內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣農(nóng)業(yè)局等部門2004—2010年內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知

內(nèi)政辦〔2004〕42號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

縣農(nóng)業(yè)局、人事勞動和社會保障局、財政局、教體局、科技局、建設(shè)局等部門制定的《2004—2010年內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO四年八月二日

附件：

2004—2010年內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃

（縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動和社會保障局、縣教體局、縣科技局、縣建設(shè)局、縣財政局）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號），提高我縣農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加全縣農(nóng)村勞務(wù)輸出性收入，根據(jù)南陽市人民政府宛政〔2004〕39號文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本培訓(xùn)規(guī)劃。

一、重要意義

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，對推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

我縣農(nóng)村人口56萬人，農(nóng)村勞動力27.6萬人，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力外，農(nóng)村富余勞動力約20.7萬人，現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出8.7萬人，尚有11.9萬左右農(nóng)村勞動力待轉(zhuǎn)移，每年還要新增0.5萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。而農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能，據(jù)統(tǒng)計，全縣2003年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占農(nóng)村外出務(wù)工人員的9%左右，低于全省平均水平3個百分點(diǎn)，嚴(yán)重影響我縣農(nóng)村富余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度也會越來越大。

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。多年來，在縣委、縣政府的重視下，我縣各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn)工作，并通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵農(nóng)民工跨區(qū)域流動就業(yè)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)取得了明顯成效。但應(yīng)該看到，農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在認(rèn)識不到位、激勵政策不足、培訓(xùn)資金缺乏、培訓(xùn)手段單一、培訓(xùn)資源缺乏整合等諸多問題。各級、各部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要意義，從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度，從我縣國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化的方向，堅持以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，著力提升我縣農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）基本原則

農(nóng)民工培訓(xùn)要堅持“四大原則”：（1）政府扶持，部門聯(lián)動原則。各級政府要加大投入，扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)。有關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢聯(lián)動，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查及各項(xiàng)服務(wù)工作。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施原則。針對全縣農(nóng)村富余勞動力和已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的基本情況，制定有針對性的具體培訓(xùn)計劃。（3）整合資源，創(chuàng)新機(jī)制原則。以我縣現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)。（4）按需施教，注重實(shí)效原則。以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

三、培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容

（一）培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)

2004—2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的0.8萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的0.4萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的1萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006—2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5.7萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的2.1萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5萬農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)（詳見附表）。培訓(xùn)以項(xiàng)目運(yùn)作的方式開展，并逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容

1、引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、安全意識、環(huán)保意識、主人翁意識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工的思想素質(zhì)和自我保護(hù)意識，掌握就業(yè)技巧。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校及培訓(xùn)中心等來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)可以通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)或農(nóng)民工現(xiàn)身說法等手段，多形式、多渠道靈活開展。

2、職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，設(shè)置培訓(xùn)課程，安排培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)是計算機(jī)操作、餐飲、酒店、船員、建筑、電焊、縫紉、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在政府的引導(dǎo)和支持下，以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，由經(jīng)政府認(rèn)定的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展。并對參訓(xùn)人員頒發(fā)培訓(xùn)證書和技能證書。

3、崗位培訓(xùn)。對已上崗的農(nóng)民工，結(jié)合其所從事崗位的技能要求，開展針對性、提高性的專業(yè)技能培訓(xùn)。由用人單位或單獨(dú)對其進(jìn)行培訓(xùn)，或聯(lián)合有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行培訓(xùn)，或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)際操作能力，對具有一定技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民工，要積極引導(dǎo)其參加各種特種崗位安全資格證（操作證）培訓(xùn)，并鼓勵其參加職業(yè)技能等級鑒定，逐步培訓(xùn)其成為專業(yè)技能水平過硬的在崗技術(shù)骨干。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立農(nóng)民工培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席辦公會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的有關(guān)問題；并將農(nóng)民工培訓(xùn)工作列入年度考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。（2）要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計劃，明確每一階段的目標(biāo)、任務(wù)和工作進(jìn)度，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，細(xì)化政策措施。（3）實(shí)行分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。全縣農(nóng)民工培訓(xùn)工作由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門密切配合。勞動和社會保障、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧、青年團(tuán)、婦聯(lián)會等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真做好工作。

（二）加大資金投入。農(nóng)民工培訓(xùn)資金由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同負(fù)擔(dān)。縣鄉(xiāng)財政安排扶持農(nóng)民工培訓(xùn)的專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，要納入預(yù)算，并逐年增加。培訓(xùn)資金主要用于扶持農(nóng)民工培訓(xùn)期間的資料費(fèi)、食宿費(fèi)、授課教師補(bǔ)助等。農(nóng)業(yè)局、財政局要加強(qiáng)對培訓(xùn)資金的管理，做到專款專用，提高資金使用效益。

（三）制定激勵政策。（1）經(jīng)認(rèn)定的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均可向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請使用由政府提供的農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須同時相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（2）用人單位培訓(xùn)所使用農(nóng)民工的所需經(jīng)費(fèi)，從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。（3）對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行補(bǔ)貼或獎勵。對參加引導(dǎo)性培訓(xùn)的給予免費(fèi)。對困難戶、貧困戶農(nóng)民參加培訓(xùn)給予必要的誤工補(bǔ)貼。（4）農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。任何單位不得強(qiáng)制農(nóng)民工參加收費(fèi)鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)要視情況適當(dāng)降低鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（5）用人單位用人應(yīng)優(yōu)先從取得相應(yīng)培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的農(nóng)民工中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)、但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。為做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，要強(qiáng)化服務(wù)意識，做到服務(wù)培訓(xùn)“五到位”。（1）師資培訓(xùn)到位。要定期組織開展師資培訓(xùn)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。（2）教材編寫到位。教材編寫和選用要堅持統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)際適用和先進(jìn)創(chuàng)新的原則，真正使農(nóng)民學(xué)有所成，用有其效。（3）信息傳遞到位。要定期公布勞動力市場供求狀況，并對不同職業(yè)（工種）、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進(jìn)行調(diào)查和向社會公布。對農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。（4）評價體系到位。定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并向社會公布。（5）督促檢查到位。各有關(guān)部門要督促檢查農(nóng)民工培訓(xùn)計劃的落實(shí)，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的及時到位，加強(qiáng)對政府扶持項(xiàng)目的評估。對各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位，要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決，防止借培訓(xùn)之名，對農(nóng)民工亂收費(fèi)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。