內政辦〔2004〕59號

內?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府?辦?公?室

關于批轉《內鄉(xiāng)縣民政局關于災區(qū)群眾倒損

房屋恢復重建工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

《內鄉(xiāng)縣民政局關于災區(qū)群眾倒損房屋恢復重建工作實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)批轉給你們，請結合本地實際認真組織實施，確保按時完成災區(qū)倒損房屋恢復重建任務。

附：內鄉(xiāng)縣民政局關于災區(qū)群眾倒損房屋恢復重建工作實施方案

二00四年九月十六日??????

主題詞：民政???救災???方案???通知

抄??送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室????????????????2004年9月16日印發(fā)

附件：

內?鄉(xiāng)?縣?民?政?局

關于災區(qū)群眾倒損房屋恢復重建工作

實??施??方??案

入汛以來，我縣先后多次遭受風雹和洪澇災害的襲擊，災區(qū)群眾房屋倒塌損壞嚴重。為切實做好倒損房屋恢復重建工作，妥善解決受災群眾的住房困難，根據(jù)上級要求，特制定災區(qū)群眾倒損房屋恢復重建工作實施方案。

一、指導思想和目標任務

以“三個代表”重要思想為指導，以國家救災救濟工作的方針政策為依據(jù)，以保障災民基本生活為根本目標，堅持以民為本、為民解困宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民，把為民、利民作為災后重建工作的出發(fā)點和落腳點，采取切實有效措施，確保災區(qū)倒房群眾入冬前有房住，不出現(xiàn)居住危房或露宿現(xiàn)象，杜絕因倒損房屋造成人員傷亡事故，確保災區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、災后重建原則

（一）依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以政府必要的救濟和扶持。

（二）因地制宜，科學規(guī)劃，分類指導，重點保障。

（三）維持特困戶基本住房需求。

（四）同等條件下，五保戶、農村特困救助對象、優(yōu)撫對象、殘疾人和重災群眾家庭優(yōu)先救助。

（五）連片集中建房和分散建房相結合，近期恢復和遠期抗災相結合，重建家園和村鎮(zhèn)規(guī)劃相結合。

三、建房規(guī)劃和標準

（一）建房規(guī)劃。災區(qū)建房要按照“花錢少、恢復快、質量好、能防災”的方針，科學選址。一要立足抗災減災，避開洪水走向，嚴禁在河道、行洪道等地方違章建房；二要堅持節(jié)約土地；三要方便群眾生活。對成片倒房的，盡量實行集中聯(lián)建；五保戶建房，有條件的可以村或片為單位集中建房，也可結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建入住敬老院。

（二）建房標準。要從當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平出發(fā)，堅持安全適用原則。政府扶持的倒房重建戶，原則上2人以下的建房1間、3—5人的建房2間、6人以上的建房3間，每戶最多不超過3間。每間使用面積不少于15平方米，檐高不低于3.3米，按磚木結構或磚混結構、墻體水泥混合砂漿建設。

四、建房救助原則

（一）救助對象的確定程序。建房救助對象的確定要堅持公開、公正、公平的原則，實行個人申請、村委會審核、村民代表評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、以村為單位再次進行公示。確定后的救助對象要逐戶登記造冊，建立臺帳，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導簽字，政府蓋章，報縣民政局備案。

（二）政府救助原則。因災倒房而沒有自救能力的特困家庭，政府全額扶持；對有一定自救能力的困難戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定標準給予適當扶持。

下列情況，不得納入救助范圍：1、集體房屋倒塌的；2、配房倒塌的；3、一年以上無人居住的；4、已有新房倒了舊房的；5、有自建能力的；6、父母與兒女分居，兒女有房的。有特殊困難的村組干部使用政府發(fā)放的倒房重建補助資金，除按救助對象的確定程序辦理外，必須上報縣民政局審批。

五、建房資金的籌集和管理使用

（一）要多方面籌措倒房重建資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，嚴密組織，可采取銀行低息貸款、鄰里互借互助、政府補助、社會捐贈等多種方式籌集建房資金。縣政府研究決定，縣鄉(xiāng)配套資金按4∶3籌措。

（二）要堅持救災款使用原則。災區(qū)倒房重建資金必須堅持專款專用、重點使用的原則。任何單位和個人不得滯留、截留、挪用和以任何形式改變資金用途，堅決杜絕平均分配和優(yōu)親厚友。所有建房資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須建立專帳管理，堅持集體研究，嚴格審批制度。對享受政府救助的倒房戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要逐戶現(xiàn)場勘察；對使用倒房重建款超過2萬元的行政村，縣民政局逐村逐戶現(xiàn)場勘察。要逐村逐戶制作由補助對象簽名（蓋章）的花名冊，一式三份，分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局存檔備查。

（三）要嚴格資金撥付程序。建房資金的下?lián)芤鶕?jù)建房進度，分期、分批科學安排，分階段分步驟實施。集中建房的要嚴格按照責任書規(guī)定的工程質量標準和進度要求，分批撥付施工單位。對分散自建的農戶，必須視其自籌資金到位情況或建筑物料的準備情況，適時予以補助。

（四）要建立驗收制度。建房結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織相關部門對重建房屋進行統(tǒng)一驗收。縣民政局將會同財政、審計、監(jiān)察等部門，對建房資金使用情況進行檢查和審計。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對貪污、挪用、截留倒房重建資金的，要依法依紀嚴肅處理。

六、政策扶持及施工組織

（一）要加大政策扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，制定災民倒房重建各項優(yōu)惠政策，并協(xié)調有關部門，提供優(yōu)質價廉的建筑材料。土地、房建等部門要對倒房重建相關事宜特事特辦，并照顧減免有關費用。

（二）要統(tǒng)一組織重建工程施工。凡屬政府救助對象倒房重建，集中連片的村組，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織工程施工。建筑施工單位的確定，要實行公開招標或議標，堅持速度快、質量高、費用低的原則，擇優(yōu)選定。保質、保量、按時完成建房任務。

（三）要統(tǒng)一技術指導，加強質量檢查、質量監(jiān)督和質量驗收，確保不出現(xiàn)質量問題。房管所要對倒房重建工程質量負總責，要組織技術人員深入建房工地，巡回檢查建房質量，保證倒房重建房屋質量萬無一失。房屋建成后，每戶住房都要設立政府救助的明顯標志并編號備查。

七、建房資料的歸檔

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立災后重建房屋檔案，把建房全進程形成的申請、申報、審查、批準以及建房方案等一整套資料收錄歸檔，要將政府救助對象建房過程以文字、圖片形式予以記載。具體要求：

（一）村要做到五有：即有個人申請、有群眾評議意見和公示欄（榜）、有花名冊（臺帳）、有村委會審查上報意見、有匯總表格。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到四有：即有各村上報審查意見、有花名冊（臺帳）、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批意見、有匯總上報縣民政部門的表格。

（三）縣民政局要做到三有：即有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查批準手續(xù)、有分鄉(xiāng)鎮(zhèn)花名冊（臺帳），有匯總表。

八、加強領導，落實責任

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，特別是受災嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都要成立倒房重建辦公室，分管領導親自負責，指導、協(xié)調災后重建工作。

（二）鄉(xiāng)、村兩級要層層建立責任制，分級負責，分片包干，任務到人，使災民建房工作層層有人抓、戶戶有人管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對倒房重建扶持戶要逐村逐戶簽訂責任書，實行五定：即定建房對象、定建房標準、定補助資金、定施工單位、定開工、竣工、搬入時間。

（三）組織好互助互濟活動。要采取多種形式，大力弘揚中華民族“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，號召全社會關心特困戶，幫助受災戶；組織村組干部、黨團員、青壯年等成立義務幫扶隊，重點幫助特困戶；動員親友、鄰里互幫互助，努力營造扶貧幫困的濃厚氛圍。利用各種媒體宣傳在倒房重建中涌現(xiàn)出來的扶貧解困先進典型，對表現(xiàn)突出的單位和個人要進行表彰獎勵。

（四）災區(qū)恢復重建工作必須在10月31日前完成，縣政府將于10月底組織有關部門進行檢查驗收。