各鄉鎮人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)：

《內鄉縣2018年農村垃圾治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

                       2018年4月11日　

內鄉縣2018年農村垃圾治理工作

實(shí)　施　方　案

　　為改善我具農村人居環(huán)境,促進(jìn)美麗鄉村建設,確保2018年底前我縣農村垃圾治理工作全面通過(guò)省級達標驗收,根據《2018年河南省重點(diǎn)民生實(shí)事之農村垃圾治理工作方案》(豫建〔2018〕34號)、《南陽(yáng)市全面推進(jìn)農村垃圾治理理工作實(shí)施方案》(宛政辦〔2017〕81號)要求,縣政府決定在全縣全面推進(jìn)農村垃圾治理工作,特制定實(shí)施方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“中國要美,農村必須美,美麗中國要靠美麗鄉村打基礎”的重要指示和上級有關(guān)文件精神,以統籌城鄉發(fā)展、造福農民群眾為出發(fā)點(diǎn),以實(shí)現農村垃圾的全面長(cháng)效治理為目標,進(jìn)一步理順體制機制,因地制宜推進(jìn)農村垃圾全面治理,建設整潔衛生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗鄉村。

　　(二)主要目標

　　建立健全農村垃圾治理長(cháng)效機制,提高農村垃圾治理管理水平。實(shí)現農村垃圾治理有齊全的設施設備、有成熟的治理技術(shù)、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障、有完善的監管制度。確保2018年底前全縣所有鄉鎮的行政村達到垃圾治理達標村標準,完成省級垃圾治理達標驗收。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）建立專(zhuān)班。在3月底前，各鄉鎮政府要成立由主要領(lǐng)導為組長(cháng)，各鄉鎮鎮直單位負責人為成員的農村垃圾治理工作領(lǐng)導小組,在縣政府農村垃圾治理工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,按照工作部署,切實(shí)做好農村垃圾治理工作,確保完成2018年市定目標任務(wù)。

　　(二)建立機制。嚴格按照“五有”標準(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術(shù)、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障、有完善的監管制度)要求,全力推進(jìn)農村垃圾治理工作。

　　1.有穩定的保潔隊伍,形成長(cháng)效管理。各鄉鎮要在6月底前通過(guò)城鄉環(huán)衛一體化、政府購買(mǎi)服務(wù)、保潔員競聘上崗、扶貧就業(yè)崗位、村民互助等多種方式,按照不低于行政村總人口2‰的標準配齊村莊保潔隊伍,建立村莊長(cháng)效保潔機制。明確保潔員的具體工作職責、工作范圍、工作標準。全鄉鎮保潔員統一由各鄉鎮村鎮建設發(fā)展中心統一管理、調配,負責工作考評、人員聘用與清退、工資管理等具體業(yè)務(wù)。

　　2.有長(cháng)效的資金保障。一是縣財政每年列出專(zhuān)項經(jīng)費不低于3000萬(wàn)元,用于加強農村垃圾治理工作,作為農村垃圾收運、處理的日常運行經(jīng)費和相應設施的運行、維護和修繕經(jīng)費,支持農村垃圾治理工作;二是鼓勵推行農村生活垃圾治理社會(huì )化運作經(jīng)驗,通通過(guò)政府政策引導,遵循平等協(xié)商、誠實(shí)守信、長(cháng)期合作公開(kāi)透明的原則,調動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì )資金用于農村生活垃圾治理,推動(dòng)農村垃圾治理的市場(chǎng)化;三是按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的原則,依照城市生活垃圾處理費征收管理相關(guān)規定,確定農村住戶(hù)承擔垃圾清掃清運處理費用標準,對農戶(hù)適當收取費用,用于農村垃圾治理工作。

　　3.有完備的設施設備。我縣涉及南水北調中線(xiàn)工程水源地的桃溪鎮、瓦亭鎮、岞鎮已經(jīng)建立有完備的垃圾污水治理設施外,其余各鄉鎮也要嚴格按照市定時(shí)間節點(diǎn)要求,在9月底建設完成鄉鎮垃圾中轉站和全縣所有村莊垃圾收集設施配備任務(wù)。

　　4.有成熟的治理技術(shù)。各鄉鎮要根據村莊分布、經(jīng)濟條件等因素建立符合農村實(shí)際的收集、轉運和處理模式。城鎮生活垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))能夠覆蓋的村莊,可采用“戶(hù)分類(lèi)、村收集(集中分類(lèi))、鄉(鎮)轉運、縣處理”模式;距離城鎮生活垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))較遠的村莊,可按照適當集中、區域共享的原則,建設區城性生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)(設施),采用“戶(hù)分類(lèi)、村收集(集中分類(lèi))、鄉(鎮)轉運處理”的模式;偏遠分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理,不具備處理條件的應妥善貯存、定期外運處理。

　　5.有完善的監管制度。制定《內鄉縣農村垃圾治理工作考核細則》,由縣農村垃圾治理工作領(lǐng)導小組組織人員對各鄉鎮垃圾治理工作進(jìn)行考核,每年不少于4次。各鄉鎮主要領(lǐng)導要親自抓,多部門(mén)參與形成合力,明確目標,責任到人，確保農民群眾對農村生活垃圾治理工的滿(mǎn)意率達到90%。

　　(三)具體工作

　　1.配置村莊垃圾收集設備設施。原則上每個(gè)行政村至少建設一處垃圾集中收集點(diǎn),并合理配置不同類(lèi)型的垃圾收集車(chē)輛。改造或停用露天垃圾池等敞開(kāi)式收集場(chǎng)所、設施。

　　2.建設鄉鎮中轉設施設備。各鄉鎮要至少建成并投入使用1座垃圾中轉站,普及密閉運輸車(chē)輛,有條件的可配置壓縮式運輸車(chē),確保垃圾及時(shí)清運,建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。也可以幾個(gè)鄉鎮共建一座生活垃圾處理設施統籌使用,整體提高我縣生活垃圾管理水平。

　　3.建設污水處理設施。原則上每一個(gè)鄉鎮必須建設一座污水處理廠(chǎng),并要完善農村村莊道路兩側雨污水排放管道或溝渠;建設污水處理廠(chǎng)或微動(dòng)力污水處理設施、生態(tài)污水處理設施等簡(jiǎn)易的污水處理設施;積極推進(jìn)旱廁改建工作,對無(wú)水沖條件的農戶(hù)廁所實(shí)行沼氣式、雙甕漏斗式、三格化糞式無(wú)害化衛生廁所改造,爭取在2020年完成全縣農村廁所改造工作。

　　4.實(shí)施垃圾源頭減量。堅持減量化、資源化和無(wú)害化原則,全面推進(jìn)農村垃圾分類(lèi)就地減量,盡量減少進(jìn)入末端處理系統的垃圾量,降低農村垃圾治理成本。引導和鼓勵農民進(jìn)行戶(hù)簡(jiǎn)單分類(lèi)、再進(jìn)行村莊集中分類(lèi),將分類(lèi)出的有機垃圾就近堆肥返田,或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業(yè)廢棄物合并處理,發(fā)展生物質(zhì)能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋;有毒有害垃圾應單獨收集,送具有相關(guān)資質(zhì)的廢物處理中心或按有關(guān)規定處理。

　　5.開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查上報工作。各鄉鎮政府要高度重視,建立有力的組織協(xié)機制,把排查任務(wù)、目標和時(shí)限要求分解落實(shí)到各行政村,形成工作合力,健全工作臺賬,及時(shí)上傳統計系統,按期、保質(zhì)完成排查工作。并制定分類(lèi)整治方案,2018年9月底前全面完成治理任務(wù)。

　　6.清理陳年垃圾。各鄉鎮要重點(diǎn)清理宅院房前屋后、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側等地方堆棄的垃圾及雜物,達到“三無(wú)一規范一眼凈”標準,即:村莊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、無(wú)雜物擋道,日常生產(chǎn)生活物品堆放規范,道路兩側環(huán)境干凈。對垃圾堆量超過(guò)100立方米的非正規垃圾堆放點(diǎn),要集中開(kāi)展清理工作,重點(diǎn)排查城鄉結合部、環(huán)境敏感區、交通干線(xiàn)、溝河沿線(xiàn)等區域。禁止城市垃圾向農村轉移,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。

　　7.推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區域特點(diǎn)的經(jīng)濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式,推動(dòng)建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠(chǎng)。推進(jìn)秸稈綜合利用規模化、產(chǎn)業(yè)化,建立健全秸稈收儲運體系,推進(jìn)秸桿機械還田、飼料化和基料化利用,實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。到2018年底,農村畜禽糞便實(shí)現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達到90%,農膜回收率達到80%。

　　8.規范處置農村工業(yè)固體廢物。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規定,加強農村工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監督管理,督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物,落實(shí)危險廢物無(wú)害化管理措施,堅決查處在農村地區非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為,嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境的違法行為。到2018年底,農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到95%。

 　三、保障措施

　　(一)提高思想認識。要充分認識農村垃圾污水治理是建設美麗鄉村的前提,是改善農村人居環(huán)境的基礎,也是提升農民幸福指數的引擎。各鄉鎮必須高度重視,主要領(lǐng)導親自部署,主管領(lǐng)導直接推動(dòng),相關(guān)部門(mén)齊抓共管,加快補齊農村環(huán)境治理短板,形成農村垃圾污水治理長(cháng)效機制。

　　(二)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要切實(shí)將該項工作列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導,建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調推進(jìn)機制。縣政府成立農村垃圾治理工作領(lǐng)導小組,由縣政府副縣長(cháng)張勇同志任組長(cháng),縣住建局、農辦、發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、農業(yè)局、水利局、畜牧局等相關(guān)部門(mén)負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在縣住建局,負責具體組織協(xié)調和推動(dòng)工作落實(shí)。

　　(三)形成工作合力。縣政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,各司其職、各負其責、密切配合。縣住建局負責農村垃圾治理工作的考核和農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監督,指導農村基礎設施的建設;農辦負責將農村垃圾治理工作列入縣農村工作重要內容;縣文明辦負責將農村垃圾治理工作納入文明村鎮的考評內容;縣發(fā)展改革委負責研究制定相關(guān)支持政策及項目;縣財政局負責統籌各類(lèi)相關(guān)資金支持農村垃圾治理工作,并督促縣級財政部門(mén)加強對獎勵資金使用情況的監管;縣城鄉規劃局負責指導城鄉環(huán)衛設施規劃及農村垃圾治理專(zhuān)項規劃的編制工作;縣環(huán)保局負責組織指導農村環(huán)境綜合整治,對農村垃圾治理工作予以重點(diǎn)支持,將農村垃圾治理工作納入生態(tài)文明建設示范村鎮考核內容,對農村工業(yè)固體廢物污染防治工作實(shí)施統一監督管理;縣畜牧局負責農村畜禽糞便處理的技術(shù)指導與服務(wù);縣農業(yè)局負 責農作物秸稈資源化利用,加強沼氣和生物天然氣開(kāi)發(fā)利用,以及農膜、農資包裝物等廢棄物綜合利用的指導和服務(wù);縣水利局負責督促相應屬地和管理單位排查并清理河流(湖泊)和水利樞紐內的漂浮垃圾;縣商務(wù)局負責指導再生資源回收體系建設,合理布局建立回收網(wǎng)點(diǎn),回收再生資源;縣愛(ài)衛辦負責協(xié)調開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)和農村旱廁改造工作,將農村垃圾治理工作情況納入衛生鄉鎮的考核內容;縣政府督查室負責對工作開(kāi)展情況的督促檢查,共同推進(jìn)農村垃圾污水治理工作。

   鄉鎮政府是農村垃圾污水治理的實(shí)施主體,要落實(shí)專(zhuān)人負責,做好收集轉運設施建設和污水處理廠(chǎng)日常運行等工作。村委會(huì )應組織動(dòng)員村民,修訂完善村規民約,做好對村民的宣傳引導工作,做好村莊保潔。

　　(四)加強宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體和微博、微信、公眾號等新媒介以及村務(wù)公開(kāi)欄、宣傳條幅、宣傳標語(yǔ)等教育、引導廣大群眾樹(shù)立良好環(huán)境意識,養成良好的衛生習慣,形成“政府主導、農民參與、社會(huì )支持”的良好社會(huì )氛圍。

　　(五)強化督導檢查。縣農村垃圾治理工作領(lǐng)導小組對全縣農村垃圾治理工作情況實(shí)行月通報、季點(diǎn)評,對工作進(jìn)展較快,成效突出的鄉鎮進(jìn)行表彰,在財政專(zhuān)項獎補資金分配上給予傾斜;對問(wèn)題突出、進(jìn)展較慢的鄉鎮進(jìn)行通報批評,并報縣委、縣政府同意后,對黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談,提出整改要求,情節嚴重、造成不良影響的,追究主要負責人的責任。考評以暗訪(fǎng)為主,以文字、照片、視頻的方式記錄備案。考評通過(guò)隨機抽查的方式進(jìn)行現場(chǎng)核查,每次考評抽查的行政村數量不少于被抽查鄉鎮行政村的20%。每次考評結束后,對鄉鎮的檢查情況進(jìn)行統計排名,進(jìn)行通報。

　　自本方案下發(fā)后十個(gè)工作日內,各鄉鎮要統籌安排,結合本鄉鎮實(shí)際,圍繞2018年底前我縣全部行政村垃圾治理整體達標的目標,明確各行政村分期分批達標時(shí)間,向縣農村垃圾治理工作領(lǐng)導小組辦公室報送備案。

　　附:內鄉縣農村垃圾治理工作領(lǐng)導小組成員名單

附件：

內鄉縣農村垃圾治理工作領(lǐng)導小組

成　員　名　單

　　組　長(cháng):　張　勇　縣政府副縣長(cháng)

　　成　員:　張志鵬　縣政府辦副主任

　　曹正平　縣住建局局長(cháng)

　　薛榮志　縣委農辦主任

　　李秉洲　縣發(fā)展改革委主任

　　常松郁　縣財政局局長(cháng)

　　聶兆偉　縣城鄉規劃局局長(cháng)

　　張萬(wàn)東　縣文明辦主任

　　盧志武　縣環(huán)保局局長(cháng)

　　雷新志　縣農業(yè)局局長(cháng)

　　黎　明　縣水利局局長(cháng)

　　張富朝　縣畜牧局局長(cháng)

　　岳文宏　縣商務(wù)局局長(cháng)

　　曹建博　縣房屋征收辦主任

　　馮增照　縣愛(ài)衛辦主任

　　領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,曹正平同志兼任辦公室主任,曹建博同志任辦公室副主任。辦公室負責統籌協(xié)調推進(jìn)農村環(huán)境治理工作,做好工作信息上報和工作任務(wù)督促落實(shí)工作。