內(nèi)政辦〔2004〕57號(hào)

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府?辦?公?室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實(shí)施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實(shí)施辦法

?????????????二○○四年九月六日?????

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)???建筑????工程工資???辦法???通知

抄??送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室????????????????2004年9月14日印發(fā)

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工

工?資??問??題??實(shí)??施??辦??法

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款有關(guān)問題的通知》（豫政辦〔2003〕105號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知》（豫政〔2004〕27號(hào)）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知》（宛政辦〔2004〕4號(hào)）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實(shí)施辦法》（宛政辦〔2004〕73號(hào)）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確我市清欠工作責(zé)任分工的通知》（宛政辦〔2004〕82號(hào)）等文件精神，從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，特制定如下實(shí)施辦法。

一、凡在內(nèi)鄉(xiāng)縣行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)，涉及拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，均適用于本辦法。

二、凡地方各級(jí)政府直接投資建設(shè)的項(xiàng)目或中央項(xiàng)目，因財(cái)政投資不到位或地方配套資金不落實(shí)拖欠的工程款，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政部門從財(cái)政相關(guān)資金中劃出一定比例用于清償拖欠的工程款。由該項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款，由房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督其履行還款責(zé)任。其他社會(huì)投資拖欠的工程款，按照“行業(yè)歸口管理”的原則，由該項(xiàng)目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責(zé)任。

三、政府投資的工程項(xiàng)目，應(yīng)由財(cái)政直接支付的資金要直接支付，確保工程款按規(guī)定程序及時(shí)、足額支付到施工企業(yè)，嚴(yán)禁冒領(lǐng)套取政府投資、惡意截留或隨意挪用建設(shè)資金。

四、對(duì)于因超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算導(dǎo)致拖欠工程款的政府投資項(xiàng)目，由該項(xiàng)目的主管部門責(zé)令建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)籌措資金償還拖欠的工程款；逾期仍未落實(shí)資金的，由該項(xiàng)目的主管部門按照法律程序，對(duì)建設(shè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行抵押或拍賣，償還拖欠的工程款。

五、建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系。建設(shè)行政主管部門要建立拖欠工程款監(jiān)管系統(tǒng)，將建設(shè)項(xiàng)目合同額在1億元以內(nèi)、支付工程款低于合同約定應(yīng)付價(jià)款80%且超過合同約定期限1年的企業(yè)或投資人；建設(shè)項(xiàng)目合同額在1億元以上、支付工程款低于合同約定應(yīng)付價(jià)款75%且超過合同約定期限2年的企業(yè)或投資人；無正當(dāng)理由，不按合同約定及時(shí)辦理工程結(jié)算，經(jīng)清欠機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門3次以上催辦仍不辦理工程結(jié)算且超過合同約定12個(gè)月的企業(yè)或投資人；無正當(dāng)理由，拒不確認(rèn)和拒不制定還款計(jì)劃的企業(yè)或投資人列為信用不良單位，記入信用不良檔案。勞動(dòng)保障行政主管部門要建立勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，將拖欠農(nóng)民工工資總額超過應(yīng)付農(nóng)民工工資總額30%且超過一年不能清償?shù)钠髽I(yè)或投資人列為信用不良單位，記入信用不良檔案。

六、對(duì)將被列入信用不良單位的企業(yè)或投資人，在發(fā)布公告之前15日內(nèi)以書面形式告知其被列入信用不良單位的理由和依據(jù)，通知其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，對(duì)放棄陳述、申辯權(quán)利的，視為認(rèn)可。

七、建設(shè)和勞動(dòng)保障行政主管部門要將被列為信用不良單位的企業(yè)或投資人，上報(bào)上級(jí)主管部門，并在新聞媒體上曝光，同時(shí)通報(bào)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)管理、人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，對(duì)其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等進(jìn)行限制性制裁。對(duì)拒不改正的，發(fā)展計(jì)劃部門不批準(zhǔn)其新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)土資源部門不予辦理新的開發(fā)項(xiàng)目用地手續(xù)；建設(shè)行政主管部門不予辦理新的開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)、不允許其參加工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)工程竣工后支付工程款達(dá)不到合同約定數(shù)額且合同雙方又無清償協(xié)議的，不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)；人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)將在金融系統(tǒng)予以警示，對(duì)其新的貸款申請(qǐng)，依法減少授信額度，不提供授信；工商部門在企業(yè)信用分類監(jiān)管中降低一個(gè)信用等級(jí)，列為警示企業(yè)或失信企業(yè)；房產(chǎn)管理部門不予辦理預(yù)售房許可證、房產(chǎn)登記等手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)主管部門，在企業(yè)資質(zhì)年檢中按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

八、建設(shè)行政主管部門對(duì)被列為信用不良單位的施工企業(yè)，依法給予降低企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、限制投標(biāo)資格等處理；對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資造成重大社會(huì)影響的施工企業(yè)，驅(qū)逐出內(nèi)鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)。

九、被列為信用不良單位的企業(yè)或投資人，將拖欠的工程款或農(nóng)民工工資償清后未發(fā)生新的拖欠，由欠款單位出具付款證明或由債權(quán)單位或債權(quán)人出具償清欠款證明，經(jīng)清欠機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門核實(shí)后，在7個(gè)工作日內(nèi)，向信用不良單位下達(dá)《解除信用不良單位意見書》，并發(fā)布公告，將其從信用不良單位名單中刪除。自公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知有關(guān)部門取消限制性制裁。

十、各有關(guān)行政主管部門，在沒有接到清欠機(jī)構(gòu)出具的信用意見書時(shí)，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

十一、發(fā)展計(jì)劃部門在審批新項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國(guó)家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)。

十二、建立農(nóng)民工工資保障金保障制度，項(xiàng)目法人不得以任何方式讓建筑企業(yè)代為存儲(chǔ)。具體辦法按宛勞社監(jiān)察〔2004〕2號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定辦理。

十三、積極推行工程擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、建筑企業(yè)履約和分包工程款擔(dān)保制度，各級(jí)行政主管部門嚴(yán)格履行職責(zé)，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

十四、完善建設(shè)工程承包合同、勞動(dòng)合同備案制度，嚴(yán)格合同審查。合同要明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容；要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和支付形式等內(nèi)容。

十五、建立健全拖欠工程款和農(nóng)民工工資舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，對(duì)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的建設(shè)單位、施工企業(yè)做到舉報(bào)一起、查處一起、曝光一起。

十六、建立和完善農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民工通過法律途徑解決拖欠工資問題。各有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

十七、勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)用工管理和勞務(wù)分包行為；要定期對(duì)工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

十八、政府有關(guān)部門要合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促檢查。建設(shè)行政主管部門和發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制定工作方案，組織協(xié)調(diào)會(huì)議，研究處理重大問題；財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決政府拖欠工程款、推行國(guó)庫集中支付制度和政府采購(gòu)制度等工作；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工制度、勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)者工資償付等工作；工商部門、金融機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門做好清欠工作；房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)企業(yè)清欠工作；司法行政部門負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)法律援助制度的建設(shè)；交通、水利、教育等部門負(fù)責(zé)直接建設(shè)管理項(xiàng)目的清欠工作；建設(shè)、國(guó)土資源、監(jiān)察等部門按照職能分工，落實(shí)責(zé)任，支持清欠工作。

十九、本辦法由內(nèi)鄉(xiāng)縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二十、本辦法自發(fā)布之日起施行。