各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：

　　《內鄉(xiāng)縣行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　2017年12月22日

　　

內鄉(xiāng)縣行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法

　　第一章 總　則

　　第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,合理配置國有資產,提高國有資產使用效益,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令35號）和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號）及《河南省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）,結合我縣實際,制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全縣黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體(以下簡稱行政單位)的國有資產管理行為和其他縣鄉(xiāng)各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產管理活動。

　　第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產,是指由縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有的資產、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產。包括行政事業(yè)單位利用國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。其表現(xiàn)形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

　　.第四條行政事業(yè)單位國有資產管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的管理體制。其管理活動應當遵循以下原則:

　　(一)資產管理與預算管理相結合;

　　(二)資產管理與財務管理相結合;

　　(三)實物管理與價值管理相結合。

　　第五條行政事業(yè)單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產清查、資產統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

　　第二章 管理機構及職責

　　第六條縣鄉(xiāng)政府財政部門是行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和省市有關國有資產管理的法律、法規(guī)和政策；

　　（二）根據國家和省市有關國有資產管理的有關規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

　　（三）研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產配置標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產統(tǒng)計報告、資產評估、資產清查等工作；

　　（四）負責本級行政事業(yè)單位有關資產配置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的審批，負責行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產整合、共享、公用機制；

　　（五）負責本級行政事業(yè)單位國有資產收益及行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監(jiān)督管理；

　　（六）推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產的監(jiān)督管理；

　　（七）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產實行動態(tài)管理和績效管理；

　　（八）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監(jiān)督、檢查，向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

　　第七條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是:

　　(一)根據行政事業(yè)單位國有資產管理有關規(guī)定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施;

　　(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

　　(三)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);

　　(四)負責本單位國有資產的購置、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作,保障國有資產安全完整;

　　(五)負責與本單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任。

　　第八條事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是:

　　(一)依據本辦法制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施;

　　(二)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);

　　(三)負責本單位國有資產購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;

　　(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益。

　　第九條事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是:

　　(一)依據本辦法制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查;

　　(二)組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作;

　　(三)審核本部門所屬單位有關資產配置、處置及利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項；

　　(四)經財政部門批準組織實施本部門所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作,推動事業(yè)單位國有資產共享、共用;

　　(五)督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產收益;

　　(六)負責對本部門所屬單位國有資產管理和使用情況的評價考核。

　　第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、行政事業(yè)單位和事業(yè)單位主管部門按照本辦法規(guī)定，明確管理機構和人員,做好本級、本部門、本單位行政事業(yè)國有資產管理工作。建立資產管理信息系統(tǒng),對國有資產實行動態(tài)管理,做好資產統(tǒng)計和信息報告工作。

　　第三章 資產配置

　　第十一條行政事業(yè)單位國有資產配置應當遵循以下原則：

　　（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；

　　（二）與單位履行職能需要相適應；

　　（三） 科學合理，優(yōu)化資產結構；

　　（四） 勤儉節(jié)約，從嚴控制。

　　第十二條行政事業(yè)單位國有資產配置應符合國家、省、市、縣有關規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價值等方面的標準。沒有規(guī)定配置標準的,應當從嚴控制,合理配置。

　　行政事業(yè)單位資產配置標準由同級財政部門會同有關部門根據國家有關規(guī)定和行政單位履行職能需要及地方財力狀況等制定。

　　第十三條 行政事業(yè)單位資產配置由同級財政部門審批,除國家另有規(guī)定外,按以下程序報批:

　　(一)年度部門預算編制前,行政事業(yè)單位應當根據本單位存量資產的質量、結構和分布情況,提出本單位下一年度擬購置資產的品目、數(shù)量,測算經費額度。行政單位直接報同級財政部門審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報同級財政部門審批;

　　(二)財政部門根據本級資產配置標準和行政事業(yè)單位資產占用情況和財力進行審批。審批資產配置計劃應堅持先調劑、后租賃、再購置的原則，能通過調劑和租賃解決的，原則上不再重新購置。

　　(三)經財政部門審批同意后,各單位方可將資產購置項目列入年度部門預算,并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料,作為財政部門審批部門預算的依據。未經批準,任何單位不得將資產購置項目列入部門預算和單位經費支出;

　　(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產配置的,應當提出資產購置申請,行政單位直接報財政部門審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報財政部門審批。

　　第十四條經同級人民政府批準,由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要配置資產的,由會議或者活動主辦單位提出申請,財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

　　第十五條 行政事業(yè)單位用上級補助收入、項目費用或者其他資金進行資產購置的,必須報同級財政部門審批。上級補助資金項目明確有設備購置的,應及時到財政部門辦理備案手續(xù)。

　　第十六條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產,應當依法實施政府采購。

　　第十七條行政事業(yè)單位應當對購置的資產和上級部門直接配置、獎勵的資產以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產進行驗收、登記,錄入資產信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務處理。

　　第四章 資產使用

　　第十八條行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產使用管理制度,規(guī)范國有資產使用行為,充分發(fā)揮國有資產的使用效益,防止國有資產流失。

　　第十九條行政單位國有資產的使用包括單位自用和出租等方式；事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用和出租、出借以及對外投資、擔保等方式。

　　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體,不得用國有資產對外投資、擔保。法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十條行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產對外出租、長期出借的,應當報同級財政部門審批。

　　事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、長期出借和擔保等,應當進行必要的可行性論證,經主管部門審核同意后報財政部門審批。

　　第二十一條行政單位辦理出租、出借和事業(yè)單位辦理對外投資、擔保審批手續(xù)時，應提供以下有關資料：

　　（一）資產處置、出借或事業(yè)單位對外投資、擔保報告；

　　（二）可行性論證報告；

　　（三）擬開辦經濟實體的章程；

　　（四）出租、出借或事業(yè)單位對外投資、入股、合資、合作、聯(lián)營的合同、意向書或草簽的協(xié)議；

　　（五）出租、出借、對外投資和擔保的房屋建筑物所有權證書所占用的國有土地使用權證書等；

　　（六）行政事業(yè)單位《產權登記證》；

　　（七）其他需要提交的資料。

　　第二十二條行政單位出租、出借以及事業(yè)單位對外投資、擔保國有資產所形成的資產收益屬政府所有，根據政府非稅收入實行“收支兩條線”的管理規(guī)定，分別繳入財政專戶或國庫。支出按履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排,按照激勵與約束并重原則，由政府根據情況統(tǒng)籌一定比例“資產占用費”集中使用，剩余部分按預算支出渠道核定安排給部門單位使用，主要用于單位事業(yè)發(fā)展支出和固定資產的更新改造。

　　對財政全額預算管理單位的資產有償使用支出管理，通過編制綜合部門預算由財政統(tǒng)籌安排使用。對財政差供和經費自理事業(yè)單位資產有償使用收益扣除“資產占用費”后，剩余部分納入單位預算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條縣鄉(xiāng)財政部門應建立行政事業(yè)單位國有資產有償使用統(tǒng)計報告制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產有償使用活動的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止國有資產有償使用活動中的各種違紀行為，防止隱瞞、截留和挪用國有資產有償使用收入。

　　第二十四條縣鄉(xiāng)財政部門、主管部門應加強行政事業(yè)單位國有資產使用管理,切實提高資產使用效率。加強對行政事業(yè)單位出租、出借資產和事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等有償使用行為的風險控制。縣鄉(xiāng)財政部門對行政事業(yè)單位國有資產有償使用行為應當實行集中統(tǒng)一管理。

　　第二十五條縣鄉(xiāng)財政部門應推行行政事業(yè)單位實物資產消耗費用定額制定。按實物資產消耗定額標準核定公用經費，切實壓縮和節(jié)約公用經費支出。

　　第二十六條行政事業(yè)單位國有資產的管理堅持所有權和使用權相分離的原則,促進行政事業(yè)單位資產整合與共享共用。對行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產,由同級財政部門統(tǒng)一調劑使用或者處置。

　　第五章 資產處置

　　第二十七條 行政單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位對其占用、使用的國有資產進行產權轉讓、使用權轉移或者注銷產權的行為。處置方式包括無償轉讓（調劑、調撥）、出售、出讓、置換、報損、報廢、捐贈等。

　　第二十八條行政事業(yè)單位國有資產處置范圍包括;

　　（一）閑置資產；

　　（二）因技術等原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

　　（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產；

　　（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

　　（五）超過使用年限無法正常使用的資產；

　　（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。

　　第二十九條行政事業(yè)單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得處置。

　　第三十條行政單位處置國有資產的，直接報同級財政部門審批；事業(yè)單位處置國有資產的，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。涉及資產價值量較大的處置行為，應報同級政府批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

　　第三十一條行政事業(yè)單位出售、出讓和置換土地、房屋建筑物、車輛和儀器、設備等資產時,應當經具有相應資質的評估機構評估并報財政部門核準或者備案后,由同級財政部門按照公開、公平、公正的原則、采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式集中公開競價轉讓。

　　第三十二條 行政事業(yè)單位撤銷、分立、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時,應當對其資產進行全面的清查和登記,經同級財政部門審核后，方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續(xù)。

　　第三十三條行政事業(yè)單位申報國有資產處置行為時，應根據不同情況分別提交有關資料：

　　（一）資產處置書面申請報告；

　　（二）資產價值憑證，如購貨單（發(fā)票、收據）、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片等；

　　（三）資產產權證明，包括房屋產權證、土地使用證、機動車行駛證等；

　　（四）具有合法資質的資產評估機構出具的有關資產評估報告；

　　（五）技術部門鑒定資料和非正常損失責任的處理文件；

　　（六）單位撤銷、分立、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產的，必須提供撤銷、分立、合并、改制等批準文件；

　　（七）行政事業(yè)單位的（產權登記證）；

　　（八）其他資料。

　　第三十四條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產,由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位要對資產的安全和完整性負責,不得擅自占有或者處置。　

　　第三十五條行政事業(yè)單位憑財政部門出具的資產處置批復手續(xù)調整相關會計賬目。

　　第三十六條行政事業(yè)單位國有資產處置收入屬國家所有,應按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理,收入上繳財政專戶或者國庫；支出按照履行職能需要，由財政統(tǒng)籌安排。按照激勵與約束并重的原則，對財政全額預算管理單位的資產處置收益支出管理，通過編制綜合部門預算由財政統(tǒng)籌安排使用。對實行財政差額供給和經費自理事業(yè)單位的資產處置收益按照有關資產配置政策標準和預算支出渠道核定安排給單位使用，納入單位財務預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，專項用于資產的更新購置。國家另有規(guī)定的除外。

　　第三十七條 縣鄉(xiāng)財政部門應當建立行政事業(yè)單位國有資產處置統(tǒng)計報告制度和稽查制度，加強行政事業(yè)單位國有資產處置活動的監(jiān)督檢查，防止擅自處置國有資產造成損失。縣鄉(xiāng)財政部門應當對國有資產實行統(tǒng)一處置。

　　第六章 資產評估與資產清查

　　第三十八條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應當對相關資產進行評估:

　　(一)取得沒有原始價格憑證資產的;

　　(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產的;

　　(三)整體或者部分改制為企業(yè)的;

　　(四)合并、分立、清算的;

　　(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位的;

　　(六)確定涉訟資產價值的;

　　(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產對外投資的;

　　(八)依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。

　　第三十九條行政事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據財政部有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條行政事業(yè)單位國有資產評估工作應當委托具有評估資質的資產評估機構進行。

　　第四十一條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應當進行資產清查:

　　(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的;

　　(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

　　(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

　　(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的;

　　(五)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的;

　　(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

　　第四十二條資產清查工作的內容包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產清查辦法執(zhí)行。

　　第七章 產權登記與產權糾紛調處

　　第四十三條產權登記工作按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則,由縣級以上財政部門按照產權登記管理的有關規(guī)定組織實施。

　　第四十四條行政事業(yè)單位應當向同級財政部門申請辦理產權登記,并由財政部門核發(fā)產權登記證。

　　產權登記證是依法確認產權關系的法律憑證，是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產的法律憑證。

　　第四十五條產權登記的內容主要包括:

　　(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

　　(二)單位性質、主管部門;

　　(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況;

　　(四)行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產情況,事業(yè)單位對外投資、擔保情況;

　　(五)其他需要登記的事項。

　　第四十六條行政事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產產權登記：

　　（一）新設立的行政事業(yè)單位，辦理產權登記；

　　（二）發(fā)生分立、合并、部分改制,以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的,辦理產權變更登記;

　　（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位,辦理注銷產權登記。

　　第四十七條縣鄉(xiāng)財政部門應當利用信息系統(tǒng)動態(tài)管理資產數(shù)據，對行政事業(yè)單位國有資產產權登記實行定期年檢。

　　第四十八條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由財政部門或者同級人民政府調解、裁定。

　　第四十九條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產權糾紛,由行政單位提出處理意見,并報經同級財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

　　第五十條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的,由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定,必要時報有管轄權的人民政府處理。

　　第五十一條事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的,事業(yè)單位應當提出處理意見,經主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

　　第八章 資產信息化管理

　　第五十二條行政事業(yè)單位應將本單位管理的各類國有資產的信息（包括資產數(shù)量、結構、原值、現(xiàn)值、實物圖片）等資料錄入資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產動態(tài)管理。

　　第五十三條財政部門依據各單位國有資產信息管建立本級行政事業(yè)單位國有資產信息管理平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網，做到信息資源共享。

　　第五十四條資產信息化管理的內容包括：資產配置計劃、資產出租、出借、對外投資及資產處置、產權變更、產權登記及年檢等事項。

　　第五十五條財政部門要充分利用資產管理信息系統(tǒng)，建立和完善資產配置目錄及標準，實行資產管理的公開化，為部門預算編制提供依據。

　　第五十六條財政部門要利用資產管理信息系統(tǒng)，搜集相關的資產使用及績效信息，對本級行政事業(yè)單位的資產使用狀況進行分析，對資產進行績效管理，提高資產的使用效益。

　　第九章 法律責任

　　第五十七條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予行政處罰或者行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（一）以虛假、冒領等手段騙取財政資金的；

　　（二）擅自占有、使用、出租、出借和處置國有資產的；

　　（三）事業(yè)單位擅自對外投資、提供擔保的；

　　（四）未按規(guī)定繳納國有資產收益的；

　　（五）違法國有資產管理規(guī)定的其他情形。

　　第五十八條財政部門、主管部門及其工作人員在國有資產配置、使用、處置和國有資產收益收支管理中，違反本規(guī)定的,有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定的規(guī)定給予行政處罰或者行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)不按照規(guī)定的權限、程序辦理審批事項的;

　　(二)利用職務便利索取、收受賄賂的;

　　(三)不依法履行監(jiān)督管理職責的。

　　第十章 附　則

　　第五十九條未參加公務員管理的社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產的,參照本辦法執(zhí)行。

　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),由財政部門按照企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第六十條 本辦法自印發(fā)之日起實行。