關(guān)于印發(fā)內鄉縣天然林資源保護工程二期森林

資源管護管理實(shí)施細則的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《內鄉縣天然林資源保護工程二期森林資源管護管理實(shí)施細則》已經(jīng)縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2018年6月4日  

內鄉縣天然林資源保護工程二期森林資源管護管理

實(shí) 施 細 則

第一章　總則

第一條　為加強天然林資源保護工程二期森林管護工作管理，確保森林管護工作順利開(kāi)展，保障森林資源安全，提高森林管護質(zhì)量，促進(jìn)森林資源持續增長(cháng)，依據國家林業(yè)和草原局及省林業(yè)廳有關(guān)規定制定本實(shí)施細則。

第二條　本細則適用于內鄉縣天保工程區集體和個(gè)人所有的森林管護和國有林場(chǎng)的森林管護管理。

第三條　林業(yè)局負責森林資源管護等管理工作。

第四條　林業(yè)局成立天然林保護工程辦公室，落實(shí)森林管護任務(wù)、責任，完善森林管護體系，落實(shí)考核和獎懲措施。

第五條　森林管護應當堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進(jìn)森林生態(tài)系統功能恢復和提高的原則，對重點(diǎn)區域實(shí)行重點(diǎn)管護。

第六條　森林管護應當堅持責任權利相統一的原則，明確管護人員的責任、權利和義務(wù)。

第七條　森林管護考核是檢驗天保工程實(shí)施單位森林管護質(zhì)量和成績(jì)的主要方式，考核結果是評價(jià)實(shí)施單位森林管護成效、兌現管護費和安排下一年度森林管護計劃的主要依據。

第八條　森林資源管護考核工作由縣林業(yè)局組織實(shí)施。

第九條　林業(yè)局天然林保護辦公室、國有林場(chǎng)每年對森林管護情況進(jìn)行全面自查，于當年12月２０日前完成自查報告，接受上級的年度檢查考核。

第十條　森林管護護林員考核結果分為三個(gè)檔次：（百分制）優(yōu)秀（95分以上）、合格（80-95分）、不合格（80分以下）。

第二章　組織管理

第十一條　林業(yè)局天保辦，固定專(zhuān)職人員，負責全縣森林資源管護管理工作。建立完善鄉鎮、國有林場(chǎng)管護站點(diǎn)和必要的辦公設備，滿(mǎn)足管護工作需要。

第十二條　國有林場(chǎng)負責組織實(shí)施管轄區內的森林管護工作管理。國有林場(chǎng)根據森林資源分布情況和各區域管護難易程度，建立完善管護站點(diǎn)，劃分管護責任區，站點(diǎn)和責任區數量實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，分解管護任務(wù)，按責任區設置專(zhuān)職護林員（國有林場(chǎng)職工），落實(shí)管護責任，對管護效果長(cháng)期跟蹤監督檢查，確保管護效果。

第十三條　集體和個(gè)人所有的天然林包括地方公益林林管護模式采用縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)管護網(wǎng)絡(luò )模式，各守其職、各司其責。將管護任務(wù)層層分解，合理劃分管護責任區，管護任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，責任到人，簽訂管護合同，落實(shí)責、權、利措施，確保管護任務(wù)落到實(shí)處。

（一）縣級管護：在林業(yè)局的統一協(xié)調下，由縣森林公安局、資源林政股、行政綜合執法大隊、林地管理辦公室、防火辦組成，各管理單位，分包鄉鎮，明確職責，負責林區秩序管理，護林防火，森林保護以及限額采伐政策執行、道路木材運輸檢查和毀林案件查處等工作。

（二）鄉鎮級管護：各鄉鎮成立天保工程管護站，建立完善管護站辦公場(chǎng)所，配備必要的交通、通訊工具、微機等辦公設備，滿(mǎn)足鄉級森林管護、管理工作需要。聘任管護人員，負責轄區森林資源管護管理工作和轄區護林員管理、管護目標責任落實(shí)、管護責任區督促檢查、配合林業(yè)案件查處等工作。

（三）村級管護：全部聘任兼職護林員（以下稱(chēng)責任區護林員）。責任區護林員指長(cháng)期不脫離農村、不耽誤農業(yè)生產(chǎn)的情況下，為保護屬于本村所有的森林資源、而進(jìn)行森林資源管護的男性農民，年齡在18—60歲，身體健康，有一定的文化程度和組織能力，熱愛(ài)林業(yè)，在群眾中有一定的威信，可優(yōu)先從符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)中選聘。護林員選聘后身份不發(fā)生改變。責任區護林員實(shí)行管護承包制，負責森林資源的源頭管護工作。主要職責是宣傳天保工程政策法規，按時(shí)巡護管護責任區，及時(shí)發(fā)現和有效制止并上報責任區各類(lèi)毀壞林地、林木違法案件，監測并及時(shí)上報責任區內森林病蟲(chóng)害情況，并配合搞好防治工作，負責各類(lèi)護林標志、設施的維護，積極配合縣、鄉鎮林業(yè)主管部門(mén)在本責任區內開(kāi)展的造林綠化、資源清查和案件查處等工作。

第十四條　國有林場(chǎng)和各鄉鎮管護站應當建立管護站點(diǎn)和管護隊伍組成的森林管護組織體系，建立完善森林管護管理及相關(guān)制度。

（一）建立森林管護工作職責。

（二）建立檔案管理制度。

（三）建立護林員例會(huì )制度。

（四）建立管護人員巡護制度。

（五）建立值班、考勤制度。

第十五條　國有林場(chǎng)和各鄉鎮管護站，配備必要的辦公場(chǎng)所、交通、通訊工具、微機等基礎設施和設備，在森林管護重點(diǎn)地段設置標識標牌。

第十六條　林業(yè)局負責組織培訓森林管護人員，定期對全體護林員集中培訓工作。鄉鎮管護站根據管理需要定期進(jìn)行以會(huì )代訓，努力提高森林管護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十七條　國有林場(chǎng)和各鄉鎮管護站根據轄區內地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護方式，動(dòng)態(tài)調整管護責任區，提高管護成效。

第十八條　森林管護方式應當因地制宜，一般采用責任區承包管護、設卡管護等多種管護方式。在交通不便的地方重要出入山口可以設立固定管護站點(diǎn)（卡），實(shí)行設點(diǎn)（卡）管護。

第十九條　管護責任人員應公示，自覺(jué)接受社會(huì )監督。管護責任區建立責任區標牌，明示管護范圍、管護任務(wù)、責任人姓名、舉報電話(huà)等。

第二十條　林業(yè)局天保辦和國有林場(chǎng)應當建立完整的森林管護檔案，及時(shí)、準確提交有關(guān)報表、信息和統計資料，實(shí)現檔案管理標準化和電子信息化，不斷提高工程管理水平。

第二十一條　在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長(cháng)前提下，鼓勵和支持森林管護人員依法合理開(kāi)發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，增加森林資源管護人員收入。　

第二十二條　實(shí)施單位要嚴格按《內鄉縣天然林資源保護工程二期實(shí)施方案》制定年度實(shí)施計劃，完成《內鄉縣天然林資源保護工程二期實(shí)施方案》中的年度目標。

第三章　管護責任

第二十三條　天然林資源管護和建設任務(wù)實(shí)行目標管理和合同管理。

（一）縣政府與各鄉鎮、國有林場(chǎng)簽訂《天保工程目標責任書(shū)》，每年簽訂一次。

（二）各鄉鎮政府、國有林場(chǎng)分別同護林責任人簽訂《管護承包合同》，將管護任務(wù)和管護責任層層落實(shí)。

（三）《管護承包合同》應當明確管護范圍、面積、責任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護費支付、獎懲等內容，《管護承包合同》每半年或一年簽訂一次。

第二十四條　天然林資源管護責任

（一）鄉鎮管護站站長(cháng)（林站站長(cháng)）對轄區內管護責任區數量、面積、管護方式和內容及林地資源狀況熟知，須對轄區內開(kāi)展的林業(yè)建設項目清楚及轄區內開(kāi)展的其他非林業(yè)建設項目了解。

（二）管護責任人員每月巡山管護不低于22天（次），林木資源管理重點(diǎn)時(shí)期、防火重點(diǎn)期內（當年11月1日-翌年4月30日）達到每天一次。巡山時(shí)須全面覆蓋管護范圍不留死角；按時(shí)填寫(xiě)巡護記錄，對巡護發(fā)現的問(wèn)題如實(shí)記錄并及時(shí)上報，填寫(xiě)須規范、完整、真實(shí)；每個(gè)管護年度結束，國有林場(chǎng)、鄉鎮管護站應將巡護日志統一收回入檔保管。

（三）國有林場(chǎng)、鄉鎮管護站人員在林木資源管理重點(diǎn)期、防火重點(diǎn)期內，堅持24小時(shí)值班制度。

（四）國有林場(chǎng)、鄉鎮管護站負責管護轄區內標牌設置和維護、宣傳標語(yǔ)書(shū)寫(xiě)等工作。

（五）鄉鎮管護站、國有林場(chǎng)及管護站點(diǎn)內工作責任及各項規章制度、森林資源狀況、管護責任區分布圖等全部張貼上墻明示。

（六）管護站點(diǎn)及四周衛生保持整潔。

（七）管護站內工作人員分工協(xié)作，確保工作順利完成。

第二十五條　天然林資源管護主要職責

（一）宣傳天然林資源保護政策和有關(guān)法律、法規。

（二）積極有效制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開(kāi)墾和侵占林地的行為，并及時(shí)報告有關(guān)情況。

（三）負責森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現火情及時(shí)采取有效控制措施并逐級報告有關(guān)情況。

（四）及時(shí)發(fā)現和逐級報告森林有害生物發(fā)生情況。

（五）制止亂捕亂獵野生動(dòng)物和破壞野生植物的違法行為，并及時(shí)報告有關(guān)情況。

（六）阻止牲畜進(jìn)入管護責任區毀壞林木及幼林。

（七）及時(shí)報告山體滑坡、泥石流、冰雪災害、森林病蟲(chóng)害等對森林資源的危害情況。

第二十六條　森林管護人員應當按照《森林管護承包合同》規定的森林管護要求，認真履行職責，有關(guān)森林管護資料應當及時(shí)歸檔管理。

第二十七條　森林管護人員應當認真履行森林管護承包合同，完成任務(wù)并達到質(zhì)量要求的，林業(yè)局應當及時(shí)兌現管護費。

第四章　管護費使用管理

第二十八條　嚴格按照《河南省天然林資源保護工程財政專(zhuān)項資金管理辦法實(shí)施細則》管理和使用資金。森林管護經(jīng)費統一實(shí)行縣級核算，專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行，實(shí)行報賬制，國庫支付中心直接支付。林業(yè)、財政主管部門(mén)對森林管護費的到位和使用及管理情況加強檢查監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。對截留、擠占、挪用森林管護事業(yè)費或造成資金損失浪費的部門(mén)和單位，追究有關(guān)人員責任。

國有林管護費指專(zhuān)項用于管護國有森林資源所發(fā)生的各項經(jīng)費支出。主要包括管護人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、相關(guān)設施建設維護和設備購置費等，國有林管護費重點(diǎn)保障森林管護人員的工資性支出。

集體和個(gè)人所有的天然林包括地方公益林管護費補助，是指用于集體和個(gè)人管護天然林包地方公益林的補助性支出。主要包括管護人員管護費、公用經(jīng)費、相關(guān)設施建設維護和設備購置費等。重點(diǎn)保障森林管護人員的管護性支出。

第二十九條　國有林森林管護工資由國有林場(chǎng)按月造表報賬。

第三十條　集體和個(gè)人所有的天然林包地方公益林管護費，由鄉鎮管護站按月或季度考核造表報賬，林業(yè)局根據鄉鎮的考核結果發(fā)放管護費，以“一卡通”方式，直接兌付給管護責任人。管護費標準：林木資源管護重點(diǎn)期、防火重點(diǎn)期每人每月700元，其他時(shí)段每人每月300元。管護費標準根據當地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

第五章　監督管理

第三十一條　林業(yè)局應開(kāi)展對管護站森林管護工作進(jìn)行定期和不定期的檢查督查。檢查的主要內容包括：

（一）森林管護責任落實(shí)情況。

（二）森林管護任務(wù)完成情況和成效。

（三）森林管護設施建設維護情況。

（四）森林管護檔案建立和管理情況。

（五）森林管護費使用及管理情況。

第三十二條　林業(yè)局應當根據檢查結果認真總結森林管護的經(jīng)驗和教訓，不斷完善管護措施和辦法。

第三十三條　林業(yè)局對實(shí)施單位森林管護工作實(shí)行全面檢查及抽查相結合的方式進(jìn)行監督管理。

第六章　獎懲措施

第三十四條　充分調動(dòng)管護責任人做好森林管護工作的積極性，保護好森林資源，堅持護林有功者獎，毀林、失職者罰的原則，建立獎勵約束機制。

（一）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理對不履行管護責任，不能有效管護責任區林木林地資源的隨時(shí)解聘取消管護資格，重新聘用管護人員。

（二）對監守自盜，或故意縱容他人破壞森林資源或玩忽職守致使森林資源造成重大損失者，除解除管護合同外，并追究相應的經(jīng)濟、行政、司法責任。

（三）擅自移動(dòng)或破壞天保工程和管護責任區標牌、界樁等，由管理部門(mén)責令賠償損失，限期恢復原狀。

（四）在責任區內開(kāi)墾林地或破壞森林植被的，除林業(yè)主管部門(mén)依法追究當事者責任外，同時(shí)追究該責任區人員的相關(guān)責任。

（五）在責任區發(fā)生散放牲畜等危害森林資源生長(cháng)活動(dòng)，致使森林、林木毀壞的，追究責任區人員的相關(guān)責任。

（六）在防火重點(diǎn)期內，發(fā)生在本責任區火情并造成火災的，其責任人負有直接或連帶責任。

（七）在責任區內出現亂砍濫伐、偷砍盜伐，不及時(shí)制止和報告的，追究責任人的責任。

（八）在責任區內發(fā)生亂墾亂占林地、亂捕濫獵、亂采濫挖野生動(dòng)植物，不能及時(shí)制止和報告的，對責任人給予一定的行政和經(jīng)濟處罰。

（九）對盡職盡責履行管護責任，全面完成森林管護任務(wù)業(yè)績(jì)突出，被國家、省、市等上級部門(mén)表?yè)P的林業(yè)局在年底考核時(shí)給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。

第七章　附　 則

第三十五條  本實(shí)施細則自發(fā)布之日執行。