內政辦〔2009〕94號

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關于印發(fā)全新明同志在全縣2010年煙葉產業(yè)發(fā)展動員大會上的講話的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

10月10日，縣委、縣政府召開全縣2010年煙葉產業(yè)發(fā)展動員大會。縣長全新明在會上發(fā)表重要講話，提出煙葉產業(yè)要突出抓好余關和趙店、師崗和瓦亭、王店和灌漲“三個增長極”，大力發(fā)展大鄉(xiāng)、大村、大戶、大方和專業(yè)戶、專業(yè)化服務的“四大兩專”理念，重點明確了內鄉(xiāng)煙葉產業(yè)發(fā)展的主要目標，闡述了為什么要下決心抓好煙葉產業(yè)的發(fā)展、2010年煙葉產業(yè)發(fā)展存在的不利因素等問題。全縣長的講話高屋建瓴，切中要害，要求明確，指導性強，對做好當前和今后一個時期的煙葉產業(yè)發(fā)展工作具有十分重要的意義。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附：全新明同志在全縣2010年煙葉產業(yè)發(fā)展動員大會上的講話

二○○九年十月二十一日  

附件：

全 新 明 同 志

在全縣2010年煙葉產業(yè)發(fā)展動員大會上的

講       話

同志們：

這次會議開的很好、很充實，會議的預期目的已經達到。會前，我和有關部門一起對不少植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調研，有針對性的召開了煙葉生產專題座談會，提出了“三個增長極”和“四大兩專”的理念。下面，我講三個問題：

一、內鄉(xiāng)煙葉產業(yè)發(fā)展的主要目標

煙葉作為一個產業(yè)來看待，就必須有長遠眼光，要有明確具體的發(fā)展目標。經過前期的調研，我認為內鄉(xiāng)煙葉產業(yè)發(fā)展應該分三步走：

第一步：利用兩年時間（2009-2010年）首先實現(xiàn)煙葉面積翻番，達到八萬畝。

這一步包含五個要素：一是面積要翻番。二是到2010年，煙葉稅收收入要達到3200萬元以上，比2008年翻一番。三是萬畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個數(shù)要翻兩番，到2010年必須確保達到4個以上。四是要開始研究“寶天曼”煙葉這個牌子。我們過去長期打馬山牌煙葉品牌，但由于近年來，馬山口鎮(zhèn)的煙農戶數(shù)和種植面積已經沒有優(yōu)勢，而且馬山牌煙葉僅在我們內部叫得響、外部知名度并不高，有品質無品牌。所以，在下一步工作中我們要著手研究打“寶天曼”煙葉這個牌子，開始研究培育新的品牌，進一步提高內鄉(xiāng)煙葉的知名度。五是畝效益必須達到2000元以上。我們現(xiàn)在的平均畝效益是1875元，而灌漲鎮(zhèn)胡劉村的畝效益達到3000元以上，由此足見我們畝效益的增長空間，所以只要我們經過努力，平均畝效益達到2000元以上是有把握的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞第一步這五個要素抓緊研究、調整、充實煙葉生產的計劃，采取有效措施，保證各項工作落實到位。

第二步：到2011年，煙葉發(fā)展靠煙農的內在發(fā)展動力，走上良性發(fā)展道路，努力提升種植水平。

2011年，將不再把面積作為行政指標，而主要靠煙農發(fā)展的內在動力，驅使面積再增加1萬畝。內在動力主要指效益拉動，使煙農感到種煙劃得來、能致富，促使煙農多種煙，種好煙，進而推動面積的增加；使“要我種煙”轉變?yōu)椤拔乙N煙”，叫響“煙葉種植水平全市第一”這個口號，實現(xiàn)煙葉外延型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉變。開始探索“內鄉(xiāng)模式”，認真總結經驗和先進做法，形成自己的特色，讓上級肯定和注目“內鄉(xiāng)模式”，提高內鄉(xiāng)煙葉的品位和知名度。同時，第二步還有一個關聯(lián)指標，就是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠煙葉稅收的增長擠掉了財政收入中的水份。

第三步：鞏固模式，擦亮品牌，同時依靠煙葉內在發(fā)展動力，到2012年再增加1萬畝面積，全縣煙葉面積穩(wěn)定在10萬畝以上。

通過幾年的努力和內在發(fā)展動力，不靠行政手段，使煙葉面積達到十萬畝，同時在內鄉(xiāng)形成若干個農業(yè)產業(yè)化的“十萬畝”：十萬畝煙葉、十萬畝核桃、十萬畝油桃、十萬畝紅薯、十萬畝高產穩(wěn)產標準化良田、十萬畝速生豐產林等，推動內鄉(xiāng)農業(yè)結構水平不斷提高，達到新水平，邁上新臺階，在全市處于先進位次。在下步工作中，要在余關、師崗、瓦亭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中培養(yǎng)一到兩個兩萬畝的種煙大鄉(xiāng)，培養(yǎng)一個“千畝大戶”。第三步主要包含以下五個內涵指標：一是栽種計劃風險從根本上得到解決。近年來，煙葉布局是一個重新洗牌的過程，我們要穩(wěn)定規(guī)模，穩(wěn)定面積，使計劃與合同的風險到2012年徹底化解。二是內鄉(xiāng)模式得到充分認可。三是上下游客戶進一步優(yōu)化。重點關注上游客戶，采取有效措施努力做好上游客戶化肥、種子等農資產品的供應工作，保證質量，優(yōu)質優(yōu)價服務煙葉生產。對于下游客戶，煙廠、煙草公司、煙農要建立利益共同體，積極探索與不同煙廠的關系，確保與河南中煙、上海煙廠、浙江利群、武漢煙廠等客戶的良好關系，積極向南方市場承接廠（煙廠）地（基地）一體化趨勢。四是“寶天曼”煙葉品牌知名度進一步提高。五是成為全省重要的新技術推廣試驗田或者科研基地。改變當前這種技術跟進型的發(fā)展模式，積極探索自己的原創(chuàng)技術，引領河南煙葉生產的方向和水平。

我們要緊緊圍繞這三步，認真落實面積，抓住煙葉發(fā)展的內涵，煙草公司及有關部門要協(xié)同努力，積極采取措施，提前破解發(fā)展中的問題，尤其要以前瞻的眼光優(yōu)化上下游客戶，使內鄉(xiāng)煙葉生產的風險更小、效益更大、老百姓更滿意。

二、為什么要下決心抓好煙葉產業(yè)的發(fā)展

一是煙葉是內鄉(xiāng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。煙葉適生、能夠上規(guī)模、市場上有優(yōu)勢、有種植習慣和效益上有比較優(yōu)勢，這些條件使內鄉(xiāng)煙葉具有良好的發(fā)展基礎。二是煙葉是市場風險相對較小的產業(yè)。近年來采取的多種有效措施，以及煙葉價格上漲等外在有利因素，降低了煙葉生產的風險。而有些產業(yè)，價格波動很大，屬典型的“過山車經濟”。三是煙葉是可以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的產業(yè)。煙葉稅收對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增收起到了重要作用。四是煙葉是一個服務體系相對健全的產業(yè)。近年來培養(yǎng)的大批技術員、完善的基礎設施、系統(tǒng)的服務等，使煙葉產業(yè)發(fā)展具有自身優(yōu)勢。五是煙葉是一個可以促進土地流轉和勞務輸出的產業(yè)。在土地流轉過程中，要更新觀念、創(chuàng)新方式，針對群眾的不同需求，采取現(xiàn)金結算和糧食結算相結合的承包方式，解除群眾后顧之憂。六是煙葉是一個可以提高農民素質的產業(yè)。煙葉生產技術含量比較高，對培養(yǎng)和造就一大批懂技術會管理高素質的農民具有重要作用。七是煙葉是一個可以促進支部書記、村主任連任的產業(yè)。在換屆選舉工作中，我們可以看到煙葉發(fā)展好的村干部得到連任的多，正是因為煙農從種煙中得到實惠、能致富，村干部才得到擁護、得到信任。

三、2010年煙葉產業(yè)發(fā)展存在的不利因素

今年我們煙葉發(fā)展取得了一定的成績，但是我們應該看到下步煙葉發(fā)展存在的不利因素：一是經濟回暖，外出務工人員增加，煙農隊伍存在變化，這對煙葉發(fā)展是一個“雙刃劍”，既是壞事也是好事，好處是有利于土地流轉。二是小辣椒經濟對煙葉發(fā)展有影響。小辣椒面積的增加勢必會影響到煙葉面積的發(fā)展。三是今年的煙葉收購辦法對明年的煙葉發(fā)展有負面影響。四是煙葉種植收購計劃仍有一定制約。五是兩年面積翻番對我們的技術和服務提出了新的要求。這就要求煙草公司及有關部門要采取有效措施，積極應對煙葉發(fā)展和煙農的需求，探索優(yōu)化服務模式和提高服務質量，進一步服務好煙農、服務好煙葉生產。

我相信，經過我們的努力，“四大兩專”的目標一定能夠實現(xiàn)，“三個增長極”的理念一定會成為現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會更加富裕，老百姓收入會進一步增加，煙葉生產會達到一個新的水平，實實在在地走出“內鄉(xiāng)模式”，引領河南煙葉生產發(fā)展方向。

主題詞：文秘工作   領導講話   印發(fā)   全新明   通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室               2009年10月21日印發(fā)