各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門(mén)：
11月19日，我縣利用一天時(shí)間，召開(kāi)全縣項(xiàng)目謀劃項(xiàng)目爭(zhēng)取暨開(kāi)放 招商匯報(bào)推進(jìn)會(huì)，在專題聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目工作情況匯報(bào)后，縣長(zhǎng)楊曙光做了重要講話。楊縣長(zhǎng)客觀評(píng)價(jià)了全縣的項(xiàng)目工作，對(duì)今后項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取工 作指明了努力方向，并進(jìn)一步對(duì)全縣開(kāi)放招商工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。楊縣長(zhǎng)的講話思想性強(qiáng)、措施具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性，是我們今后做好項(xiàng)目及招商 工作的根本遵循。現(xiàn)將楊曙光同志在全縣項(xiàng)目謀劃項(xiàng)目爭(zhēng)取暨開(kāi)放招商匯報(bào)推進(jìn)會(huì)上的講話內(nèi)容印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。
附：楊曙光同志在全縣項(xiàng)目謀劃項(xiàng)目爭(zhēng)取暨開(kāi)放招商匯報(bào)推進(jìn)會(huì)上的講話
2014年11月25日
楊 曙 光 同 志
在全縣項(xiàng)目謀劃項(xiàng)目爭(zhēng)取暨開(kāi)放招商匯報(bào)推進(jìn)會(huì)上的
講 話
（2014年11月19日 根據(jù)錄音整理）
今天，我們用一天時(shí)間，專題聽(tīng)取了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直25個(gè)重點(diǎn)部門(mén)的項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取及招商引資工作情況匯報(bào)，等于進(jìn)行了一次大檢閱、大審視，相當(dāng)于對(duì)全 縣今年明年大大小小的項(xiàng)目進(jìn)行了一次全景式的掃描。項(xiàng)目工作是謀發(fā)展的核心，是改善民生的核心，某種程度上也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的核心。只有通過(guò)項(xiàng)目這樣的載 體，才能集聚各類要素，才能使發(fā)展有所支撐、有所依附。大家聽(tīng)了以后，感覺(jué)匯報(bào)的內(nèi)容非常龐雜，五花八門(mén)，實(shí)際上也正是需要這樣的效果，希望通過(guò)這種形 式，使我們的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都能站在不同角度對(duì)全局工作有所了解。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)：
一、關(guān)于對(duì)全縣項(xiàng)目工作的總體評(píng)價(jià)
聽(tīng)了大家的匯報(bào)，總體上我有兩點(diǎn)感受：一是內(nèi)鄉(xiāng)的項(xiàng)目工作有兩大優(yōu)勢(shì)，二是短板也十分明顯。
所謂“項(xiàng)目工作有兩大優(yōu)勢(shì)”：一是區(qū) 位交通和資源、要素等客觀條件方面的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)鄉(xiāng)目前有滬陜和內(nèi)鄧高速連接二廣高速；寧西鐵路和即將開(kāi)工的蒙西鐵路、距離南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和馬上動(dòng)工的鄭萬(wàn)高鐵站 60多公里；旅游資源方面，內(nèi)鄉(xiāng)不僅有寶天曼和縣衙，還有大量的旅游資源有待深度開(kāi)發(fā)，比如正在開(kāi)發(fā)的云露山、永青山，還有二龍山、黃花蔓、天池寨、寶天 寺等旅游資源，旅游開(kāi)發(fā)非常有潛力，縣衙每年有上百萬(wàn)人次的流量，有30%逗留過(guò)夜就是一個(gè)巨大的消費(fèi)拉動(dòng)力量。農(nóng)業(yè)方面，本身基礎(chǔ)不錯(cuò)，內(nèi)鄉(xiāng)過(guò)去是工業(yè) 洼地，但農(nóng)業(yè)不是洼地，尤其是一些特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)游一體項(xiàng)目的條件也比較優(yōu)越。要素保障方面，因?yàn)槲覀冇腥说貟煦^試點(diǎn)縣的政策，三年可以多拿到 2000余畝的用地指標(biāo)，明顯比別的縣區(qū)有優(yōu)勢(shì)，可以使好的項(xiàng)目快速落地；其它要素包括資金、供電、供水能力等也是我重點(diǎn)抓的工作，在保障能力方面都有了 成熟的推進(jìn)方案。二是發(fā) 展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)方面的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)在有一個(gè)比較好的發(fā)展氛圍，若能加壓鼓勁，毫不懈怠，乘勢(shì)而上，未來(lái)三五年取得一個(gè)大的跨越發(fā)展是完全可以期待的。現(xiàn)在 看，起碼大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)在項(xiàng)目爭(zhēng)取上頭腦是比較清醒的。尤其對(duì)上級(jí)政策信息的掌握，哪些項(xiàng)目資金可以爭(zhēng)取，基本上都能有所認(rèn)識(shí)，思路還是比較清晰的，實(shí) 際效果也在全市縣區(qū)中居于中上水平，可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的項(xiàng)目工作取得了一定成效，成績(jī)是值得肯定的。
所謂“短板十分明顯”：主 要是許多部門(mén)只知道向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，卻對(duì)如何謀劃項(xiàng)目不甚清楚，對(duì)如何提高項(xiàng)目謀劃的可行性、科學(xué)性，如何開(kāi)展相對(duì)精準(zhǔn)的招商引資更是缺乏深入的思考研究。 即使是向上爭(zhēng)取項(xiàng)目也大多停留于常規(guī)套路，鉆研不深不透。我看大家對(duì)上級(jí)項(xiàng)目指南、項(xiàng)目規(guī)劃知之不多，比如許多部門(mén)的項(xiàng)目依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)實(shí)施，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在匯 報(bào)時(shí)對(duì)好多項(xiàng)目基本沒(méi)有涉及，如教育、交通、水利等項(xiàng)目，這方面的問(wèn)題、短板歸納起來(lái)，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大項(xiàng)目少。不管是招商引資項(xiàng)目還是爭(zhēng)取項(xiàng)目，總投資上億的項(xiàng)目屈指可數(shù)。二是工業(yè)類項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目少。我們是生態(tài)大縣，環(huán)保壓力很大，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的很多項(xiàng)目，如垃圾無(wú)害化處理、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)保生態(tài)明顯的項(xiàng)目很少涉及，工業(yè)類尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高附加值工業(yè)項(xiàng)目也幾乎沒(méi)有。三是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)與部門(mén)之間存在不銜接不平衡。不平衡就是研究得比較透、努力程度高、工作效果好的單位與努力程度不夠、情況掌握不清、工作效果差的單位，對(duì)比明顯。尤其 是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)自己明年能上、可上、爭(zhēng)取上的項(xiàng)目底子都還不清，盤(pán)點(diǎn)今年的項(xiàng)目都還攏不齊，包括縣里已經(jīng)掌握的很多項(xiàng)目都沒(méi)有匯報(bào)到。作為單位的主要 領(lǐng)導(dǎo)，要是不把項(xiàng)目放在心里抓到手上，說(shuō)明你根本就沒(méi)有撲下身子工作，這是態(tài)度問(wèn)題；或者說(shuō)還不知道怎么去干好工作，屬于能力問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)項(xiàng)目工 作的督查和考評(píng)，由松林縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，發(fā)改委、商務(wù)局分別牽頭，參照市里績(jī)效考評(píng)的方式，制定我縣的項(xiàng)目考評(píng)辦法，統(tǒng)計(jì)局也參加。發(fā)改委具體負(fù)責(zé)政策性項(xiàng)目進(jìn) 度綜合統(tǒng)計(jì)考評(píng)工作；商務(wù)局具體負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和考核工作。要求一個(gè)季度排一次隊(duì)，今年年底就要對(duì)今年的項(xiàng)目工作進(jìn)行排隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)分 別作為一個(gè)板塊進(jìn)行排隊(duì)，縣直部門(mén)客觀上存有差別，承擔(dān)的工作有所不同，可另做研究，但在招商引資上都在一個(gè)起跑線，是平等的，都要排排隊(duì)、亮亮相。項(xiàng)目 工作是評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)是否勤奮敬業(yè)和履職能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的重要參數(shù)，比一般經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更真實(shí)。市里的績(jī)效評(píng)價(jià)就是采取的項(xiàng)目評(píng)價(jià)法，占權(quán)重大，而宏觀綜合指標(biāo) 所占權(quán)重較小。前三季度我縣各方面綜合指標(biāo)增量位居全市第一方陣，其中，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量等三個(gè)指標(biāo)位居全市第一，固定資產(chǎn)投資 和社會(huì)消費(fèi)額兩個(gè)指標(biāo)位居全市第二，財(cái)政收入位居全市第三，可最后評(píng)價(jià)是第三方陣，全市倒數(shù)第三。因?yàn)榍叭径仍谛麻_(kāi)工、竣工、重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì) 事業(yè)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目上落后，再加上四上企業(yè)個(gè)數(shù)明顯少，所以丟了分，落在了第三方陣。如果持續(xù)這種狀態(tài)，不把項(xiàng)目工作抓上去，今年年底乃至明年第一季度， 在全市的績(jī)效考核中還會(huì)落后。根據(jù)南陽(yáng)市績(jī)效考核導(dǎo)向，結(jié)合我縣實(shí)際，在項(xiàng)目工作專項(xiàng)考評(píng)上，發(fā)改委、商務(wù)局要認(rèn)真研究。一要爭(zhēng)取、招引、開(kāi)工更多的項(xiàng) 目，二要使這些項(xiàng)目顆粒歸倉(cāng)，全部進(jìn)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、關(guān)于為什么要緊抓狠抓項(xiàng)目工作
我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：
（一）項(xiàng)目工作是發(fā)展的第一抓手。迄 今為止，投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)然，我們要逐步向內(nèi)涵式發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，但從內(nèi)鄉(xiāng)目前所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水 平的實(shí)際出發(fā)，歸根到底，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持較高的投資規(guī)模和投資強(qiáng)度、投資增速是不可或缺的發(fā)展條件。因此，開(kāi)放招商、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目建設(shè)始終是我 們實(shí)現(xiàn)崛起、化解矛盾、解決復(fù)雜問(wèn)題從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展崛起的主要抓手。項(xiàng)目是發(fā)展的載體和支撐，有項(xiàng)目才會(huì)有投資，有投資才會(huì)有稅收、利潤(rùn)、就業(yè)、收入和消 費(fèi)。
（二）項(xiàng)目謀劃必須超前。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，不能來(lái)了機(jī)遇、來(lái)了政策，再去找項(xiàng)目。凡事要提前準(zhǔn)備好，才能贏得主動(dòng)，預(yù)則立，不預(yù)則廢，要準(zhǔn)備好項(xiàng)目等機(jī)遇，不要讓機(jī)遇等項(xiàng)目。歷史上我們?cè)プ×艘恍C(jī)遇，但錯(cuò)過(guò)的更多，所以發(fā)展水平不高。超前謀劃水平不行是重要原因。
（三）從現(xiàn)在開(kāi)始到明年是一個(gè)特殊的時(shí)段，對(duì)項(xiàng)目謀劃來(lái)說(shuō)尤為重要。2015 年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也就是說(shuō)，2015年是面臨兩個(gè)五年規(guī)劃的交替之年，特定的年度、特定的時(shí)間，決 定項(xiàng)目謀劃工作從現(xiàn)在到明年都是非常重要而緊迫的工作。大家都知道，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理工作上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，越來(lái)越重視從審批具體項(xiàng)目 到根據(jù)規(guī)劃批項(xiàng)目、切塊分配資金，盡量減少長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志，減少臨時(shí)性、隨機(jī)性的變動(dòng)，各個(gè)行業(yè)都有這樣的趨勢(shì)。“十三五”規(guī)劃編制，今年上半年國(guó)家 已經(jīng)部署，而省政府下達(dá)的“十三五”規(guī)劃體系包括總規(guī)、13個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、38個(gè)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，把項(xiàng)目工作提前謀劃好，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入 省以上各項(xiàng)規(guī)劃的籠子，在相當(dāng)大的程度上決定內(nèi)鄉(xiāng)未來(lái)3到5年中期發(fā)展后勁，事關(guān)重大。將來(lái)年度中間調(diào)整規(guī)劃的難度會(huì)很大，因此要趁著各級(jí)各部門(mén)都在編制 “十三五”規(guī)劃的機(jī)遇，把我們重大項(xiàng)目擠進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的盤(pán)子里。比如，利用畜禽糞便和秸稈發(fā)電、生產(chǎn)生物質(zhì)能源的項(xiàng)目、以煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目為起點(diǎn)，謀劃建設(shè) 內(nèi)鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)清潔火電能源基地項(xiàng)目、水資源綜合利用及高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、石漠化治理項(xiàng)目等都有條件借力南水北調(diào)匯水區(qū)的條件進(jìn)入省以上規(guī)劃籠子。
（四）特定的工作規(guī)律決定了每年后兩個(gè)月做好項(xiàng)目工作的極端重要性。俗話說(shuō)，“一年之計(jì)在于春”，但現(xiàn)在要知道，“一年之謀在于冬”。這實(shí)際上是從現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律、財(cái)政預(yù)算規(guī)律、統(tǒng)計(jì)規(guī)律上來(lái)說(shuō)的。比如說(shuō)財(cái)政預(yù)算規(guī)律，現(xiàn) 在已進(jìn)入11月下旬，正是編制第二年財(cái)政預(yù)算的時(shí)間，也是爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金的最好時(shí)候。財(cái)政部門(mén)都知道，年底要把本年度財(cái)政預(yù)算還需追加的資金，對(duì)最后超 收或剩余的資金都要做好支出安排。一般每年財(cái)政會(huì)有超收部分，上級(jí)財(cái)政會(huì)往下分資金，對(duì)有些項(xiàng)目會(huì)停止或注銷，多出的一塊資金怎么辦？更重要的是第二年如 何安排支出盤(pán)子，這就要看我們能如何踩好鼓點(diǎn)去爭(zhēng)取了。再比如說(shuō)統(tǒng)計(jì)規(guī)律，往 往第一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本上決定了全年的走向和位次。2014年頭兩個(gè)月南陽(yáng)市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省墊底，從第二季度開(kāi)始發(fā)力，第二、第三季度一直往上 趕，到現(xiàn)在還趕不上，因?yàn)楝F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)上有個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，會(huì)根據(jù)全省整體趨勢(shì)進(jìn)行修正。我們市第一季度已經(jīng)落后墊底，第二季度在增長(zhǎng)，全省也在增長(zhǎng)，無(wú)非你增速 比全省平均高一點(diǎn)，差距縮小一點(diǎn)。第三季度市里繼續(xù)上升，而全省是在走下行，就不可能讓南陽(yáng)市單獨(dú)走上行，必須與全省總體趨勢(shì)一致，只不過(guò)你下行少一點(diǎn)。 所以說(shuō)，全省走上行，南陽(yáng)走上行；全省走下行，南陽(yáng)也走下行，不可能讓一個(gè)市逆勢(shì)走。同理，一個(gè)縣也是如此，趨勢(shì)是不可逆的，不可能讓一個(gè)縣的趨勢(shì)逆大勢(shì) 運(yùn)行。從績(jī)效考評(píng)上講，項(xiàng)目指標(biāo)事關(guān)重要，決定我們縣在全市位次。因此，要提醒有關(guān)牽頭部門(mén)，統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委，包括國(guó)稅局、地稅局要把握全縣發(fā)展的態(tài)勢(shì)和 走勢(shì)，發(fā)展支撐點(diǎn)在哪里？要把握好整個(gè)經(jīng)濟(jì)走向和速度，確保我們明年第一季度增速在全市第一方陣，工業(yè)增值稅、建筑營(yíng)業(yè)稅等支撐性指標(biāo)年底要留點(diǎn)余地。同 時(shí)，提醒各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)，現(xiàn)在就要謀劃好哪些項(xiàng)目是明年第一季度要開(kāi)工的項(xiàng)目，已開(kāi)工的項(xiàng)目必須在明年前兩個(gè)月保持正常生產(chǎn)，確保在第一季度的位次。總 的要求是確保明年第一季度實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅。
三、關(guān)于項(xiàng)目謀劃工作
（一）項(xiàng)目分類問(wèn)題。第一種分法，從 資金來(lái)源、運(yùn)作方式上可分為三類：一是向上爭(zhēng)取政策性資金支持的項(xiàng)目；二是由本級(jí)財(cái)政資金安排或者本級(jí)政府融資的政府投資項(xiàng)目；三是市場(chǎng)化的招商引資項(xiàng) 目。從匯報(bào)情況看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在理解項(xiàng)目上有所偏差，對(duì)本級(jí)財(cái)政需要投資的項(xiàng)目，如城建、公路、學(xué)校、醫(yī)院等公益性項(xiàng)目謀劃相對(duì)少，但這類項(xiàng)目又很重要。哪 些項(xiàng)目是需要明年上馬的，哪些項(xiàng)目是后年或今后一個(gè)時(shí)期逐步上馬的，要進(jìn)行謀劃，按照項(xiàng)目需要程度，對(duì)項(xiàng)目上馬的條件還有什么不足，能不能爭(zhēng)取上級(jí)更多的 資金，或者通過(guò)招商引資與政府投資進(jìn)行結(jié)合等等問(wèn)題都要厘清。第二種分法，從 項(xiàng)目自身收益水平，現(xiàn)金流量能否實(shí)現(xiàn)自我平衡上也可分為三類：一是純公益類項(xiàng)目，如修路、架橋等，無(wú)現(xiàn)金流入，是各級(jí)政府投資的范圍；二是市場(chǎng)化項(xiàng)目，通 過(guò)招商引資解決；三是準(zhǔn)公共類項(xiàng)目，如醫(yī)院、自來(lái)水，污水處理廠等，這些項(xiàng)目通過(guò)收費(fèi)定價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)、政府補(bǔ)貼的辦法可能實(shí)現(xiàn)資金上的平衡，于是就有 了招商引資的基礎(chǔ)，有了吸收社會(huì)資本進(jìn)入的基本條件。第三種分法，從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性上可以分為：城建項(xiàng)目、交通公路項(xiàng)目、農(nóng)林水項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、公共設(shè)施項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等。
（二）如何建立項(xiàng)目庫(kù)，即項(xiàng)目謀劃的方式方法和路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全方位謀劃，建立項(xiàng)目庫(kù)；部門(mén)要圍繞自身事業(yè)發(fā)展需要來(lái)謀劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。重點(diǎn)從七個(gè)方面謀劃：
一是根 據(jù)政策謀劃。國(guó)家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄、項(xiàng)目指南都非常多，部門(mén)在本領(lǐng)域本行業(yè)掌握政策相對(duì)全面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)與部門(mén)對(duì)接，深入挖掘。首先從政策上吃透，要 清楚某個(gè)領(lǐng)域有什么政策導(dǎo)向，從哪里能獲取有效信息、找來(lái)資金、找來(lái)項(xiàng)目。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)部門(mén)的政策了解不全面、不透徹，因此要好好補(bǔ)上這一課。
二是根據(jù)規(guī)劃謀劃。規(guī)劃是靠項(xiàng)目支撐的、靠項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃才能落地。因此，要研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，更要研究行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃指引，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際謀劃項(xiàng)目。
三是根據(jù)自身資源稟賦謀劃。比如旅游資源、農(nóng)業(yè)水利資源、礦產(chǎn)資源等。
四是根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)謀劃。要根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，通過(guò)橫向集聚、縱向延伸，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游或同類項(xiàng)、圍繞為龍頭企業(yè)配套進(jìn)行項(xiàng)目謀劃。
五是根 據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀劃。省委書(shū)記郭庚茂講過(guò)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)河南來(lái)說(shuō)有兩大機(jī)遇，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、一個(gè)是新型業(yè)態(tài)興起。先說(shuō)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在的珠三角、長(zhǎng)三角勞動(dòng)密 集型企業(yè)不轉(zhuǎn)移是等死，單個(gè)轉(zhuǎn)移是找死，唯一生存之道是抱團(tuán)轉(zhuǎn)移。這就為我們做好產(chǎn)業(yè)集群招商指明了方向和方法。這方面有很多成功案例，比如信陽(yáng)（固始） 引來(lái)了幾十家家具制造商，是形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的抱團(tuán)轉(zhuǎn)移；還有周口幾十家制造品牌運(yùn)動(dòng)鞋的代工企業(yè)也是成批轉(zhuǎn)移。由于企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移形成了集群、體量大、影 響也大，上級(jí)各方面都給予支持，縣里也愿意拿出更優(yōu)惠的配套政策。這對(duì)我們有很大啟發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要研究集群式招商的方式方法，抓住龍頭企業(yè)、有影響力的企 業(yè)，著眼于招大商，批量招商，一次性成批轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)N家企業(yè)。
六是根 據(jù)市場(chǎng)需求謀劃，尤其根據(jù)周邊市場(chǎng)需求謀劃。比如現(xiàn)在石材企業(yè)，目前內(nèi)鄉(xiāng)輻射周邊的物流優(yōu)勢(shì)比較明顯，物流成本相對(duì)較低，有一定優(yōu)勢(shì)，但是產(chǎn)品種類還不豐 富，缺少中高端產(chǎn)品，缺少能滿足各種產(chǎn)品品種需求的綜合性石材市場(chǎng)。同時(shí)，建材的產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，要圍繞這些需求謀劃項(xiàng)目、招商引資。
七是根據(jù)新型業(yè)態(tài)謀劃。新型業(yè)態(tài)，就是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所帶來(lái)的新型商業(yè)模式和新型業(yè)態(tài)，誰(shuí)見(jiàn)事早、行動(dòng)快，誰(shuí)就會(huì)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占到競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
（三）不斷提高項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性與可行性。謀劃項(xiàng)目首先要清楚自身底子，既要解放思想，也要明確約束條件，不能天馬行空，眉毛胡子一把抓，剜到籃里都是菜。一是環(huán)保約束。對(duì)所招引的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)要求達(dá)不到的，優(yōu)惠政策免談；二是用地約束。要建立全縣一體化招商機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要占地的項(xiàng)目，不能自作主張，要向縣政府報(bào)告，由縣政府統(tǒng)籌安排。三是享受優(yōu)惠政策的基本條件。凡 需占地的項(xiàng)目，一定要從投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、效益強(qiáng)度這三個(gè)維度綜合考慮審視。大體上要求投資強(qiáng)度每畝235萬(wàn)元，產(chǎn)出強(qiáng)度不低于每畝100萬(wàn)元，稅收強(qiáng) 度（效益）全口徑稅收每畝不低于5—8萬(wàn)元。也就是說(shuō)，占地100畝的項(xiàng)目投資不低于2個(gè)億，年產(chǎn)值不低于1個(gè)億，年稅收不低于500萬(wàn)。這是約束條件， 也是享受優(yōu)惠政策的門(mén)檻。其次，項(xiàng)目謀劃也好，爭(zhēng)取項(xiàng)目還是招商項(xiàng)目也好，都要有過(guò)程思維，設(shè)想的目標(biāo)是什么，如何能達(dá)到目標(biāo)，正如過(guò)河，有的選擇架橋過(guò)河，有的選擇坐船過(guò)河，橋和船的問(wèn)題，就是方法和路徑的問(wèn)題。不能光說(shuō)項(xiàng)目怎么好，而不研究落地的方法和路線圖，落不了地就是空談。第三，項(xiàng)目謀劃要有深度。尤其是招商引資項(xiàng)目或者擴(kuò)大投資項(xiàng)目，一定要深度研究，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、增長(zhǎng)空間、營(yíng)銷渠道、融資條件等情況，只有通過(guò)深度謀劃，才能明確努力的方向，才能取得比較優(yōu)勢(shì)，才能投放更大的精力和時(shí)間去招引項(xiàng)目。
總 之，項(xiàng)目謀劃永遠(yuǎn)在路上。項(xiàng)目謀劃不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和任務(wù)，也是同志們應(yīng)該集體思考的內(nèi)容，定期召集專門(mén)人員研究、討論、總結(jié)、匯總，應(yīng)成 為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作習(xí)慣、工作常態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)要根據(jù)各自工作實(shí)際、工作特點(diǎn)，謀劃好項(xiàng)目庫(kù)，建立大項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)哪些項(xiàng)目可以向上爭(zhēng)取的，哪些項(xiàng)目將來(lái)可 以招商引資，做到分類清晰，通過(guò)不斷完善更新，梯次推進(jìn)，形成“實(shí)施一批項(xiàng)目、爭(zhēng)取一批項(xiàng)目、謀劃一批項(xiàng)目、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目”的良性循環(huán)機(jī)制。
四、關(guān)于項(xiàng)目爭(zhēng)取工作
一是重視前期工作。項(xiàng)目工作，尤其是向上爭(zhēng)取的重大項(xiàng)目，前期要編制各種項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、要素保障等支持性文件，舍得投入，前期工作做得扎實(shí)，爭(zhēng)取的成功率才高，也才能爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃的籠子，才能取得更多的上級(jí)政策支持、資金資助。二是勤于跑動(dòng)，善于溝通。既要向上三級(jí)勤跑動(dòng)，也要橫向和部門(mén)多溝通、多交流、多銜接。三是上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。項(xiàng)目爭(zhēng)取有的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)聯(lián)合爭(zhēng)取，也有的需要部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。四是干好工作，樹(shù)立典范，形成良性循環(huán)。上級(jí)給了支持的政策、資金，給了項(xiàng)目，一定要干好，我們?cè)谌心酥寥∨琶壳暗捻?xiàng)目，都是干成典范受到了上級(jí)表彰，這樣再向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目就容易得多。
五、關(guān)于開(kāi)放招商工作
在7月份半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，我們圍繞機(jī)械電子、新型建材、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、造紙印刷包裝、化工及新材料五個(gè)產(chǎn)業(yè)，還有其它工業(yè)以及社會(huì)事業(yè)、旅游等歸為其他類，形成六大產(chǎn)業(yè)板塊，專門(mén)成立六個(gè)招商專班，這也是招商的主力軍。關(guān)于招商工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
（一）開(kāi)展全縣一體化招商。要 逐步探索建立全縣一體化招商模式，也就是樹(shù)立全縣招商一盤(pán)棋思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也好、部門(mén)也好，掌握很多招商信息，但掌握的資源條件又有限，主要是占地，供電、供 水，有些能滿足，有些不能滿足。更重要的是工業(yè)項(xiàng)目，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在招商上打亂戰(zhàn)，成了村村冒煙，鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火，又不可能每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都謀劃一個(gè)工業(yè)園，這樣全縣整 個(gè)產(chǎn)業(yè)布局會(huì)打亂。因此需要將項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入縣城周邊主要是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，達(dá)到一體化招商的目的。所以，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)掌握的招商信息，與所在的產(chǎn)業(yè)招商專 班銜接，由招商專班帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成招商任務(wù)，成績(jī)其中也還記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，將來(lái)財(cái)政體制會(huì)理順利益分配關(guān)系。縣鄉(xiāng)財(cái)政體制沒(méi)調(diào)整前，可以通過(guò)專項(xiàng)結(jié)算解決；財(cái)政 體制理順后，分配機(jī)制上原則對(duì)新上項(xiàng)目稅收，縣本級(jí)占70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占30%，不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資績(jī)效考核。商務(wù)局要參照市中心城區(qū)一體化招商的有關(guān)辦法， 拿出全縣一體化招商運(yùn)行機(jī)制、考核辦法，把一體化招商模式固定下來(lái)。除工業(yè)項(xiàng)目以外，其他項(xiàng)目用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要向縣政府報(bào)告，再由縣政府統(tǒng)籌平衡，防止項(xiàng)目 重疊，無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)。
（二）發(fā)揮招商專班作用，強(qiáng)化專業(yè)招商。六 個(gè)招商專班要抓緊進(jìn)入工作狀態(tài)，認(rèn)真分析研判產(chǎn)業(yè)。市里要求“一縣一業(yè)”，已經(jīng)決定明年起設(shè)立2個(gè)億的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金。我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定的是機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)， 將來(lái)引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要加重獎(jiǎng)勵(lì)，突出產(chǎn)業(yè)招商的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們縣5大產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分析和研判，利用龍頭企業(yè)共 同招商，降低招商難度。我與李書(shū)記每年都會(huì)安排一個(gè)月在外招商，要求各招商專班至少有兩個(gè)月在外招商。
（三）綜合運(yùn)用各種渠道和方式方法。一是龍頭企業(yè)；二是內(nèi)鄉(xiāng)籍精英群體包括回歸人才；三是中介結(jié)構(gòu)；四是駐點(diǎn)招商；五是網(wǎng)絡(luò)招商；六是建設(shè)園中園，一種是由政府投資開(kāi)發(fā)園中園，一種是委托工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，提前建立標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化廠房，再引進(jìn)批量的項(xiàng)目入駐；七是發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。
總 之，項(xiàng)目工作是縣委政府重抓重推的核心工作，今天主要圍繞項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取和開(kāi)放招商工作聽(tīng)取匯報(bào)，下步將分片觀摩，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看，把最好的項(xiàng) 目拿出來(lái)亮一亮，形成對(duì)上報(bào)指標(biāo)、對(duì)下考核比項(xiàng)目的工作機(jī)制。同時(shí)，也把縣政府的主要想法、努力方向、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，向大家吹了個(gè)風(fēng)，將來(lái)要形成工作機(jī) 制、督查和考核辦法，希望每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)把工作的時(shí)間、精力和人才物聚集起來(lái)，以項(xiàng)目推動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)工作全面崛起。