中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（2018年1月20日）

　　百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿(mǎn)意的教育，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎，現就全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、堅持興國必先強師，深刻認識教師隊伍建設的重要意義和總體要求

　　1.戰略意義。教師承擔著(zhù)傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著(zhù)塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來(lái)高度重視教師工作。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區各部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校采取有力措施認真貫徹落實(shí)，教師隊伍建設取得顯著(zhù)成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人，改革創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )，作出了重要貢獻。

　　當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整之中，新一輪科技和工業(yè)革命正在孕育，新的增長(cháng)動(dòng)能不斷積聚。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。面對新方位、新征程、新使命，教師隊伍建設還不能完全適應。有的地方對教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象還比較突出，對教師隊伍建設的支持力度亟須加大；師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠；有的教師素質(zhì)能力難以適應新時(shí)代人才培養需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專(zhuān)業(yè)化水平需要提高；教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高；教師城鄉結構、學(xué)科結構分布不盡合理，準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善，管理體制機制亟須理順。時(shí)代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯。各級黨委和政府要從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。

　　2.指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，加強師德師風(fēng)建設，培養高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會(huì )尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

　　3.基本原則

　　——確保方向。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執教，堅持嚴格管理監督與激勵關(guān)懷相結合，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領(lǐng)導權，保證教師隊伍建設正確的政治方向。

　　——強化保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要。

　　——突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿教書(shū)育人全過(guò)程，突出全員全方位全過(guò)程師德養成，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學(xué)生健康成長(cháng)的指導者。

　　——深化改革。抓住關(guān)鍵環(huán)節，優(yōu)化頂層設計，推動(dòng)實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng )新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強教師職業(yè)吸引力。

　　——分類(lèi)施策。立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，根據各級各類(lèi)教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，考慮區域、城鄉、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力，重視專(zhuān)業(yè)發(fā)展，培養一批教師；加大資源供給，補充一批教師；創(chuàng )新體制機制，激活一批教師；優(yōu)化隊伍結構，調配一批教師。

　　4.目標任務(wù)。經(jīng)過(guò)5年左右努力，教師培養培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規模、結構、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。

　　到2035年，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力大幅提升，培養造就數以百萬(wàn)計的骨干教師、數以十萬(wàn)計的卓越教師、數以萬(wàn)計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實(shí)現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動(dòng)適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì )上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

　　二、著(zhù)力提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風(fēng)建設

　　5.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。將全面從嚴治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記，注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻的優(yōu)秀黨員教師擔任教師黨支部書(shū)記，實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，定期開(kāi)展教師黨支部書(shū)記輪訓。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng )新方式方法，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動(dòng)制度，加強黨員教師日常管理監督。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)愛(ài)黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻社會(huì )，爭做“四有”好教師的示范標桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養”機制。

　　配齊建強高等學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍，完善選拔、培養、激勵機制，形成一支專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結合、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學(xué)生思想政治教育計入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱(chēng)評審的重要依據，進(jìn)一步增強開(kāi)展思想政治工作的積極性和主動(dòng)性。

　　6.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，引導教師樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導教師準確理解和把握社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的深刻內涵，增強價(jià)值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。引導廣大教師充分認識中國教育輝煌成就，扎根中國大地，辦好中國教育。

　　加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化教育，弘揚愛(ài)國主義精神，引導廣大教師熱愛(ài)祖國、奉獻祖國。創(chuàng )新教師思想政治工作方式方法，開(kāi)辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強化教師社會(huì )實(shí)踐參與，推動(dòng)教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。要著(zhù)眼青年教師群體特點(diǎn)，有針對性地加強思想政治教育。落實(shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導，工作上創(chuàng )造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

　　7.弘揚高尚師德。健全師德建設長(cháng)效機制，推動(dòng)師德建設常態(tài)化長(cháng)效化，創(chuàng )新師德教育，完善師德規范，引導廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書(shū)與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問(wèn)道與關(guān)注社會(huì )相統一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規范相統一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。

　　實(shí)施師德師風(fēng)建設工程。開(kāi)展教師宣傳國家重大題材作品立項，推出一批讓人喜聞樂(lè )見(jiàn)、能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現教師時(shí)代風(fēng)貌的影視作品和文學(xué)作品，發(fā)掘師德典型、講好師德故事，加強引領(lǐng)，注重感召，弘揚楷模，形成強大正能量。注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監察監督，強化師德考評，體現獎優(yōu)罰劣，推行師德考核負面清單制度，建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著(zhù)力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。

　　三、大力振興教師教育，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力

　　8.加大對師范院校支持力度。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。研究制定師范院校建設標準和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)標準，重點(diǎn)建設一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平。鼓勵各地結合實(shí)際，適時(shí)提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。切實(shí)提高生源質(zhì)量，對符合相關(guān)政策規定的，采取到崗退費或公費培養、定向培養等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專(zhuān)業(yè)。完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育政策，履約任教服務(wù)期調整為6年。改革招生制度，鼓勵部分辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高院校的師范專(zhuān)業(yè)實(shí)行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專(zhuān)業(yè)。加強教師教育學(xué)科建設。教育碩士、教育博士授予單位及授權點(diǎn)向師范院校傾斜。強化教師教育師資隊伍建設，在專(zhuān)業(yè)發(fā)展、職稱(chēng)晉升和崗位聘用等方面予以?xún)A斜支持。師范院校評估要體現師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，嚴控師范院校更名為非師范院校。開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證，確保教師培養質(zhì)量。

　　9.支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育。創(chuàng )造條件，推動(dòng)一批有基礎的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設立師范專(zhuān)業(yè)，積極參與基礎教育、職業(yè)教育教師培養培訓工作。整合優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)力量，凝聚高水平的教學(xué)團隊。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)設厚基礎、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng )新教師培養形態(tài)，突出教師教育特色，重點(diǎn)培養教育碩士，適度培養教育博士，造就學(xué)科知識扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復合型教師。

　　10.全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊伍。提高教師培養層次，提升教師培養質(zhì)量。推進(jìn)教師培養供給側結構性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側重培養素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見(jiàn)長(cháng)的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側重培養專(zhuān)業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。大力推動(dòng)研究生層次教師培養，增加教育碩士招生計劃，向中西部地區和農村地區傾斜。根據基礎教育改革發(fā)展需要，以實(shí)踐為導向優(yōu)化教師教育課程體系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話(huà)”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓練，師范生教育實(shí)踐不少于半年。加強緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和民族地區雙語(yǔ)教師培養。開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓，促進(jìn)教師終身學(xué)習和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。轉變培訓方式，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓的有機融合，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的混合式研修。改進(jìn)培訓內容，緊密結合教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)際，組織高質(zhì)量培訓，使教師靜心鉆研教學(xué)，切實(shí)提升教學(xué)水平。推行培訓自主選學(xué)，實(shí)行培訓學(xué)分管理，建立培訓學(xué)分銀行，搭建教師培訓與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。建立健全地方教師發(fā)展機構和專(zhuān)業(yè)培訓者隊伍，依托現有資源，結合各地實(shí)際，逐步推進(jìn)縣級教師發(fā)展機構建設與改革，實(shí)現培訓、教研、電教、科研部門(mén)有機整合。繼續實(shí)施教師國培計劃。鼓勵教師海外研修訪(fǎng)學(xué)。加強中小學(xué)校長(cháng)隊伍建設，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(cháng)隊伍。面向全體中小學(xué)校長(cháng)，加大培訓力度，提升校長(cháng)辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。實(shí)施校長(cháng)國培計劃，重點(diǎn)開(kāi)展鄉村中小學(xué)骨干校長(cháng)培訓和名校長(cháng)研修。支持教師和校長(cháng)大膽探索，創(chuàng )新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

　　11.全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍。辦好一批幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院，支持師范院校設立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，培養熱愛(ài)學(xué)前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼備、擅長(cháng)保教的高水平幼兒園教師。創(chuàng )新幼兒園教師培養模式，前移培養起點(diǎn)，大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科層次幼兒園教師。優(yōu)化幼兒園教師培養課程體系，突出保教融合，科學(xué)開(kāi)設兒童發(fā)展、保育活動(dòng)、教育活動(dòng)類(lèi)課程，強化實(shí)踐性課程，培養學(xué)前教育師范生綜合能力。

　　建立幼兒園教師全員培訓制度，切實(shí)提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。加大幼兒園園長(cháng)、鄉村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度。創(chuàng )新幼兒園教師培訓模式，依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點(diǎn)采取集中培訓與跟崗實(shí)踐相結合的方式培訓幼兒園教師。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養培訓基地。

　　12.全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍。繼續實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，引領(lǐng)帶動(dòng)各地建立一支技藝精湛、專(zhuān)兼結合的雙師型教師隊伍。加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設，支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養培訓基地，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養雙師型教師的機制。切實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。

　　13.全面提高高等學(xué)校教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)創(chuàng )新型的教師隊伍。著(zhù)力提高教師專(zhuān)業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。搭建校級教師發(fā)展平臺，組織研修活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)研究與指導，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng )新。加強院系教研室等學(xué)習共同體建設，建立完善傳幫帶機制。全面開(kāi)展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，為高等學(xué)校培養人才培育生力軍。重視各級各類(lèi)學(xué)校輔導員專(zhuān)業(yè)發(fā)展。結合“一帶一路”建設和人文交流機制，有序推動(dòng)國內外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長(cháng)發(fā)展。服務(wù)創(chuàng )新型國家和人才強國建設、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，實(shí)施好千人計劃、萬(wàn)人計劃、長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃等重大人才項目，著(zhù)力打造創(chuàng )新團隊，培養引進(jìn)一批具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。加強高端智庫建設，依托人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地等，匯聚培養一大批哲學(xué)社會(huì )科學(xué)名家名師。高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中要突出教書(shū)育人，讓科學(xué)家同時(shí)成為教育家。

　　四、深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順體制機制

　　14.創(chuàng )新和規范中小學(xué)教師編制配備。適應加快推進(jìn)教育現代化的緊迫需求和城鄉教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策及高考改革等帶來(lái)的新情況，根據教育發(fā)展需要，在現有編制總量?jì)龋y籌考慮、合理核定教職工編制，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，有條件的地方出臺公辦幼兒園人員配備規范、特殊教育學(xué)校教職工編制標準。創(chuàng )新編制管理，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，省級統籌、市域調劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調配。編制向鄉村小規模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。加強和規范中小學(xué)教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。實(shí)行教師編制配備和購買(mǎi)工勤服務(wù)相結合，滿(mǎn)足教育快速發(fā)展需求。

　　15.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(cháng)任期制管理，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師、校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行學(xué)區（鄉鎮）內走教制度，地方政府可根據實(shí)際給予相應補貼。逐步擴大農村教師特崗計劃實(shí)施規模，適時(shí)提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。鼓勵地方政府和相關(guān)院校因地制宜采取定向招生、定向培養、定期服務(wù)等方式，為鄉村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養“一專(zhuān)多能”教師，優(yōu)先滿(mǎn)足老少邊窮地區教師補充需要。實(shí)施銀齡講學(xué)計劃，鼓勵支持樂(lè )于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

　　16.完善中小學(xué)教師準入和招聘制度。完善教師資格考試政策，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，根據教育行業(yè)特點(diǎn)，分區域規劃，分類(lèi)別指導，結合實(shí)際，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專(zhuān)科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，遴選樂(lè )教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍。按照中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規范選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué)治校活力。

　　17.深化中小學(xué)教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革。適當提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現職稱(chēng)與教師聘用銜接。將中小學(xué)教師到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱(chēng)和特級教師的必要條件。推行中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。進(jìn)一步完善職稱(chēng)評價(jià)標準，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標體系，堅持德才兼備、全面考核，突出教育教學(xué)實(shí)績(jì)，引導教師潛心教書(shū)育人。加強聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)。不簡(jiǎn)單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績(jì)等評價(jià)教師。實(shí)行定期注冊制度，建立完善教師退出機制，提升教師隊伍整體活力。加強中小學(xué)校長(cháng)考核評價(jià)，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。

　　18.健全職業(yè)院校教師管理制度。根據職業(yè)教育特點(diǎn)，有條件的地方研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規范。完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學(xué)能力、取得專(zhuān)業(yè)課教師資格的必要條件。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，完善教師招聘辦法。推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專(zhuān)設流動(dòng)崗位，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與全球產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業(yè)院校教師考核評價(jià)制度，雙師型教師考核評價(jià)要充分體現技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。

　　19.深化高等學(xué)校教師人事制度改革。積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理。嚴把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴格教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實(shí)習作為認定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應人才培養結構調整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結構，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。幫助高等學(xué)校青年教師解決住房等困難。推動(dòng)高等學(xué)校教師職稱(chēng)制度改革，將評審權直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱(chēng)評審、自主評價(jià)、按崗聘任。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高等學(xué)校，可采取聯(lián)合評審的方式。推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強聘期考核，準聘與長(cháng)聘相結合，做到能上能下、能進(jìn)能出。教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加強職稱(chēng)評聘事中事后監管。深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導向，規范高層次人才合理有序流動(dòng)。

　　五、不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

　　20.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實(shí)負起中小學(xué)教師保障責任，提升教師的政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位，吸引和穩定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會(huì )責任和教育責任。

　　21.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績(jì)效，績(jì)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。實(shí)行中小學(xué)校長(cháng)職級制的地區，根據實(shí)際實(shí)施相應的校長(cháng)收入分配辦法。

　　22.大力提升鄉村教師待遇。深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，關(guān)心鄉村教師生活。認真落實(shí)艱苦邊遠地區津貼等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準，努力惠及更多鄉村教師。加強鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍，讓鄉村教師住有所居。拿出務(wù)實(shí)舉措，幫助鄉村青年教師解決困難，關(guān)心鄉村青年教師工作生活，鞏固鄉村青年教師隊伍。在培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉村青年教師成長(cháng)步伐。為鄉村教師配備相應設施，豐富精神文化生活。

　　23.維護民辦學(xué)校教師權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制，民辦學(xué)校應與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權益，并為教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。

　　24.推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權，高等學(xué)校在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定收入分配辦法。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數。完善適應高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制，對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。

　　25.提升教師社會(huì )地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時(shí)代楷模”和“最美教師”。開(kāi)展國家級教學(xué)名師、國家級教學(xué)成果獎評選表彰，重點(diǎn)獎勵貢獻突出的教學(xué)一線(xiàn)教師。做好特級教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用。做好鄉村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)工作。各地要按照國家有關(guān)規定，因地制宜開(kāi)展多種形式的教師表彰獎勵活動(dòng)，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開(kāi)展尊師活動(dòng)，營(yíng)造尊師重教良好社會(huì )風(fēng)尚。

　　建設現代學(xué)校制度，體現以人為本，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權、參與權、表達權、監督權。建立健全教職工代表大會(huì )制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。推行中國特色大學(xué)章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

　　六、切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，全力確保政策舉措落地見(jiàn)效

　　26.強化組織保障。各級黨委和政府要滿(mǎn)腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實(shí)加強領(lǐng)導，實(shí)行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的重大問(wèn)題，找準教師隊伍建設的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細化分工，確定路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責任人。主要負責同志和相關(guān)責任人要切實(shí)做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實(shí)工作。各省、自治區、直轄市黨委常委會(huì )每年至少研究一次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，解決教師隊伍建設重大問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施。研究修訂教師法。統籌現有資源，壯大全國教師工作力量，培育一批專(zhuān)業(yè)機構，專(zhuān)門(mén)研究教師隊伍建設重大問(wèn)題，為重大決策提供支撐。

　　27.強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設重大決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調動(dòng)社會(huì )力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點(diǎn)內容，并將結果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。