各鄉鎮人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)：

　　《內鄉縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　

　　2017年9月14日

　　

內鄉縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案

　　為切實(shí)做好秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治大氣污染，保護城鄉生態(tài)環(huán)境，打好大氣污染防治攻堅戰，保障人民群眾身體健康，維護公共財產(chǎn)安全，結合內鄉縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)際，特制定本方案。　　

　　一、指導思想和目標任務(wù)

　　（一）指導思想。按照“標本兼治、疏堵并舉，屬地管理，源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點(diǎn)督查相結合、行政推動(dòng)與經(jīng)濟處罰并舉，明確責任、周密部署、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員，一級抓一級、層層抓落實(shí)，嚴防死守，確保秸稈禁燒和綜合利用工作落到實(shí)處，為建設美麗內鄉奠定基礎。

　　（二）目標任務(wù)。通過(guò)全面落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用措施，建立完善常態(tài)化監管體制，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局和長(cháng)效機制，實(shí)現農作物秸稈、生活垃圾、落葉、荒草等全面禁燒，有效促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，確保秋季“不著(zhù)一把火、不冒一股煙、不黑一塊田”，能用盡用，徹底杜絕焚燒秸稈現象，實(shí)現衛星監測秸稈焚燒零火點(diǎn)。

　　二、工作步驟

　　（一）組織發(fā)動(dòng)階段（9月15日至9月20日）

　　各鄉鎮要制定具體可行的實(shí)施方案，同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)工作機構和督查組，做到辦公地點(diǎn)、人員、車(chē)輛、經(jīng)費“四落實(shí)”，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、行動(dòng)迅速、運轉高效的工作機制。

　　（二）全面禁燒階段（9月21日至10月31日）

　　各禁燒督查組要深入各重點(diǎn)區域晝夜督查暗訪(fǎng)，督促指導禁燒措施的落實(shí)，及時(shí)查處焚燒農作物秸稈、生活垃圾、落葉、荒草行為，消除焚燒隱患；鄉鎮、村要實(shí)行分片包干責任制，對重點(diǎn)區域、薄弱環(huán)節加強督查；各鄉鎮秸稈禁燒辦公室要堅守工作崗位，確保全天有專(zhuān)人值班；農業(yè)部門(mén)巡查組，要明確巡查責任，設立舉報電話(huà)，24小時(shí)受理群眾舉報，對高速公路、鐵路沿線(xiàn)等敏感區域的舉報，要及時(shí)趕赴現場(chǎng)處理；各鄉鎮及有關(guān)督導單位，每天下午18點(diǎn)前要將當天秸稈禁燒情況報送縣秸稈禁燒辦公室。縣秸稈禁燒辦公室要定期向縣政府匯報全縣秸稈禁燒督導工作情況。

　　（三）考核驗收階段（11月1日至11月10日）

　　各鄉鎮要做好總結并上報縣禁燒辦；縣禁燒辦組織對各鄉鎮秸稈禁燒工作情況進(jìn)行考核，對全縣秋季秸稈禁燒工作進(jìn)行全面總結。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）強化宣傳引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規及文件規定；利用宣傳車(chē)輛、張貼標語(yǔ)、印發(fā)通知等形式營(yíng)造秸稈禁燒和綜合利用工作的濃厚氛圍。農業(yè)、農機、科技等部門(mén)要結合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取科技下鄉、印發(fā)資料等形式，引導農機手和農民群眾科學(xué)收割、綜合利用秸稈資源。農村基層黨組織要充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，建立黨員干部聯(lián)系農戶(hù)責任制，做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解、支持和配合，切實(shí)把秸稈禁燒和綜合利用變成農民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

　　（二）突出防范重點(diǎn)。縣12個(gè)督查組及農業(yè)局4個(gè)巡查組，要切實(shí)履行職責，強化對分包鄉鎮的督導檢查。鄉鎮、村要成立專(zhuān)門(mén)的工作機構，制定具體實(shí)施方案，積極組織廣大黨員干部深入田間、深入農戶(hù)，采取包村包田的辦法，值守一線(xiàn)，實(shí)地檢查指導禁燒工作，幫助群眾落實(shí)禁燒措施和要求；同時(shí)，要組建督導組、巡邏隊等，對轄區進(jìn)行全天候巡查，重點(diǎn)加強對城鎮、集市、村莊等重要區域周邊，高速公路、鐵路、國道、省道等重要交通通道沿線(xiàn)，油庫、倉庫、機場(chǎng)等重要設施周?chē)亩⑹貦z查，尤其要注意加強對晚（午）飯前后、夜間、周末、節假日等重點(diǎn)時(shí)段的檢查，以及對憨、傻、癡、呆等重點(diǎn)人群的看護，全面筑牢禁燒防線(xiàn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

　　（三）完善應急機制。各鄉鎮要制定切實(shí)可行的焚燒秸稈應急預案，明確責任領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。要充分發(fā)揮專(zhuān)（兼）職消防隊伍的作用，及時(shí)購置、維護保養消防器材裝備，確保一旦發(fā)現火情，能迅速趕赴現場(chǎng)，及時(shí)控制火勢；各村要組建義務(wù)消防組織，及時(shí)消除火災隱患；油庫、秸稈收購點(diǎn)、民防設施、變電設施等敏感部位，要備足防火器材，確保及時(shí)控制和處理險情；農機部門(mén)要抓好農機安全作業(yè)；電力部門(mén)要認真排查農用線(xiàn)路的安全隱患，避免因用電問(wèn)題引發(fā)火災。

　　（四）強化監控平臺應用。全面做好“藍天衛士”監控工作，各鄉鎮要認真研究，確定責任心強、素質(zhì)較高人員24小時(shí)不間斷值班，制定完善的值班制度，確保及時(shí)發(fā)現火點(diǎn)，迅速報警；每個(gè)攝像頭報警聯(lián)系人，至少要有一個(gè)鄉鎮干部，一個(gè)村組應急處置責任人，以減少中間環(huán)節，保證能快速處置；各鄉鎮要以行政村為單位，建立10—15人的應急撲火隊，加強滅火技能培訓和演練，制訂嚴格的考核獎懲制度，確保發(fā)現火點(diǎn)，15分鐘內趕到現場(chǎng)，30分鐘內撲滅，做到區域全覆蓋、時(shí)間全天候，快速處置，確保不被衛星監測發(fā)現。同時(shí)，各鄉鎮要著(zhù)力做好“藍天衛士”電子監控系統監控平臺操作人員和禁燒管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，使之能夠熟練掌握監控操作技能；縣移動(dòng)公司要做好相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)對管理軟件進(jìn)行升級換代并做好系統設備的日常維護，不斷提高監控精度，保障監控中的各類(lèi)技術(shù)需要，確保看得清、看得準。

　　（五）科學(xué)處理秸稈。農機部門(mén)要嚴把農機、拖拉機入田關(guān)，強力推廣和實(shí)施深耕及秸稈機械化粉碎還田等技術(shù)措施，從源頭上控制焚燒秸稈。積極推廣秸稈撿拾打捆機具，做到隨收、隨捆、隨運。零散秸稈要及時(shí)清理，集中堆放，堆放點(diǎn)與道路、樹(shù)木、電力線(xiàn)路等敏感部位要保持一定距離并落實(shí)好安全防火措施。每個(gè)自然村必須統一劃定秸稈堆放收貯點(diǎn)，方便秸稈存放出售。對于縣與縣、鄉與鄉、村與村的交界地塊，要重點(diǎn)防范，決不能出現盲區。

　　（六）加強綜合利用。各鄉鎮要制定秸稈綜合利用規劃，拓寬秸稈利用渠道，提高資源利用數量，以綜合利用減輕禁燒壓力，以嚴格禁燒促進(jìn)綜合利用，確保最大限度地發(fā)揮秸稈的利用效益。農業(yè)、農機、畜牧等部門(mén)著(zhù)力加強秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，及時(shí)做好技術(shù)指導，搞好配套服務(wù)。大力推廣秸稈直接還田、過(guò)腹還田、青貯、生產(chǎn)沼氣和生物制肥等技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展秸稈飼料、秸稈肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能等，盡快解決秸稈出路問(wèn)題，從根本上消除焚燒隱患。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府決定成立由縣長(cháng)任組長(cháng)、常務(wù)副縣長(cháng)任第一副組長(cháng)，主管副縣長(cháng)為副組長(cháng)，縣政府辦、紀委、農業(yè)局、環(huán)保局、監察局、財政局、農機局、畜牧局、公安局、林業(yè)局、水利局、科技局、縣委農辦、司法局、安監局、交通局等單位負責同志為成員的縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局，雷新志同志兼任辦公室主任。鄉鎮、村組是秸稈禁燒工作的主戰場(chǎng)，鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)是秸稈禁燒工作的第一責任人，要集中精力，集中時(shí)間，分包村組農戶(hù)，聯(lián)防聯(lián)控，全力組織實(shí)施禁燒工作。縣鄉村組要逐級簽訂責任狀，實(shí)行縣直干部包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)的網(wǎng)格化管理，做到目標明確、責任到人，實(shí)現全天候禁燒、全覆蓋監管，嚴防死守，看死盯牢，堅決杜絕秸稈焚燒現象。要認真總結往年秸稈禁燒和綜合利用工作的經(jīng)驗教訓，動(dòng)員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，實(shí)現農作物秸稈利用的資源化、科學(xué)化、常態(tài)化和規范化。

　　（二）落實(shí)責任分工。農業(yè)、環(huán)保、公安、消防等有關(guān)部門(mén)，要各司其職，密切配合，加強對禁燒工作的檢查指導，加大對焚燒行為的查處力度，形成齊抓共管的工作合力，推動(dòng)禁燒工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

　　農業(yè)部門(mén)：負責牽頭組織開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作，統籌做好信息收集通報、典型經(jīng)驗推廣、焚燒行為查處、整體工作考評以及相關(guān)技術(shù)的指導應用等。

　　環(huán)保部門(mén)：負責做好大氣環(huán)境質(zhì)量監測，加強禁燒監管執法和焚燒行為處罰，確保重點(diǎn)交通干線(xiàn)、機場(chǎng)周邊和重要城鎮的大氣環(huán)境質(zhì)量，負責協(xié)調環(huán)保衛星檢測點(diǎn)通報工作。

　　農機部門(mén)：負責加強對作業(yè)機械的監管指導，做好秸稈還田機械購置補貼工作，推廣實(shí)施秸稈機械化還田等技術(shù)措施。

　　畜牧部門(mén)：負責農作物秸稈的青貯、氨化推廣工作。

　　交通、鐵道：負責加強對國道、省道、鐵路兩側和機場(chǎng)周邊的禁燒宣傳和巡回檢查工作，禁止群眾在國道、省道、鐵路兩側和機場(chǎng)周邊堆放秸稈、晾曬糧食等。

　　公安、消防部門(mén)：負責全面排查各重點(diǎn)部位的安全隱患，并及時(shí)撲滅因焚燒秸稈引起的火災；對蓄意焚燒秸稈且造成嚴重后果以及阻礙禁燒督查、滅火工作的行為，予以嚴厲打擊。

　　財政部門(mén)：負責落實(shí)秸稈禁燒經(jīng)費，扣撥有關(guān)鄉鎮財力，并劃入專(zhuān)設賬戶(hù)。

　　監察部門(mén)：負責監督檢查秸稈禁燒工作，追究工作不力責任人的責任，并嚴肅處理。

　　林業(yè)部門(mén)：負責按照有關(guān)法律、法規對焚燒秸稈造成燒毀樹(shù)木的行為進(jìn)行處理。

　　氣象部門(mén)：負責禁燒期間的氣象服務(wù)，每天按時(shí)向縣禁燒辦傳送氣象衛星秸稈焚燒監測圖和實(shí)況監測材料。

　　內鄉電視臺、內鄉政府網(wǎng)、親民網(wǎng)等媒體單位：負責加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報道，對行動(dòng)遲緩、禁燒不力的單位或個(gè)人進(jìn)行曝光，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。

　　其他有關(guān)部門(mén)要立足部門(mén)職責，積極支持、參與、配合開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保形成整體合力。

　　（三）加大督查力度。秋季禁燒期間，縣委、縣政府將派出12個(gè)秸稈禁燒和綜合利用督查組分包各鄉鎮，開(kāi)展督導檢查活動(dòng)，重點(diǎn)督查對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳發(fā)動(dòng)情況、組織領(lǐng)導情況、巡查防控情況、查處打擊情況等；同時(shí)，縣農業(yè)局以區域站包鄉鎮、局班子成員包區域站方式，派出4個(gè)巡查組，對各鄉鎮工作開(kāi)展情況和焚燒行為進(jìn)行每天隨機巡查；派出1個(gè)綜合檢查組，對各督查、巡查組履職情況以及各地秸稈禁燒、綜合利用情況進(jìn)行跟蹤檢查。督查、巡查結果實(shí)行一天一匯總、一周一通報制度。

　　（四）嚴格兌現獎懲。秋季秸稈禁燒工作，縣委、縣政府將按照相關(guān)要求，堅決做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，嚴格考評，嚴肅追責，兌現獎懲。對工作成效顯著(zhù)、沒(méi)有出現焚燒秸稈現象的鄉鎮以及在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻的先進(jìn)單位及個(gè)人，將給予通報表彰和適當獎勵；對工作開(kāi)展不力、出現焚燒秸稈現象的鄉鎮，除進(jìn)行通報批評、媒體曝光、經(jīng)濟處罰外，還要對鄉鎮主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導進(jìn)行行政問(wèn)責；對未按要求進(jìn)行督導檢查，玩忽職守、弄虛作假或知情不報的督查、巡查工作人員，縣政府將嚴肅追究其行政責任。具體獎懲措施如下：

　　1、鄉鎮沒(méi)有秸稈焚燒著(zhù)火點(diǎn)的，縣財政按秋糧面積（以縣統計局認定為準），每畝獎勵2元（以市以上認定為準）；對秸稈綜合利用成效明顯的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社給予適當補助，各養殖、飼料加工、造紙板材、草腐菌合作社及企業(yè)，每收購并利用1噸秸稈，憑有效收購票據由縣財政獎勵50元（由所在鄉鎮及縣禁燒辦審核認定）；

　　2、凡鄉鎮轄區內有著(zhù)火點(diǎn)被國家環(huán)保衛星監測到或被省、市督導組發(fā)現通報者，按省、市規定處罰；

　　3、在縣督導組、巡查組督導、巡查過(guò)程中，凡發(fā)現鄉鎮轄區內第1個(gè)著(zhù)火點(diǎn)，罰款2萬(wàn)元，對鄉鎮通報批評，并取消評先資格；第2次發(fā)現，罰款4萬(wàn)元，給予鄉鎮黃牌警告；第3次發(fā)現，罰款6萬(wàn)元，對鄉鎮主要領(lǐng)導誡勉談話(huà)。依次類(lèi)推，有多少起扣多少錢(qián)，上不封頂，所罰款項從鄉鎮秸稈禁燒獎勵資金中扣除，若罰款超出獎勵資金，由縣財政從鄉鎮財政帳戶(hù)直接扣除。

　　附：1、內鄉縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組成員名單

　　2、內鄉縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作督查組人員名單

　　

　　

　　附件1

　　內鄉縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組成員名單　　

　　組　長(cháng)：楊曙光 縣政府縣長(cháng)

　　第一副組長(cháng)：李 霞 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)

　　副組長(cháng)：王宜顯 縣政府黨組成員

　　成　員：王建平 縣政府辦主任

　　董 威 縣紀委常委

　　雷新志 縣農業(yè)局局長(cháng)

　　薛榮志 縣委農辦主任

　　盧志武 縣環(huán)保局局長(cháng)

　　張富朝 縣畜牧局局長(cháng)

　　孫中奇 縣農機局局長(cháng)

　　張萬(wàn)東 文明辦主任

　　楊金鐸 縣安監局局長(cháng)

　　黎 明 縣水利局局長(cháng)

　　薛新彥 縣林業(yè)局局長(cháng)

　　趙云茹 縣司法局局長(cháng)

　　王慧珍 縣科技局局長(cháng)

　　朱彥彬 縣交通局局長(cháng)

　　李厚軍 縣氣象局副局長(cháng)

　　常松郁 縣財政局局長(cháng)

　　馬俊玉 縣公安局副局長(cháng)

　　張洪澤 縣農業(yè)局副局長(cháng)

　　曹明溫 縣農技中心主任

　　縣秸稈禁燒辦公室設在縣農業(yè)局，雷新志同志兼任辦公主任，張洪澤、曹明溫同志任辦公室副主任，吳永濤、周書(shū)海、楊均超、孫洪濤同志為辦公室成員。

　　

　　附件2

　　內鄉縣2017年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作分工督查及人員名單　　

　　一、綜合檢查組

　　帶隊領(lǐng)導：王建平 縣政府辦主任

　　董 威 縣紀委常委

　　雷新志 縣農業(yè)局局長(cháng)

　　成 員：曾照敏 縣紀委執法檢查室科員

　　張洪澤 縣農業(yè)局副局長(cháng)

　　曹明溫 縣農技中心主任

　　二、督查組

　　第一組：負責督查城關(guān)鎮、湍東鎮

　　組　長(cháng)：馬俊玉 縣公安局副局長(cháng)

　　成　員：王青澤

　　第二組：負責督查灌漲鎮

　　組　長(cháng)：劉桂麗 縣環(huán)保局副局長(cháng)

　　成　員：陳東升

　　第三組：負責督查王店鎮

　　組　長(cháng)：別豐國 縣司法局副主任科員

　　成　員：張軍超

　　第四組：負責督查馬山口鎮

　　組　長(cháng)：曹紅忠 縣畜牧局執法大隊長(cháng)

　　成　員：張俊慶

　　第五組：負責督查余關(guān)鎮

　　組　長(cháng)：謝國敏 縣交通局副主任科員

　　成　員：王 浩

　　第六組：負責督查赤眉鎮

　　組　長(cháng)：李新黨 縣財政局信用資金管理辦公室副主任

　　成　員：張 勇

　　第七組：負責督查趙店鄉

　　組　長(cháng)：梁國華 縣委農辦副主任科員

　　成　員：賈文偉

　　第八組：負責督查大橋鄉

　　組　長(cháng)：王勝輝 縣農機局副主任科員

　　成　員：陳文釗

　　第九組：負責督查師崗鎮

　　組　長(cháng)：時(shí)紅恩 縣科技局副局長(cháng)

　　成　員：張書(shū)華

　　第十組：負責督查瓦亭鎮

　　組　長(cháng)：龐若竹 縣南水北調中線(xiàn)辦副主任

　　成　員：劉志剛

　　第十一組：負責督查岞鎮、桃溪鎮

　　組　長(cháng)：陳 偉 縣安監局副主任科員

　　成　員：張 旭

　　第十二組：負責督查七里坪鄉、板場(chǎng)鄉、夏館鎮

　　組　長(cháng)：吳建波 縣森林公安局局長(cháng)

　　成　員：宋文魁

　　三、巡查組

　　縣四個(gè)巡查組成員，由縣秸稈禁燒和綜合利用辦公室根據工作需要自行調配；縣“藍天衛士”監控中心值班人員由農業(yè)局工作人員吳曉、孟銀芳、劉麗及各區域站人員組成。