注重理論、方法和制度等方面的創(chuàng)新，借鑒和吸收相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，積極采用先進(jìn)的方法和技術(shù)手段。

（二）具體要求

1、關(guān)于耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。要按照保障糧食生產(chǎn)能力的要求，實(shí)事求是、科學(xué)地測(cè)算耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，并與上一輪規(guī)劃相銜接。原則上要保持耕地總量基本穩(wěn)定，基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可逆性和不確定性，本次規(guī)劃中將研究調(diào)整耕地保護(hù)內(nèi)涵，將具有糧食綜合生產(chǎn)能力、可隨市場(chǎng)變化調(diào)整為耕地的其它用地納入耕地保護(hù)范圍，并與現(xiàn)有耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)管理。

2、關(guān)于建設(shè)用地規(guī)模。本次規(guī)劃修編要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)測(cè)算各類建設(shè)用地需求，保障必要的建設(shè)用地，同時(shí)也要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，堅(jiān)持集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的方針。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。建設(shè)用地總量擴(kuò)大要反映產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高的趨勢(shì)，充分考慮土地供給能力和集約用地潛力。重點(diǎn)控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和各類園區(qū)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模在科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)化水平和人口規(guī)模，嚴(yán)格按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)核定人均用地的基礎(chǔ)上確定；各類園區(qū)用地應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一安排，在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)考慮，不再單設(shè)。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局，大力推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模不擴(kuò)大。保障交通、水利、軍事、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，同時(shí)也要防止重復(fù)建設(shè)、搭車占地和不切實(shí)際地提高用地標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于補(bǔ)充耕地規(guī)模。本次規(guī)劃修編兼顧補(bǔ)充耕地的潛力和需求，充分考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。盡量依靠縣域內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確需異地補(bǔ)充的，要規(guī)范管理，并盡可能由下至上在鄉(xiāng)域、縣域范圍內(nèi)解決。

4、關(guān)于規(guī)劃控制指標(biāo)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地面積、補(bǔ)充耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等采用強(qiáng)制性指標(biāo)，其它用地采用指導(dǎo)性指標(biāo)。各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)的確定，要體現(xiàn)從嚴(yán)從緊的精神，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則，聽(tīng)取專家和公眾的意見(jiàn)，與相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在強(qiáng)制性指標(biāo)之外，可以安排一定數(shù)量的土地整理折抵、置換指標(biāo)，作為調(diào)節(jié)指標(biāo)，具體增加幅度應(yīng)不能超過(guò)規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡后的土地整理折抵潛力，一般不超過(guò)上級(jí)下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)的10%，并在實(shí)地劃定范圍。調(diào)節(jié)指標(biāo)的使用要與實(shí)際土地整理面積掛鉤，納入規(guī)劃管理。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結(jié)合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系。

5、關(guān)于規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。本次規(guī)劃修編與土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提高規(guī)劃管理水平。

6、關(guān)于規(guī)劃成果。規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究、土地利用現(xiàn)狀分析研究、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)與土地利用研究、土地供需預(yù)測(cè)研究、土地利用潛力研究、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用戰(zhàn)略研究、南水北調(diào)工程與土地利用關(guān)系研究、自然保護(hù)區(qū)用地研究、規(guī)劃圖件、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)成果和工作總結(jié)。

四、工作部署和措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組以及由河南省地質(zhì)科研所專家、縣直有關(guān)單位技術(shù)骨干組成的規(guī)劃修編技術(shù)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本次規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、經(jīng)費(fèi)上保障本次規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行。由內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局牽頭，縣直有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體工作。

責(zé)任編輯：nxgov