各鄉鎮人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：
    《內鄉縣2018年秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請各單位結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。


                                                                                  2018年5月21日      

                                     內鄉縣2018年秸稈禁燒和綜合利用工作
                                               實(shí)  施  方  案

    為切實(shí)做好全縣農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效保護城鄉生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護公共安全，結合內鄉縣秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)際，特制定本方案。
    一、指導思想和目標任務(wù)
    （一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略部署，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以保護環(huán)境、確保安全、富民強縣為目的,按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則,堅持“疏堵結合、以疏為主，嚴管重罰、常抓不懈”的工作思路，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點(diǎn)督查相結合、行政推動(dòng)與技術(shù)引導相結合、人防和技防相結合,進(jìn)一步提升全縣秸稈禁燒和綜合利用水平,促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)生產(chǎn)方式轉變,提高秸稈綜合利用成效，全面構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
    （二）目標任務(wù)。全面落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用措施,建立完善常態(tài)化監管體制和高效管控機制，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局和長(cháng)效機制，杜絕隨意焚燒秸稈現象，實(shí)現全縣全年衛星監測秸稈焚燒零火點(diǎn)，不斷提高秸稈全量化利用示范縣建設水平，秸稈綜合利用率達到90%以上。
    二、工作步驟
    在全縣實(shí)行全區域、全天候常年禁燒，集中主要力量，全力做好夏季、秋季重點(diǎn)時(shí)段的禁燒工作。
    （一）常態(tài)監管階段（1月1日至5月14日，7月1日至9月5日，11月11日至12月31日）
    全面做好“藍天衛士”監控工作，各鄉鎮要認真研究，確定責任心強、素質(zhì)較高人員24小時(shí)不間斷值班，制定完善的值班制度，確保及時(shí)發(fā)現火點(diǎn)，迅速報警，有效處置；及早謀劃，安排部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作，成立專(zhuān)門(mén)的工作機構，做到辦公地點(diǎn)、人員、車(chē)輛、經(jīng)費“四落實(shí)”；建立健全秸稈禁燒常態(tài)化監管體系，完善各項工作制度和工作措施，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、行動(dòng)迅速、運轉高效的工作機制；大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義，努力形成全社會(huì )廣泛參與的良好氛圍。
    （二）重點(diǎn)禁燒階段（5月15日至6月30日，9月6日至11月10日）
    建立完善縣、鄉、村、組四級網(wǎng)絡(luò )化責任體系，各司其職、各負其責、密切配合；各鄉鎮要組建鄉、村、組三級應急處置隊伍，充分發(fā)揮藍天衛士監控網(wǎng)絡(luò )的作用；組織縣、鄉、村禁燒人員分片包干，晝夜盯防督查，督促指導秸稈禁燒和綜合利用措施的落實(shí)，及時(shí)查處焚燒秸稈行為，消除焚燒隱患。縣督查組要分包鄉鎮，加強督查；縣巡查組要隨機對重點(diǎn)區域、重要時(shí)段進(jìn)行巡查；新聞媒體要加強典型宣傳和輿論監督；縣禁燒辦要及時(shí)查處、通報焚燒秸稈行為。
    （三）總結考核階段（7月1日至7月10日，11月11日至11月30日）
    各鄉鎮要分別做好上、下半年和全年總結并上報縣禁燒辦；各督查組、巡查組做好上、下半年督查、巡查工作總結并上報縣禁燒辦。縣禁燒辦組織對各鄉鎮秸稈禁燒工作情況進(jìn)行考核，對全縣秸稈禁燒工作進(jìn)行全面總結，研究提出下一年度工作計劃和措施。
    三、工作重點(diǎn)
    （一）強化主體責任。各鄉鎮黨委、政府對本行政區域秸稈禁燒工作和綜合利用工作負總責，實(shí)行屬地管理，黨政同責，“一崗雙責”；主要領(lǐng)導要靠前指揮，親自安排部署、親自抓好落實(shí)；分管負責同志作為直接責任人，要深入田間地頭，時(shí)時(shí)把握工作動(dòng)態(tài)，抓好各項具體措施的貫徹落實(shí)；鄉村組要逐級簽訂責任狀，實(shí)行縣直干部包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)的網(wǎng)格化管理，做到目標明確、責任到人，實(shí)現全天候禁燒、全覆蓋監管，嚴防死守，看死盯牢，堅決杜絕秸稈焚燒現象。
    （二）強化盯守防控。各鄉鎮要成立專(zhuān)門(mén)工作機構，制定具體實(shí)施方案，積極組織廣大黨員干部深入田間、深入農戶(hù),采取包村包田的辦法，值守一線(xiàn)，實(shí)地檢查指導禁燒工作，幫助群眾落實(shí)禁燒措施和要求。同時(shí)要組建督導組、巡邏隊對轄區進(jìn)行全天候督導巡查,重點(diǎn)加強對集市、村莊等重要區域周邊,高速公路、鐵路、國道、省道等重要交通通道沿線(xiàn),油庫、倉庫、機場(chǎng)等重要設施周?chē)亩⑹貦z查,尤其要注意加強對晚(午)飯前后、夜間、周末、節假日等重點(diǎn)時(shí)段的檢查,以及對憨、傻、癡、呆等重點(diǎn)人群的看護,全面筑牢禁燒防線(xiàn),確保萬(wàn)無(wú)一失。
    （三）強化科技支撐。全面做好“藍天衛士”監控工作，各鄉鎮要認真研究，確定責任心強、素質(zhì)較高人員24小時(shí)不間斷值班，制定完善的值班制度，確保及時(shí)發(fā)現火點(diǎn)，迅速報警；每個(gè)攝像頭要確定一名報警聯(lián)系人，一個(gè)應急處置責任人，以減少中間環(huán)節，保證能快速處置；縣級要成立50人的應急隊伍、各鄉鎮要成立30人的應急隊伍、各村組要成立15人的應急隊伍，加強滅火技能培訓和演練，制訂嚴格的考核獎懲制度，確保發(fā)現火點(diǎn)，15分鐘內趕到現場(chǎng)，30分鐘內撲滅，做到區域全覆蓋、時(shí)間全天候，快速處置，確保不被衛星監測發(fā)現。同時(shí)，各鄉鎮要著(zhù)力做好“藍天衛士”電子監控系統監控平臺操作人員和禁燒管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，使之能夠熟練掌握監控操作技能；縣移動(dòng)公司要做好相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)對管理軟件進(jìn)行升級換代并做好系統設備的日常維護，不斷提高監控精度，保障監控中的各類(lèi)技術(shù)需要，確保看得清、看得準。
    （四）強化應急管理。各鄉鎮要進(jìn)一步充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)(兼)職消防隊伍,及時(shí)購置、維護保養消防器材,確保出現火情,人員、裝備能夠迅速到場(chǎng),及時(shí)控制。村、組要組建義務(wù)消防組織,備足滅火器材,組織開(kāi)展防火檢查,及時(shí)消除火災隱患。油庫、秸稈收購點(diǎn)、民防設施、變電設施等敏感部位,要備足防火器材,加強消防技術(shù)培訓和火源監控,建立消防自救和報警系統,確保發(fā)現險情能夠及時(shí)妥善處置。要全面排查作業(yè)機械及農用電力線(xiàn)路的安全隱患,及時(shí)進(jìn)行維護搶修,避免因用機、用電問(wèn)題引發(fā)火災事故。
    （五）強化依法治理。各鄉鎮要貫徹落實(shí)《河南省大氣污染防治條例》，農業(yè)部門(mén)要認真履行秸稈焚燒執法監管責任，要組織專(zhuān)人，及時(shí)依法處理秸焚燒現象，敢于執法、敢于碰硬。要結合“藍天衛士”監控結果，落實(shí)“一燒雙查”、“一燒雙罰”。公安部門(mén)要主動(dòng)出擊，嚴厲打擊隨意行為，對于惡意縱火者，要依法追究刑事責任，并及時(shí)曝光，形成震懾，大力營(yíng)造不能燒、不敢燒的局面。
    （六）強化綜合利用。各鄉鎮要立足區域實(shí)際,研究制定秸稈綜合利用規劃,創(chuàng )新完善相關(guān)扶持政策,拓寬秸稈利用渠道,擴大資源利用數量,以綜合利用減輕禁燒壓力,以嚴格禁燒促進(jìn)綜合利用,確保最大限度地發(fā)揮秸稈的利用效益。要著(zhù)力加強秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應用,及時(shí)做好技術(shù)指導,搞好配套服務(wù)。安排專(zhuān)項資金，組織清運隊伍，做好秸稈清運、收貯和專(zhuān)人管理。大力推廣秸稈直接還田、過(guò)腹還田、秸稈飼料、秸稈肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能（秸稈沼氣）等技術(shù),重點(diǎn)是做好秸稈機械還田,盡快解決秸稈出路問(wèn)題,從根本上消除焚燒隱患。要認真總結往年綜合利用和禁燒工作的經(jīng)驗教訓，動(dòng)員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，實(shí)現農作物秸稈利用的資源化、科學(xué)化、常態(tài)化和規范化。
   （七）強化宣傳引導。各新聞媒體要積極報道秸稈禁燒和綜合利用工作的先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法。各鄉鎮各有關(guān)單位要通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、張貼標語(yǔ)、設立禁燒標牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等群眾易于、樂(lè )于接受的宣傳手段,廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、禁燒和綜合利用秸稈的好處，以及有關(guān)秸稈禁燒和綜合利用的技術(shù)措施、法律、法規和政策規定等,特別是要加強對“藍天衛士”綜合監控功能及其監控效果的宣傳，形成震懾威力，使禁燒利用工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺(jué)行為，變單純的政府禁燒為全民禁燒,變以往的被動(dòng)禁燒為主動(dòng)禁燒。要加強對秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益等知識的科普宣傳，用實(shí)際效果引導、教育農民群眾轉變觀(guān)念，為秸稈綜合利用工作創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論氛圍。
    四、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府決定成立由縣長(cháng)任組長(cháng)、縣委副書(shū)記任第一副組長(cháng)，主管副縣長(cháng)為副組長(cháng)，縣政府辦、紀委、監察委、農業(yè)局、環(huán)保局、財政局、農機局、畜牧局、公安局、林業(yè)局、水利局、科技局、縣委農辦、司法局、安監局、交通局等單位負責同志為成員的縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局，雷新志同志兼任辦公室主任。鄉鎮、村組是秸稈禁燒工作的主戰場(chǎng)，鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)是秸稈禁燒工作的第一責任人，要集中精力，集中時(shí)間，分包村組農戶(hù)，聯(lián)防聯(lián)控，全力組織實(shí)施禁燒工作。縣鄉村組要逐級簽訂責任狀，實(shí)行縣直干部包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)的網(wǎng)格化管理，做到目標明確、責任到人，實(shí)現全天候禁燒、全覆蓋監管。
    （二）落實(shí)責任分工。農業(yè)、環(huán)保、公安、消防等有關(guān)部門(mén)，要各司其職，密切配合，加強對禁燒工作的檢查指導，加大對焚燒行為的查處力度，形成齊抓共管的工作合力，推動(dòng)禁燒工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
    農業(yè)部門(mén)：負責牽頭組織開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作，統籌做好信息收集通報、典型經(jīng)驗推廣、焚燒行為查處、整體工作考評以及相關(guān)技術(shù)的指導應用等。
    環(huán)保部門(mén)：負責做好大氣環(huán)境質(zhì)量監測，加強禁燒監管執法和焚燒行為處罰，確保重點(diǎn)交通干線(xiàn)、機場(chǎng)周邊和重要城鎮的大氣環(huán)境質(zhì)量，負責協(xié)調環(huán)保衛星檢測點(diǎn)通報工作。
    農機部門(mén)：負責加強對作業(yè)機械的監管指導，做好秸稈還田機械購置補貼工作，推廣實(shí)施秸稈機械化還田等技術(shù)措施。
    畜牧部門(mén)：負責農作物秸稈的青貯、氨化推廣工作。
    交通、鐵路：負責加強對國道、省道、鐵路兩側和機場(chǎng)周邊的禁燒宣傳和巡回檢查工作，禁止群眾在國道、省道、鐵路兩側和機場(chǎng)周邊堆放秸稈、晾曬糧食等。
    公安、消防部門(mén)：負責全面排查各重點(diǎn)部位的安全隱患，并及時(shí)撲滅因焚燒秸稈引起的火災；對蓄意焚燒秸稈且造成嚴重后果以及阻礙禁燒督查、滅火工作的行為，予以嚴厲打擊。
    財政部門(mén)：負責落實(shí)秸稈禁燒經(jīng)費，扣撥有關(guān)鄉鎮財力，并劃入專(zhuān)設賬戶(hù)。
    監察部門(mén)：負責監督檢查秸稈禁燒工作，追究工作不力責任人的責任，并嚴肅處理。
    林業(yè)部門(mén)：負責按照有關(guān)法律、法規對焚燒秸稈造成燒毀樹(shù)木的行為進(jìn)行處理。
    氣象部門(mén)：負責禁燒期間的氣象服務(wù)，每天按時(shí)向縣禁燒辦傳送氣象衛星秸稈焚燒監測圖和實(shí)況監測材料。
    內鄉電視臺、內鄉政府網(wǎng)、親民網(wǎng)等媒體單位：負責加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報道，對行動(dòng)遲緩、禁燒不力的單位或個(gè)人進(jìn)行曝光，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。
    其他有關(guān)部門(mén)要立足部門(mén)職責，積極支持、參與、配合開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保形成整體合力。
    （三）加大督查力度。夏收、秋收重點(diǎn)禁燒階段，縣委、縣政府將派出12個(gè)秸稈禁燒和綜合利用督查組分包各鄉鎮，開(kāi)展督導檢查活動(dòng)，重點(diǎn)督查對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳發(fā)動(dòng)情況、組織領(lǐng)導情況、巡查防控情況、查處打擊情況等；同時(shí)縣農業(yè)局以區域站包鄉鎮、局班子成員包區域站方式，派出4個(gè)巡查組，對各鄉鎮工作開(kāi)展情況和焚燒行為進(jìn)行每天隨機巡查；派出1個(gè)綜合檢查組，對各督查、巡查組履職情況以及各地秸稈禁燒、綜合利用情況進(jìn)行跟蹤檢查。督查、巡查結果實(shí)行一天一匯總、一周一通報制度。
    （四）嚴格兌現獎懲。縣委、縣政府按照相關(guān)要求，堅決做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，嚴格考評，嚴肅追責，兌現獎懲。對工作成效顯著(zhù)、沒(méi)有出現焚燒秸稈現象的鄉鎮以及在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻的先進(jìn)單位及個(gè)人，將給予通報表彰和適當獎勵；對全年沒(méi)有著(zhù)火點(diǎn)的鄉鎮，按夏糧面積和主要秋作物面積（按統計局統計面積），每畝給予2元補助；對秸稈綜合利用成效明顯的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社給予適當補助，各養殖、飼料加工、造紙板材、草腐菌合作社及企業(yè)，每收購并利用1噸秸稈，憑有效收購票據由縣財政獎勵50元（由所在鄉鎮及縣禁燒辦審核認定）；對工作開(kāi)展不力、出現焚燒秸稈現象的鄉鎮，除進(jìn)行通報批評、媒體曝光、經(jīng)濟處罰外，還要對鄉鎮主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導進(jìn)行行政問(wèn)責；對未按要求進(jìn)行督導檢查，玩忽職守、弄虛作假或知情不報的督查、巡查工作人員，縣政府將嚴肅追究其行政責任。具體處罰措施如下：
    1.凡鄉鎮轄區內有著(zhù)火點(diǎn)被國家環(huán)保衛星監測到并通報者，按省、市規定處罰。
    2.凡省發(fā)現通報火點(diǎn)，市禁燒辦、市督查組、市巡查組檢查中發(fā)現的著(zhù)火點(diǎn)，市環(huán)境攻堅強化督查組轉交的著(zhù)火點(diǎn)，以及市“藍天衛士”監控平臺發(fā)現的不按時(shí)有效處置的著(zhù)火點(diǎn)，每處罰款10萬(wàn)元，并視情況進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
    3.在縣督導組、巡查組督導、巡查過(guò)程中，凡發(fā)現鄉鎮轄區內第1個(gè)著(zhù)火點(diǎn)，罰款2萬(wàn)元，對鄉鎮通報批評，并取消評先資格；第2次發(fā)現，罰款4萬(wàn)元，給予鄉鎮黃牌警告；第3次發(fā)現，罰款6萬(wàn)元，對鄉鎮主要領(lǐng)導誡勉談話(huà)。依次類(lèi)推，有多少起扣多少錢(qián)，上不封頂，所罰款項從鄉鎮秸稈禁燒獎勵資金中扣除，若罰款超出獎勵資金，由縣財政從鄉鎮財政賬戶(hù)直接扣除。

    附：1、內鄉縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組成員名單
　　　　2、內鄉縣秸稈禁燒和綜合利用工作督查組分工及人員名單
                                 


                                                                          2018年5月21日　　  



附件1：
內鄉縣2018年秸稈禁燒和綜合利用
工作領(lǐng)導小組成員名單

    組　    長(cháng)：楊曙光    縣政府縣長(cháng)
    第一副組長(cháng)：劉玉斌    縣委副書(shū)記
   副   組  長(cháng)：李建文    縣人大常委會(huì )副主任
                王宜顯    縣政府黨組成員
                周中才    縣政協(xié)副主席
       成   員：王建平    縣政府辦主任
                董  威    縣紀委常委
                雷新志    縣農業(yè)局局長(cháng)
                薛榮志    縣委農辦主任
                盧志武    縣環(huán)保局局長(cháng)
                張富朝    縣畜牧局局長(cháng)
                孫中奇    縣農機局局長(cháng)
                張萬(wàn)東    文明辦主任
                楊金鐸    縣安監局局長(cháng)
                黎  明    縣水利局局長(cháng)
                薛新彥    縣林業(yè)局局長(cháng)
                趙云茹    縣司法局局長(cháng)
                王慧珍    縣科技局局長(cháng)
                朱彥彬    縣交通運輸局局長(cháng)
                常松郁    縣財政局局長(cháng)
                馬俊玉    縣公安局副局長(cháng)
                李厚軍    縣氣象局副局長(cháng)
                曹明溫    縣農技中心主任
    縣秸稈禁燒和綜合利用辦公室設在縣農業(yè)局，雷新志同志兼任辦公主任。