各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案

　　2014年9月20日

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2013】1號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)【2014】2號(hào))要求，為2017年基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)打下基礎(chǔ)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，制訂我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案。

　　一、重要意義

　　開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的必然要求，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有效利用農(nóng)村土地資源的有效手段，是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)需要，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、化解予盾糾紛的重要途徑。黨的十八

　　大、十八屆三中全會(huì)對(duì)依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提出了明確要求，中發(fā)【2013】l號(hào)文件指出：“全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。”縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

　　二、總體要求和基本原則

　　(一)總體要求

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問(wèn)題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，記錄在冊(cè)，做到證、帳、簿、地相符。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案管理電子信息系統(tǒng)。

　　(二)基本原則

　　一是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法重新調(diào)整或重新發(fā)包土地，嚴(yán)禁借機(jī)違法收回農(nóng)戶承包地。確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的，可直接開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　二是依法規(guī)范。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律政策，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　三是尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)狀況，有效解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的土地面積和原始合同記載不一致等問(wèn)題。對(duì)在二輪延包時(shí)，因土地等級(jí)差別、灌溉設(shè)施等折合承包面積造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記賬證，但要注明實(shí)際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。

　　四是民主公開(kāi)。要充分依靠農(nóng)民群眾，在清查、確權(quán)、登記等每一個(gè)環(huán)節(jié)必須有農(nóng)民群眾參與，結(jié)果認(rèn)定要實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，堅(jiān)決杜絕村委會(huì)包辦和暗箱操作。確權(quán)、登記、頒證全過(guò)程要向全體村民公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督。

　　(五)分級(jí)負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作要本著“強(qiáng)村好村先搞、弱村散村暫緩、城區(qū)城郊不搞、最后重點(diǎn)突破”的精神，統(tǒng)籌安排，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)，村組組織實(shí)施，明確專人、專職、專責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，確保試點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。

　　(六)鼓勵(lì)創(chuàng)新。要按照中央要求，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的農(nóng)村土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方法，妥善解決遺留問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的，可直接開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村，也可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)查清承包地塊面積和空間位置

　　全面組織清理土地承包檔案，對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

　　(二)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步核實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息資料共享。

　　(三)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

　　在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的換發(fā)工作。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣農(nóng)村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。確權(quán)登記過(guò)程中，凡申請(qǐng)登記，變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，縣農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書(shū)面證明。

　　(四)對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證

　　采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)。

　　(五)做好土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證資料歸檔

　　嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。指定專人認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記文件資料的歸檔工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并根據(jù)需要依法按期移交縣檔案局。

　　（六）實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。

　　依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》要求，建立集影像、圖形權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的智能化管理。

　　四、時(shí)間安排

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。這項(xiàng)工作擬按4年安排：

　　2014年，按照省市統(tǒng)一部署，我縣確定赤眉鎮(zhèn)夾道村為試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。該項(xiàng)工作于2014年底完成。

　　2015年，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選擇不同類型的村開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)村不少于所轄村數(shù)量的30％，大、中、小村各占10％左右。

　　2016年，全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。年內(nèi)基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。

　　2017年，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作。

　　五、方法步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(6月10日一8月10日)

　　1、成立機(jī)構(gòu)。縣鄉(xiāng)村要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排確權(quán)登記頒證工作，化解矛盾，處理糾紛，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　2、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，報(bào)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　3、強(qiáng)化宣傳。通過(guò)廣播、電視、印發(fā)宣傳資料、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶講解等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳確權(quán)登記頒證工作的政策、目的、意義，做到家喻戶曉，人人明白，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部對(duì)確權(quán)登記頒證工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性。

　　4、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣政府將舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)班，對(duì)參與此項(xiàng)工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量。

　　5、準(zhǔn)備登記資料。國(guó)土資源局要及時(shí)無(wú)償提供各村“二調(diào)”成果面積資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心要做好對(duì)第二輪承包檔案資料的清理準(zhǔn)備，并做好入戶調(diào)查表等有關(guān)賬、表、冊(cè)的設(shè)計(jì)印制工作。

　　6、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，全面安排部署。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)非常繁重的工作。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證重要性和必要性。組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作做出全面部署。

　　(二)清查實(shí)施階段(8月11日一11月20日)

　　1、入戶調(diào)查，摸清底數(shù)。依據(jù)試點(diǎn)村農(nóng)村土地承包情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等原始檔案資料，對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包和承包等情況進(jìn)行清查，制作村組土地承包基本情況統(tǒng)計(jì)表。

　　2、清查核實(shí)。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合村、組土地承包基本情況統(tǒng)計(jì)等檔案資料，對(duì)土地承包地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測(cè)量。通過(guò)調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量摸清本村、組的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方。

　　3、梳理矛盾，解決問(wèn)題。對(duì)清查核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并依照相關(guān)法律法規(guī)和政策認(rèn)真予以解決。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照相關(guān)法律法規(guī)和政策的基本原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況妥善處理。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

　　4、審核登記，頒發(fā)證書(shū)。對(duì)清查的情況進(jìn)行審核，制作承包地塊位置平面圖，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。經(jīng)公示無(wú)異議后，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

　　5、完善手續(xù)。在前期工作的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》要求，對(duì)土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄等進(jìn)行完善，該補(bǔ)發(fā)的補(bǔ)發(fā)，該完善的完善，該變更的變更。真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

　　(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(11月21日一12月31日)

　　試點(diǎn)村要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，搞好檢查驗(yàn)收。特別是對(duì)試點(diǎn)之前存在的地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時(shí)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與賬、地實(shí)際面積不符、土地承包檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題，要一項(xiàng)一項(xiàng)查看解決和落實(shí)情況。12月20日前進(jìn)行試點(diǎn)工作總結(jié)，迎接省、市檢查驗(yàn)收。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作。縣政府已成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委農(nóng)辦、縣國(guó)土資源局、縣財(cái)政局、縣檔案局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣委農(nóng)辦。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作；國(guó)土資源部門及時(shí)、無(wú)償提供土地勘測(cè)情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田到戶入證工作；林業(yè)部門要處理好退耕還林后林地和耕地的權(quán)屬問(wèn)題；水利部門要提供水利設(shè)施建設(shè)占用土地的有關(guān)資料數(shù)據(jù)，并處理相關(guān)問(wèn)題：司法行政部門要充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織的作用，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助；信訪部門要抓好信訪責(zé)任制落實(shí)，全力做好上訪群眾的接待工作，妥善處理信訪案件；檔案部門要協(xié)助做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)中的檔案保管及管理工作。其他相關(guān)部門要按本部門的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二)準(zhǔn)確把握政策界限。要在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)，實(shí)測(cè)面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，要予以依法糾正；對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先要依法解決，再予以確權(quán)登記。

　　(三)妥善解決突出問(wèn)題。妥善解決好試點(diǎn)工作遇到的問(wèn)題，是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成功的關(guān)鍵。一是要組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題；二是堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置、保持穩(wěn)定的原則，依法妥善解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題。

　　(四)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，將試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，確權(quán)登記頒證不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。

　　抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2014年9月20日印發(fā)