各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：

為鞏固和提升我縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善沿線(xiàn)路域環(huán)境和對(duì)道路兩側(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)拉動(dòng)中的重要作用，全面提升“十二五”期間我縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)水平，根據(jù)《河南省農(nóng)村公路條例》、省市“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)法律、政策精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣“十二五”期間農(nóng)村公路工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 一、農(nóng)村公路工作的重要意義

農(nóng)村公路是我縣廣大農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我縣公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，我縣農(nóng)村公路總量不斷攀升，截至2011年底，全縣農(nóng)村公路總里程1648公里，占全縣公路總里程1826公里的90.3%。農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，有力地推動(dòng)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了村容村貌，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村信息物流業(yè)的發(fā)展，保障了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民出行條件大大改善。但同時(shí)，我縣農(nóng)村公路也存在著發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升，因投資少原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，超載車(chē)輛行駛造成農(nóng)村公路超期服役率高等問(wèn)題。農(nóng)村公路技術(shù)狀況與服務(wù)保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展還存在一定差距，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)仍然繁重，發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步加強(qiáng)我縣“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路工作，提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理水平既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是服務(wù)我縣“三縣建設(shè)”、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

 二、“十二五”農(nóng)村公路工作主要目標(biāo)

（一）工程建設(shè)

“十二五”期間我縣農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)是達(dá)到河南省公路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃中提出的“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、社社通、農(nóng)村骨干路網(wǎng)等級(jí)化”的目標(biāo)。即：縣城與周邊縣城之間基本實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路連接；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間基本實(shí)現(xiàn)三級(jí)及以上公路連接；新型農(nóng)村社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)四級(jí)及以上公路連接；基本解決骨干路網(wǎng)上的大中危橋、有路無(wú)橋和寬路窄橋改造。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，全縣需建設(shè)縣鄉(xiāng)公路及骨干路網(wǎng)里程約543.7公里，新建、改建危橋、寬路窄橋、有路無(wú)橋98座5717延米，農(nóng)村公路安保工程12條206公里，估算總投資11.4億元。同時(shí)，要突出抓好國(guó)家秦巴山交通扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)、省交通運(yùn)輸廳組織開(kāi)展的農(nóng)村公路“十、百、千”示范工程創(chuàng)建以及新型農(nóng)村社區(qū)連通道路建設(shè)。

 （二）養(yǎng)護(hù)管理

堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，以交通運(yùn)輸部“管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)為載體，以創(chuàng)建省市級(jí)“文明示范路”和“文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為引領(lǐng)，以制度保障和規(guī)范管理為抓手，以日常養(yǎng)護(hù)和管理保護(hù)工作為重點(diǎn)，做到“五個(gè)到位”。即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)細(xì)化到位、機(jī)構(gòu)人員按要求配備到位、制度制訂執(zhí)行力度到位、資金籌措管理嚴(yán)格到位、監(jiān)督檢查考核獎(jiǎng)懲到位。實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高：即提高農(nóng)村公路管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿(mǎn)意度。最終達(dá)到“有路必養(yǎng)、有路必管、養(yǎng)必優(yōu)良、管必規(guī)范”的長(zhǎng)效機(jī)制。

“十二五”期間全縣所轄農(nóng)村公路管養(yǎng)率要達(dá)到100%，其中經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率縣道、鄉(xiāng)道要達(dá)到100%，村道不低于60%，重要村道達(dá)到100%；縣鄉(xiāng)道路、主要村道綠化率分別達(dá)到90%、80%以上；全縣創(chuàng)建完成省級(jí)“文明示范路”里程不少于所轄縣道總里程的15%、鄉(xiāng)道總里程的10%，全縣共需創(chuàng)建完成省級(jí)縣鄉(xiāng)道“文明示范路”60公里以上；創(chuàng)建3個(gè)以上省級(jí)“文明示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”；全縣農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況平均中等路以上的比例逐年提升并穩(wěn)定在90%以上。按照國(guó)家和省市有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，做到路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，綠化美觀，排水暢通，沿線(xiàn)設(shè)施齊全，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

三、工作重點(diǎn)

 （一）重視規(guī)劃及前期管理

1、科學(xué)制定農(nóng)村公路規(guī)劃。按照“突出重點(diǎn)、鞏固成果、政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，科學(xué)制定“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村公路區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)綜合考慮國(guó)土資源的有效開(kāi)發(fā)和我縣山、水、林、田的綜合治理，依據(jù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)，防止因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導(dǎo)致建設(shè)資金的不足，影響規(guī)劃的有效實(shí)施。綜合規(guī)劃應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，注重與其他路網(wǎng)和運(yùn)輸方式的銜接互補(bǔ)；緊緊抓住國(guó)家、省交通運(yùn)輸部門(mén)重點(diǎn)支持秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)及“十、百、千”示范工程創(chuàng)建活動(dòng)的機(jī)遇，完成一大批路、橋新建改建項(xiàng)目的規(guī)劃；對(duì)通往產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品集散地、旅游景點(diǎn)等道路項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃扶持，按照三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以“文明示范路”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造；為實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村通班車(chē)，城郊行政村通公交的目標(biāo)，對(duì)于通班車(chē)、公交的農(nóng)村公路，都要按照等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；同時(shí)積極與國(guó)土、水利、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)等涉及鄉(xiāng)村道路建設(shè)的項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，按照“渠道不變、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的要求，統(tǒng)籌安排、捆綁實(shí)施，使之成為農(nóng)村公路規(guī)劃的有益補(bǔ)充。

2、合理確定農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要按照“因地制宜、實(shí)事求是、量力而行、適度超前”的原則，新建縣鄉(xiāng)公路一般不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；村道建設(shè)一般按照不低于四級(jí)公路（路面寬度宜不低于4.5米）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具有骨干路網(wǎng)功能或通班車(chē)的村級(jí)公路，應(yīng)適當(dāng)加寬；改建縣鄉(xiāng)公路和通村公路不低于上述新建標(biāo)準(zhǔn)，老路標(biāo)準(zhǔn)高于新建標(biāo)準(zhǔn)的按原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總的原則是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低；橋涵與路基同寬。對(duì)一些大型礦山、工礦企業(yè)附近道路在設(shè)計(jì)上要根據(jù)實(shí)際情況提高標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足道路通行能力。穿越集鎮(zhèn)、學(xué)校、場(chǎng)站等人員、交通相對(duì)密集的路段，可適當(dāng)增加路基、路面寬度，完善交通安全設(shè)施，提高道路安全性能。

3、加強(qiáng)前期管理，深化設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)水平。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、耐久”的原則，設(shè)計(jì)要依據(jù)規(guī)范，因地制宜，適度超前，根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，既要立足當(dāng)前需要，又要考慮遠(yuǎn)期改造升級(jí)的需要。要合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線(xiàn)方案和路面結(jié)構(gòu)形式。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等安全防護(hù)設(shè)施，橋涵、排水、平面交叉、綠化工程等附屬工程應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“路宅分家、路田分家”；改造擴(kuò)建農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用原有線(xiàn)位資源和道路設(shè)施，盡量減少征地拆遷和土地占用。縣道、鄉(xiāng)道及大中橋建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、報(bào)批要按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤?/span>

（二）嚴(yán)格建設(shè)管理

1、強(qiáng)化政府主體責(zé)任，合理確定項(xiàng)目法人。縣人民政府是我縣農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，除上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目資金外，其余項(xiàng)目建設(shè)所需資金由縣人民政府全額籌措。縣鄉(xiāng)道和橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目法人為縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)或農(nóng)村公路部門(mén)；村道建設(shè)項(xiàng)目法人為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

2、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)。施工招標(biāo)要編制符合我縣實(shí)際的簡(jiǎn)易招標(biāo)文件范本，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)；對(duì)規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可多項(xiàng)目合并招標(biāo)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。對(duì)于因特殊情況不能公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，要按照管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果要進(jìn)行公示。

3、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行施工許可制度。縣道、橋梁及隧道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)審批。鄉(xiāng)道和村道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)審批。

4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，縣道、鄉(xiāng)道、橋梁以交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督為主，使質(zhì)量監(jiān)督工作專(zhuān)業(yè)化、制度化、規(guī)范化；村道建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“專(zhuān)群結(jié)合”模式。質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面要達(dá)到100%。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全質(zhì)量保證體系，完善和落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量檢查考核辦法。要落實(shí)一個(gè)具有相應(yīng)資格的工程試驗(yàn)室，配備必要的試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)主要原材料、關(guān)鍵工序、重要指標(biāo)的試驗(yàn)檢測(cè)工作，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理。農(nóng)村公路項(xiàng)目合格率要達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在85%以上，工程實(shí)體總體合格率穩(wěn)定在95%以上。

5、建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位應(yīng)健全機(jī)構(gòu)和人員管理制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過(guò)程管控，促進(jìn)參建各方認(rèn)真履約，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行為，落實(shí)施工企業(yè)總承包責(zé)任。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制度，推行信用管理。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度，質(zhì)量缺陷責(zé)任期不得少于交工驗(yàn)收合格后1年，質(zhì)量保證金一般不超過(guò)施工合同價(jià)的5%。

6、加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)路基、基層、面層三階段驗(yàn)收制度，交付使用前應(yīng)履行交竣工驗(yàn)收程序。縣道、大中橋、隧道由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織驗(yàn)收；鄉(xiāng)道和村道及其它項(xiàng)目由縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織驗(yàn)收。交通運(yùn)輸主管部門(mén)可視情況將農(nóng)村公路項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令整改。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目法人要建立工程檔案。

（三）深化養(yǎng)護(hù)管理

l、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。縣政府是我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行安排部署，并實(shí)行年度目標(biāo)考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做為鄉(xiāng)道和村道的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，應(yīng)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，配備1名副鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)（兼）職領(lǐng)導(dǎo)，配備3—5名工作人員，落實(shí)辦公場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道、村道開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因水毀、塌方而阻斷鄉(xiāng)、村道路的保通工作。要與轄區(qū)內(nèi)行政村簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保每村有1名村干部任專(zhuān)干并成立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)等組織；縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)和農(nóng)村公路部門(mén)具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，制定管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，組織技術(shù)交流和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)：對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、效果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受政府委托監(jiān)督和考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

2、注重日常養(yǎng)護(hù)，推行分級(jí)管理。縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)及農(nóng)村公路管理部門(mén)要進(jìn)一步深化“分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)”，將我縣境內(nèi)農(nóng)村公路按交通量、重要程度并結(jié)合實(shí)際情況分為縣道和重要鄉(xiāng)道、一般鄉(xiāng)道和重要村道、一般村道三個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別采取不同的養(yǎng)護(hù)模式：即縣道和重要鄉(xiāng)道由縣農(nóng)村公路管理部門(mén)組織進(jìn)行全天候養(yǎng)護(hù)；一般鄉(xiāng)道和重要村道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘用沿線(xiàn)群眾固定人員固定養(yǎng)護(hù)時(shí)間進(jìn)行經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)；一般村道交由村委會(huì)承包或個(gè)人承包進(jìn)行季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)或按需養(yǎng)護(hù)，山區(qū)路段每年養(yǎng)護(hù)3—5次，以水毀搶修、塌方處理、橋涵邊溝疏通等為主；平原路段每年養(yǎng)護(hù)5—8次，以清除路肩雜草、培護(hù)路肩邊坡、疏通邊溝為主。

3、加大對(duì)農(nóng)村公路沿線(xiàn)環(huán)境的綜合整治。保持農(nóng)村公路沿線(xiàn)優(yōu)良通行環(huán)境是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵，縣政府要按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治”的工作方針，在每年冬春季節(jié)，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)、文明集鎮(zhèn)建設(shè)等，統(tǒng)籌整合交通、農(nóng)業(yè)、土地、水利、林業(yè)等新農(nóng)村建設(shè)資金，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)和公路沿線(xiàn)群眾，積極開(kāi)展包括穿村過(guò)街路段治理、路肩培護(hù)、平交道口治理、水毀修復(fù)、道路綠化、農(nóng)村公路亂搭亂建、侵占路產(chǎn)路權(quán)等農(nóng)村公路沿線(xiàn)環(huán)境的綜合整治活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村公路尤其是縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)違章建房現(xiàn)象要重點(diǎn)整治，縣政府要出臺(tái)控制公路兩側(cè)沿路建房的管理意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)建房，對(duì)已建房的縣鄉(xiāng)道路要利用兩年時(shí)間對(duì)穿村過(guò)街路段邊溝進(jìn)行硬化，實(shí)現(xiàn)路宅分離。通過(guò)整治活動(dòng)，使全縣農(nóng)村公路達(dá)到路面完好、路肩平整順適、路基邊坡穩(wěn)定、邊溝排水通暢，綠化到位、喬灌結(jié)合，穿村過(guò)街路段達(dá)到路宅分家，標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)齊全，確保農(nóng)村公路路容路貌有大的改觀，切實(shí)提高農(nóng)村公路通行能力、服務(wù)水平和路域環(huán)境。

4、加強(qiáng)農(nóng)村公路大中修項(xiàng)目管理。縣農(nóng)村公路管理部門(mén)要編制轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，經(jīng)縣交通運(yùn)輸部門(mén)審查后報(bào)市農(nóng)村公路管理部門(mén)。經(jīng)市農(nóng)村公路管理部門(mén)審核并實(shí)地勘驗(yàn)后編制全市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金建議計(jì)劃，報(bào)市交通運(yùn)輸部門(mén)批復(fù)，報(bào)市財(cái)政部門(mén)、省公路管理部門(mén)備案。縣農(nóng)村公路部門(mén)作為業(yè)主要嚴(yán)格公路基本建設(shè)程序，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)選擇施工單位、監(jiān)理單位，加強(qiáng)大中修項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理。市農(nóng)村公路管理部門(mén)將對(duì)大中修建設(shè)工程進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果與大中修資金撥付掛鉤，保證大中修資金得到合理有效使用。

（四）建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的資金保障管理機(jī)制

1、資金籌措。縣人民政府應(yīng)按照《河南省農(nóng)村公路條例》和《南陽(yáng)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》規(guī)定，加大籌資力度，確保農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程的順利實(shí)施。縣政府按照豫交【2010】82號(hào)文件要求，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，按照市交通運(yùn)輸局和財(cái)政局核定的年度縣級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村公路日常管養(yǎng)資金基數(shù)，足額納入財(cái)政預(yù)算，并隨著地方財(cái)力的增加，逐年加大資金投入。同時(shí)，縣政府每年至少按照農(nóng)村公路日常管養(yǎng)資金基數(shù)10%的比例，安排用于農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排本級(jí)年度財(cái)政2%的資金，用于一般鄉(xiāng)道和重要村道的日常養(yǎng)護(hù)。積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的融資渠道，鼓勵(lì)單位、個(gè)人和農(nóng)村公路沿線(xiàn)受益單位采取捐資等方式投資農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。公路沿線(xiàn)行政村村民委員會(huì)可利用綠化權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)等運(yùn)作方式，吸引社會(huì)力量投資村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。要確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格控制農(nóng)村公路管理部門(mén)及所屬企業(yè)進(jìn)人，確需新增人員的，必須按照市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)宛編【2007】41號(hào)文件要求，報(bào)市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)。

2、資金的使用和管理。省、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，由市財(cái)政根據(jù)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃，將資金審核撥付到市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)我縣計(jì)劃執(zhí)行情況、縣級(jí)財(cái)政農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況，綜合核定撥付到縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的日常養(yǎng)護(hù)資金和水毀專(zhuān)項(xiàng)資金，按季度按比例撥付給縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的考評(píng)結(jié)果，及時(shí)將資金撥付到養(yǎng)護(hù)單位。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)村公路條例》第三十四條的規(guī)定：“由市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)賬管理、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占、挪用。”縣交通運(yùn)輸部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要按照各自的職責(zé)范圍，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金使用的監(jiān)督和檢查，確保其合理有效使用和安全。

（五）加強(qiáng)管理和保護(hù)

依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》和《河南省農(nóng)村公路條例》，建立“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，盡快施行管養(yǎng)一體化。

1、明確保護(hù)責(zé)任。縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的農(nóng)村公路保護(hù)工作，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理和保護(hù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府設(shè)置的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站及村民委員會(huì)成立的管理養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)積極協(xié)助做好農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)可以聘任農(nóng)村公路協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村公路管理保護(hù)工作。

2、加大公路巡查力度，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。對(duì)于亂搭亂建亂占等違法行為，路政執(zhí)法部門(mén)要先行勸阻，拒不聽(tīng)勸阻者要依法公開(kāi)嚴(yán)肅處理，要起到處理一件、震動(dòng)一片的目的。縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝外緣起一點(diǎn)五米的土地為縣道、鄉(xiāng)道用地范圍，村道用地范圍由村民委員會(huì)通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定。農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地按照公路用地管理，農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為：公路用地外緣和建筑物邊緣間距縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米。

3、加大治超工作力度。在農(nóng)村公路重要路口和連接干線(xiàn)公路入口處應(yīng)設(shè)置限行標(biāo)志，縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，禁止超限車(chē)輛行駛，但不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急車(chē)輛通行需要。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)可采用流動(dòng)檢測(cè)方式在農(nóng)村公路上對(duì)車(chē)輛進(jìn)行超限治理，遏制超限超載車(chē)輛行駛農(nóng)村公路，切實(shí)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府把農(nóng)村公路工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)考核，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村公路“通達(dá)杯”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，嚴(yán)格進(jìn)行半年初評(píng)、年終總評(píng)并實(shí)施獎(jiǎng)懲；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步深化、細(xì)化、完善“通達(dá)杯”競(jìng)賽內(nèi)容和檢查辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為競(jìng)賽單位組織好轄區(qū)內(nèi)“通達(dá)杯”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)；縣交通運(yùn)輸、農(nóng)村公路部門(mén)要切實(shí)履行好行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，加大檢查力度，對(duì)照評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查找不足，完善提高；縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、公安、監(jiān)察、國(guó)土、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村公路工作的支持力度，形成“政府主導(dǎo)、交通農(nóng)村公路部門(mén)為主力，相關(guān)部門(mén)配合、人民群眾參與”的工作局面，共同推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

 

 

 

 

              二○一二年十月十日