各鄉鎮人民政府，縣人民政府相關(guān)部門(mén)：

　　《內鄉縣農村信用體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現予以印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

　　　

　　2017年7月19日

　　

　　

　　內鄉縣農村信用體系建設實(shí)施方案

　　為扎實(shí)推進(jìn)農村信用體系建設工作，進(jìn)一步優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，引導金融機構加大對“三農”的有效信貸投入，以形成有效促進(jìn)新型農村經(jīng)濟發(fā)展的信用支撐體系，根據《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《中國人民銀行關(guān)于全面推進(jìn)中小企業(yè)和農村信用體系建設的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2015〕280號）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的指導意見(jiàn)》（豫政〔2014〕31號）、《2016年度內鄉縣社會(huì )信用體系建設工作方案》（內政辦〔2016〕129號）等文件精神，結合本地實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　按照國家、省推進(jìn)農村信用體系建設的總體要求，緊緊圍繞“三農”發(fā)展的需求，按照“政府主導、人行牽頭、各方參與、服務(wù)三農”的原則，堅持政府領(lǐng)導和市場(chǎng)主導、完善農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息采集與信用評估機制相結合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和載體，全面推進(jìn)農村信用體系建設，發(fā)揮信用信息的增信作用，促進(jìn)農村信用環(huán)境顯著(zhù)改善；發(fā)揮“服務(wù)政府、輔助銀行、普惠農村”的作用，疏通信貸支農渠道，有效發(fā)揮扶貧再貸款支持精準扶貧，實(shí)現農村信用與農村經(jīng)濟的良性互動(dòng)、農村經(jīng)濟與縣域金融的協(xié)調發(fā)展，打造信用內鄉、誠信內鄉，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力金融支持。

　　二、總體要求

　　以征信建設為載體，以信用評價(jià)為手段，以構建激勵懲戒機制為重點(diǎn)，以農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要實(shí)施對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”）,用三年左右時(shí)間，構建完善多層次農村信用體系。

　　（一）充分利用河南省農村信用信息系統平臺。充分利用河南省農村信用信息系統平臺，實(shí)現信用信息數據統一采集，統一管理，共享使用。一是根據《農戶(hù)信用信息指標》內容，按照可擴展、可對接的標準化要求，科學(xué)制定農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用信息采集模板。二是組織指導金融機構做好收集、整理農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)信息，完善基礎數據庫；加強和改進(jìn)信息采集、使用、管理功能，著(zhù)力解決好信用信息收集、評價(jià)及管理中出現的問(wèn)題，協(xié)調各方關(guān)系，促其有序運作。三是健全信用信息共建共享機制。依托河南省農村信用信息系統平臺進(jìn)行共享，各金融機構加入信用信息平臺，簽訂信息共用協(xié)議，規定雙方權利與義務(wù)，明確各自職責。

　　（二）建立完善的信用電子信息采集機制。一是人民銀行組織指導各涉農金融機構將已有農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息統一進(jìn)行甄別評價(jià)、錄入，逐戶(hù)建立電子信用檔案。二是各涉農金融機構及各村黨支部、村委會(huì )對有貸款需求的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立“邊采集邊辦理”的采集機制。對基本信息采集，推行“一確認兩簽字”采集方式，由金融機構與村委會(huì )建立合作機制，涉農金融機構信息采集人員上門(mén)采集農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本信息，經(jīng)村委會(huì )推薦和信息確認，確保信息采集的準確性和公正性；對社會(huì )性和融資性信用信息采集，堅持在業(yè)務(wù)開(kāi)展中，誰(shuí)首辦誰(shuí)負責錄入的原則，由涉及的相關(guān)部門(mén)負責提供，并確保與人民銀行征信系統融資性信息一致。三是涉農金融機構負責定期更新農村信用信息電子數據，保證農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的新增信息即時(shí)更新，存量信息在后續業(yè)務(wù)管理時(shí)更新，并及時(shí)將更新信息報系統數據庫。存量基礎數據信息的更新堅持每?jì)赡觊_(kāi)展一次，對錄入錯誤的信用信息，及時(shí)提請更正，由先辦理業(yè)務(wù)的金融機構負責。

　　（三）設立信用信息中心，構建多方參與的工作機制。一是建立由縣政府統籌安排，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、共建共享的縣域信用信息中心，信用信息中心下設信息采集辦公室和信息處理辦公室。信息采集辦公室設在發(fā)改委，負責協(xié)調并采集政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)信用信息；信息處理辦公室設在縣人民銀行，由征信業(yè)務(wù)人員負責將所采集的信息錄入信用信息系統，提供信息查詢(xún)與應用。二是建立健全信息征集、信用評價(jià)和信息應用制度，推動(dòng)完善對守信農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綜合性激勵約束措施，形成多方參與、共建共贏(yíng)的工作機制，營(yíng)造地區信用體系創(chuàng )建氛圍，共同推動(dòng)地區信用環(huán)境的改善。

　　（四）建立科學(xué)的信用評價(jià)體系。根據信用信息采集模板確定的信息要素，結合各要素信息在信用體系建設中的作用，科學(xué)合理確定各信息要素的權重和信用評分指標框架，制定出臺符合農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的評價(jià)制度，通過(guò)系統設置，自動(dòng)生成對信用主體的評價(jià)結果。評價(jià)體系建議除了要考察農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的總資產(chǎn)、總負債、年收入、主要管理人員的素質(zhì)（農戶(hù)還要考慮家庭成員年齡結構、家庭成員健康狀況、專(zhuān)業(yè)技能水平、住所的地理位置、保險保障、遵紀守法、道德水平、文化程度、信用觀(guān)念、經(jīng)營(yíng)管理能力等）等指標外，還要參考其以往的現金流量。

　　（五）建立信用評價(jià)激勵機制。一是充分運用和發(fā)揮征信體系和評價(jià)結果，引導各涉農金融機構對參與征信體系及信用評價(jià)的個(gè)人在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款門(mén)檻，擴大對信用良好的農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款投放。二是各涉農金融機構對信用評價(jià)為A級以上的農戶(hù)、鄉鎮（村）開(kāi)展特色金融服務(wù)，增加信貸品種，開(kāi)通信貸“綠色通道”，放寬貸款期限、降低貸款利率、增加支農再貸款、扶貧再貸款投放，全面提升支農效果，使信用農戶(hù)享受到傾斜的信貸政策及快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，通過(guò)正向激勵引導農戶(hù)樹(shù)立誠信意識和遵紀守法觀(guān)念，逐步形成“農戶(hù)＋征信＋信貸”模式。將惡意逃廢銀行債務(wù)者列入聯(lián)合懲戒公開(kāi)“曝光”，使失信者受到制約，通過(guò)區別對待、擇優(yōu)扶持、以?xún)?yōu)促好、以好帶差，全力打造良好農村信用環(huán)境。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）準備階段。2017年7月底前，各成員單位根據各自情況，完善各項配套制度辦法，提出農村信用體系建設工作推進(jìn)措施，將成立的組織、推進(jìn)措施、制度辦法及相關(guān)負責人和聯(lián)系人上報縣農村信用體系建設專(zhuān)項工作辦公室。

　　（二）推進(jìn)階段。2017年8月起，全面開(kāi)展農村信用體系建設工作。各涉農金融機構要將新增客戶(hù)信用信息錄入作為日常工作開(kāi)展，對存量客戶(hù)信用信息進(jìn)行采集并錄入系統，2017年底，采集錄入農戶(hù)存量信用信息達到40%，2018年底達到80%，2019年一季度全部完成采集錄入工作。

　　四、保障措施

　　（一）組織領(lǐng)導

　　按照《2016年度內鄉縣社會(huì )信用體系建設工作方案》的總體要求，在內鄉縣社會(huì )信用體系建設工作領(lǐng)導小組下，設立內鄉縣農村信用體系建設專(zhuān)項工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項工作辦公室”，見(jiàn)附件），具體負責全縣農村信用體系建設的組織協(xié)調和督促指導工作。各成員單位要明確專(zhuān)人，細化責任和措施，各司其職、密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)工作有效有序開(kāi)展。

　　金融辦、縣發(fā)改委、人民銀行內鄉縣支行負責全縣農村信用體系建設的管理、協(xié)調工作，行使工作職責。制定和組織實(shí)施全縣農村信用體系建設工作計劃，協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導；制定信用信息系統數據采集制度、信息查詢(xún)制度等相關(guān)配套制度。負責全縣農村信用體系建設工作的督促檢查、績(jì)效評定和業(yè)績(jì)通報等工作。

　　各鄉鎮主要負責本轄區農村信用體系建設工作的組織實(shí)施。制定本轄區農村信用體系建設工作計劃，負責本轄區“信用戶(hù)”、“信用村”的評選推介、工作總結、信息上報工作。負責組織轄區內農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與信用信息采集工作，選舉成立由村委班子、黨員代表、群眾代表組成的村信用評定小組，篩選調查農戶(hù)，協(xié)助涉農金融機構調查、采集、確認農戶(hù)信用信息，“信用戶(hù)”的后備對象；協(xié)助開(kāi)展信用授信，提供宣傳場(chǎng)所，開(kāi)展農村信用體系建設內容宣傳；制定本村創(chuàng )建信用村的具體工作計劃和工作目標；配合涉農金融機構做好農村信用體系建設的動(dòng)態(tài)反映和信息報送工作。

　　郵儲銀行、農村合作金融機構、村鎮銀行等涉農金融機構負責在鄉鎮各網(wǎng)點(diǎn)配備必要的人員、場(chǎng)所和相關(guān)設備；配合人民銀行做好對新增客戶(hù)和存量客戶(hù)信用信息的采集、上報、更新工作；負責農村信用體系建設的宣傳、涉農金融產(chǎn)品推介、“信用戶(hù)”、“信用村”評定工作；對被評定為“信用戶(hù)”、“信用村”等具體農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給與信貸資金和優(yōu)惠利率傾斜支持；做好農村信用體系建設工作的動(dòng)態(tài)反饋和調研信息上報工作；做好各級農村信用體系建設專(zhuān)項工作辦公室安排的其他工作。農業(yè)銀行等其他涉農金融機構可根據自身情況開(kāi)展農村信用體系建設。

　　（二）政策支持。政府相關(guān)部門(mén)、人民銀行要申請專(zhuān)項資金用于農村貸款周轉金、貼息、擔保和風(fēng)險補償金等，積極引導金融機構對講信用的農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投放小額信用貸款，支持農民發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng )業(yè)致富。鼓勵保險公司發(fā)展信用保證保險及農業(yè)保險業(yè)務(wù)，健全完善農業(yè)保險制度，形成“征信+政府+銀行+保險”的模式，促進(jìn)農村信貸可持續良性循環(huán)發(fā)展。

　　（三）宣傳引導。各成員單位要充分利用新聞媒體、宣傳版面、標語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，廣泛宣傳開(kāi)展農村信用創(chuàng )建的意義及重要性，提高各方參與農村信用體系建設的主動(dòng)性和積極性。大力宣傳表彰信用創(chuàng )建活動(dòng)中產(chǎn)生的“信用戶(hù)”、“信用村”，加大對“失信典型”的公示力度，引導農村經(jīng)濟主體增強信用意識，培養良好信用行為，在全社會(huì )營(yíng)造誠實(shí)守信的良好氛圍。

　　（四）考核評價(jià)。建立農村信用體系建設工作監測考核機制，把農村信用體系建設工作作為地方金融生態(tài)環(huán)境建設的重要內容進(jìn)行考核；人民銀行要將農村信用體系建設工作作為支農再貸款使用、MPA評估等政策的一項重要參考對各涉農金融機構進(jìn)行考核。各涉農金融機構要將通過(guò)農村信用信息系統查詢(xún)的信用評價(jià)結果作為信貸業(yè)務(wù)審查的固定程序和重要參考，以提高信貸風(fēng)險防范水平。

　　

　　附：內鄉縣農村信用體系建設專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組

　　附件：

　　內鄉縣農村信用體系建設專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組

　　主　任：王建平　縣政府辦公室主任

　　副主任：鄭兆敏　人民銀行內鄉縣支行行長(cháng)

　　張　宇　縣政府辦副主任

　　成　員：何　敏　縣政府金融辦主任

　　李秉洲　縣發(fā)改委主任

　　衡國華　人民銀行內鄉縣支行副主任科員

　　李文申　郵政儲蓄銀行內鄉縣支行行長(cháng)

　　汪玉平　內鄉縣農村信用合作聯(lián)社理事長(cháng)

　　趙華君　南陽(yáng)村鎮銀行內鄉支行行長(cháng)

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在中國人民銀行內鄉縣支行，具體負責全縣農村信用體系建設研究指導和督促實(shí)施工作。