各鄉鎮人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

　　《湍河濕地省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)項清理整治活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　

　　

2017年7月3日

　　

　　

湍河濕地省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)項清理整治活動(dòng)實(shí)施方案

　　

　　根據國家環(huán)保部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）、國家林業(yè)局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)自然保護區監督管理工作的通知》（辦護字〔2017〕64號）、河南省林業(yè)廳《關(guān)于加強自然保護區監督管理工作的通知》（豫林保〔2017〕119號）要求，結合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅決貫徹執行習近平總書(shū)記關(guān)于自然保護區的重要批示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”。正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，決不能先破壞后治理，切實(shí)堅守生態(tài)紅線(xiàn)。大力加強對自然保護區工作的組織領(lǐng)導和監督管理，嚴格執法，勇于攻堅克難，著(zhù)力改善自然保護區生態(tài)質(zhì)量，真正將自然保護區保護好、管理好。

　　二、清理整治目標

　　自然保護區作為禁止開(kāi)發(fā)區實(shí)施強制性生態(tài)保護，嚴格控制人為活動(dòng)對自然生態(tài)原真性、完整性干擾、嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。凡在自然保護區內修筑設施，必須嚴格履行審批程序，并嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。對未經(jīng)許可即擅自開(kāi)工建設、建設過(guò)程中擅自作出重大變更等行為，要依法追究相關(guān)單位、人員責任。

　　三、清理整治重點(diǎn)

　　清查重點(diǎn)為自然保護區內開(kāi)展的采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾、挖沙采石，以及核心區、緩沖區內的旅游開(kāi)發(fā)等其他破壞資源和環(huán)境的活動(dòng)。對調查發(fā)現的違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)依法進(jìn)行專(zhuān)項整治。對在保護區核心區、緩沖區內違法開(kāi)展的水電開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，要立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復；對于實(shí)驗區內未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設或使用，并恢復原狀。對自然保護區內已設置的商業(yè)探礦權、采礦權和取水權，以及自然保護區設立之后各項手續完備且已征得保護區主管部門(mén)同意設立的探礦權、采礦權和取水權，要分類(lèi)提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權、采礦權和取水權人合法權益的前提下，依法退出自然保護區。

　　四、清理整治原則

　　（一）依法整治、以人為本原則。加大法制宣傳教育力度，依法對湍河濕地保護區內違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)關(guān)停整治。對抗拒、阻撓關(guān)停整治的，依法強制執行、嚴肅查處。

　　（二）全面清理、突出重點(diǎn)原則。對湍河濕地保護區內違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)全面實(shí)施關(guān)停取締，重點(diǎn)是采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾、挖沙采石，以及核心區、緩沖區內的旅游開(kāi)發(fā)等其他破壞資源和環(huán)境的活動(dòng)。

　　（三）屬地管理、聯(lián)合整治原則。相關(guān)鄉鎮是本次湍河濕地保護區內人類(lèi)活動(dòng)清理整治的責任主體。縣林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、畜牧等部門(mén)為執法主體，公安、財政、安監、供電等相關(guān)職能部門(mén)要結合單位職責全力配合。

　　五、清理整治要求

　　（一）整治范圍：內鄉湍河濕地省級自然保護區范圍內。

　　（二）整治標準：對發(fā)現的違法違規行為依法從嚴處理，堅決取締，并移出設備和堆放物，責令恢復原狀，認真做好生態(tài)恢復治理工作。

　　（三）整治時(shí)間：2017年7月3日—2017年10月31日。

　　六、清理整治工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2017.7.3—2017.7.15）：懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料，加強對湍河濕地省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)項清理整治相關(guān)法律法規、政策依據及整治要求宣傳。

　　（二）安排部署（2017.7.16—2017.7.25）：召開(kāi)縣直相關(guān)部門(mén)及相關(guān)鄉鎮主要負責人會(huì )議，建立湍河濕地省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)項清理整治任務(wù)清單和工作臺賬。

　　（三）下發(fā)關(guān)停通知（2017.7.26—2017.8.10）：鄉鎮政府及相關(guān)職能部門(mén)對違法開(kāi)發(fā)建設責任單位（人）下發(fā)關(guān)停整治通知。

　　（四）集中關(guān)停整治（2017.8.11—2017.10.31）：對湍河濕地省級自然保護區違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行強制關(guān)停，集中清理，依法處理。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，政府辦、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等縣直相關(guān)單位及相關(guān)鄉鎮負責人為成員的湍河濕地省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)項清理整治領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責組織實(shí)施和管理。

　　（二）落實(shí)責任分工

　　1、縣林業(yè)局是本次自然保護區專(zhuān)項清理整治活動(dòng)的牽頭單位，負責上下聯(lián)絡(luò )、匯報協(xié)調、參與督查檢查及領(lǐng)導小組日常工作運行，迎接上級部門(mén)督查檢查等。

　　2、相關(guān)鄉鎮負責對區域內保護區違法活動(dòng)組織實(shí)施關(guān)停取締工作，移交執法部門(mén)處理。

　　3、縣水利局負責對保護區河道內違法行為進(jìn)行關(guān)停和打擊。

　　4、湍河濕地管理局負責對保護區違法活動(dòng)實(shí)地排查、登記造冊。

　　5、縣森林公安局負責對保護區內違法人類(lèi)活動(dòng)實(shí)施強制關(guān)停取締，進(jìn)行打擊處理。

　　6、縣環(huán)保局負責對保護區內違法活動(dòng)有污染行為依法進(jìn)行關(guān)停并處理。

　　7、縣國土局負責對保護區違法活動(dòng)用地、采沙等審查，依法關(guān)停取締，查處違法用地、采礦等行為。

　　8、縣畜牧局負責對保護區內違法養殖活動(dòng)進(jìn)行關(guān)停處理。

　　9、縣供電公司負責對在規定時(shí)間內未關(guān)停取締的違法責任人（單位）進(jìn)行斷電。

　　10、縣公安局負責查處暴力抗法、阻礙執行公務(wù)及其它違法行為。

　　11、縣食藥工商局負責對保護區內所有違法行為依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　　12、縣安監局負責在清理整治過(guò)程中的安全工作指導和監管。

　　13、縣財政局要撥出專(zhuān)項工作經(jīng)費，建立湍河濕地省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)項清理整治資金專(zhuān)戶(hù)。

　　（三）加強督查追責

　　為了確保湍河濕地省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)項清理整治順利開(kāi)展，早日完成整改，縣湍河濕地省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)項清理整治領(lǐng)導小組要加大對清理整治工作的督導力度，對不作為、慢作為的單位或個(gè)人全縣通報批評，情節嚴重的追究其相關(guān)責任。縣績(jì)效辦把此項工作納入績(jì)效考核。