內鄉縣污染防治攻堅戰三年行動(dòng)方案

（2018—2020年）

為全面貫徹落實(shí)十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰，按照《南陽(yáng)市污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（宛政〔2019〕2號）和《中共南陽(yáng)市委 南陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求，確保2020年全縣主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強生態(tài)建設為基礎，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線(xiàn)，以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，以嚴格監管、強化督察、獎優(yōu)罰劣為抓手，堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，動(dòng)員各方力量，建立“黨委政府負責，人大政協(xié)監督，部門(mén)齊抓共管，企業(yè)積極施治，全民共同參與”的污染防治體系，堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，抓緊補齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。

（二）目標指標。到2020年，全縣達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，國家考核斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全縣生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

1. 2018年度目標

完成大氣、水、土壤污染防治攻堅戰年度目標任務(wù)。

2. 2019年度目標

（1）大氣污染防治攻堅目標

全縣PM_2.5年均濃度達到38微克/立方米以下，PM₁₀年均濃度達到87微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到284天以上。

（2）水污染防治攻堅目標

城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到96%以上，南水北調中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫入庫水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。內鄉大橋（楊寨）斷面、湍河內鄉懷鄉橋、內鄉楊寨斷面穩定在Ⅲ類(lèi)；刁河王崗斷面、周家斷面水質(zhì)穩定在Ⅳ類(lèi)。

（3）土壤污染防治攻堅目標

完成年度下達的受污染耕地安全利用治理與修復、種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù)；重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)現零增長(cháng)；土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。

3. 2020年度目標

（1）大氣污染防治攻堅目標

PM_2.5年均濃度達到33微克/立方米以下，PM₁₀年均濃度達到85微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到307天以上。

（2）水污染防治攻堅目標

城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到100%，南水北調中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫入庫水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。湍河內鄉懷鄉橋、內鄉楊寨、刁河王崗及周家斷面水質(zhì)滿(mǎn)足Ⅲ類(lèi)要求。

（3）土壤污染防治攻堅目標

全面下達的受污染耕地安全利用面積、種植結構調整或退耕還林還草面積、土壤治理與修復示范面積任務(wù)；受污染耕地安全利用率力爭達到100%；污染地塊安全利用率力爭達到100%；重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量實(shí)現零增長(cháng)。土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

二、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

認真落實(shí)《南陽(yáng)市污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（宛政[2019]2號），重點(diǎn)打好結構調整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級、油品質(zhì)量和柴油貨車(chē)治理、城鄉揚塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋五個(gè)標志性攻堅戰役。

（一）打好結構調整優(yōu)化攻堅戰

加快調整優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構、能源消費結構和交通運輸結構，強化源頭防控，加大治本力度。

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，控制低效、落后、過(guò)剩產(chǎn)能

（1）加大落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。全面淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行能耗不達標企業(yè)退出機制。實(shí)施更為嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策標準及陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標準。

牽頭單位：縣科技和工業(yè)信息化局、發(fā)改委；配合單位：縣環(huán)保局、財政局、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（2）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。2019年全縣不再審批陶瓷行業(yè)項目，現有陶瓷企業(yè)一律進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，到2020年底，不能完成改造任務(wù)的一律關(guān)停；新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（3）削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。按照國家、省定的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準，重點(diǎn)淘汰超期服役機組，煤耗、環(huán)保、安全等不達標的機組，以及單機容量30萬(wàn)千瓦及以下純凝機組。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（4）嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。加強區域、規劃環(huán)境影響評價(jià)，按要求完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)名錄。到2020年，結合區域規劃環(huán)評及“三線(xiàn)一單”管理要求，原則上完成城區、人群密集區、重點(diǎn)流域區內的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。新改擴建石化、化工、建材等涉氣項目的環(huán)境影響評價(jià)，應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求。

牽頭單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局；配合單位：縣自然資源局、應急管理局、財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（5）嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，堅持分類(lèi)處置，采取關(guān)停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅決關(guān)停用地、工商手續不全并難以通過(guò)改造達標的污染企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期不達標企業(yè)一律關(guān)停。建立縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)監管機制，加強環(huán)境監管巡查，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)向鄉村轉移、死灰復燃。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、自然資源局、科技和工業(yè)信息化局、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（6）加快壯大新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能規模化發(fā)展，充分發(fā)揮我縣新能源資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏新能源產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢項目建設和企業(yè)發(fā)展；在符合條件的淺山丘陵荒山荒坡，有序發(fā)展地面光伏電站，推進(jìn)基礎條件好的產(chǎn)業(yè)集聚區、公用建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電項目；推廣纖維乙醇和秸稈沼氣綜合利用項目，加快建設生物質(zhì)發(fā)電項目和生活垃圾焚燒發(fā)電項目；積極發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱和地熱能勘察與供熱。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、自然資源局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

大力發(fā)展新能源汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展便捷智能集中式充換電站、充電樁等充電基礎設施，完善配套設施和運營(yíng)服務(wù)體系；2018-2020年，新增或更新公交車(chē)輛新能源普及率達到100%。

牽頭單位：縣科技和工業(yè)信息化局、發(fā)改委；配合單位：縣環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極培育一批具有國內競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設，開(kāi)展綠色交通建設試點(diǎn)工程，推進(jìn)節能降碳技術(shù)創(chuàng )新與應用，重點(diǎn)推進(jìn)交通運輸廢舊路面材料循環(huán)利用。加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)機構。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局、交通運輸局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

2． 優(yōu)化能源結構，削減煤炭消費總量

（1）嚴控煤炭消費目標。嚴格落實(shí)《南陽(yáng)市污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（宛政[2019]2號）要求，到2020年，全縣煤炭燃料消費總量較2015年下降15%。縣發(fā)改委落實(shí)電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費減量措施，淘汰一批高能耗的低效產(chǎn)能，提高煤炭清潔利用水平。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局、統計局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（2）提高燃煤項目準入門(mén)檻。從嚴執行國家、省級、市級重點(diǎn)耗煤行業(yè)準入規定，原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，禁止耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建或擴建以煤炭為燃料的項目，對水泥、玻璃等行業(yè)不再實(shí)施產(chǎn)能置換。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗需達到國內先進(jìn)水平；禁止新增化工園區。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（3）實(shí)施煤炭減量替代。嚴格落實(shí)《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改擴建耗煤項目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，電力行業(yè)新增耗煤項目實(shí)行等量替代。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（4）構建全縣清潔取暖體系。基本實(shí)現城區集中供暖全覆蓋。鼓勵優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主，地源熱泵、電隔膜等為輔的清潔供暖方式。依據現有集中供暖資源和設施，在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區域，推動(dòng)富裕供熱能力向合理半徑延伸，減少供暖盲區，根據規劃，支持中譽(yù)電廠(chǎng)等企業(yè)鋪設供熱管網(wǎng)，利用過(guò)剩熱源為城區或附近區域供熱。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣發(fā)改委、城管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

大力推進(jìn)清潔能源取暖。集中供熱管網(wǎng)未覆蓋區域，實(shí)施電代煤、氣代煤和可再生能源取暖。在天然氣供應有保障的鄉鎮,鼓勵采用燃氣壁掛爐等清潔方式取暖;在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的鄉鎮,倡導發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。2020年，城區和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到70%、60%、30%。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣財政局、住建局、城管局、環(huán)保局、市場(chǎng)監管局、供電公司；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

加強潔凈型煤質(zhì)量監管。依托現有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點(diǎn)體系，健全縣、鄉鎮、村三級配送機制，在不具備清潔取暖條件的農村地區，繼續實(shí)施潔凈型煤替代散煤。以鄉鎮為單元持續組織開(kāi)展燃煤散燒治理專(zhuān)項檢查行動(dòng)，鼓勵潔凈型煤加工使用，嚴厲打擊散煤、不合格潔凈型煤銷(xiāo)售行為，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，基本完成取暖散煤替代，同時(shí)逐步擴大城區高污染燃料禁燃區范圍，完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。

牽頭單位：縣科技和工業(yè)信息化局、市場(chǎng)監管局；配合單位：縣自然資源局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（5）開(kāi)展工業(yè)燃煤設施拆改。2020年底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；基本淘汰直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（6）推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，全縣基本淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐,及時(shí)辦理使用登記證注銷(xiāo)變更手續。鍋爐拆改實(shí)施逐年遞減的資金獎補方式；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，按照有關(guān)規定予以補貼；對2019年10月底后完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風(fēng)能、太陽(yáng)能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無(wú)煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，且必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。嚴禁用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。確需保留的35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，必須實(shí)現超低排放。全縣基本完成燃氣鍋爐低氮改造。全縣原則上不再辦理使用登記和審批35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。

牽頭單位：縣環(huán)保局、財政局；配合單位：市場(chǎng)監管局、質(zhì)監局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（7）提升多元化能源供應保障能力。擴大天然氣利用規模和供應保障能力。在熱負荷相對集中、天然氣供應有保障的產(chǎn)業(yè)集聚區、新建和改建天然氣集中供熱設施，鼓勵新型工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)利用天然氣。深入推進(jìn)城鎮天然氣利用工程，加快儲氣設施建設進(jìn)度，提高縣（市、區）、重點(diǎn)鄉鎮氣化水平。到2020年底，全縣能源消費總量中天然氣占比達到10%。加快儲氣設施建設，2020年供暖季前采取在豫西南LNG應急儲備中心租用或代存方式，形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力，城市燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民生活，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣住建局、城管局、財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

大力發(fā)展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。結合實(shí)施鄉村振興戰略,探索村級光伏電站建設新模式。有序推進(jìn)農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。統籌地熱能開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展地熱供暖（制冷）。到2020年，全縣能源消費總量中可再生能源占比達到7%以上。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

開(kāi)展燃煤自備電廠(chǎng)高效替代工程。結合電力體制改革，鼓勵開(kāi)展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點(diǎn)，支持擁有30萬(wàn)千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)參加電力交易，將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發(fā)。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣環(huán)保局、供電公司；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（8）持續提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。按照統一規劃、以熱定電原則，加快現役純凝機組采暖供熱改造和背壓機組發(fā)展，有序推進(jìn)抽凝供熱機組建設，加快城區供熱管網(wǎng)建設。2019年底前完成集中供熱方案。2020年底前，30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣住建局、環(huán)保局、城管局、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（9）加快農村電網(wǎng)保障能力。縣供電公司要統籌推進(jìn)輸變電工程建設，提供優(yōu)惠政策，滿(mǎn)足居民采暖用電需求。政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應給予支持，統籌協(xié)調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。

牽頭單位：縣供電公司；配合單位：縣發(fā)改委、自然資源局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（10）有序推進(jìn)建筑節能減排。2020年，全縣綠色建筑占新建建筑面積比例達到50%。全縣范圍內政府投資和主導的新建保障性住房、公共建筑、公益性建筑以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、學(xué)校、醫院、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，全面執行綠色建筑標準，全部應用建筑保溫與結構一體化技術(shù)。城鎮新建民用建筑執行75％的節能標準，設計執行率和實(shí)施率實(shí)現兩個(gè)100%，全面落實(shí)新建建筑竣工前節能性能測評制度。加快推進(jìn)既有建筑節能改造，研究探索農村地區因地制宜建筑提升新模式。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣發(fā)改委；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 推動(dòng)運輸結構優(yōu)化調整

（1）增加鐵路貨運比例。鼓勵和支持電力、水泥、石材等大型生產(chǎn)企業(yè)增加鐵路運輸貨運量。加快蒙西至華中鐵路煤運通道南陽(yáng)段建設進(jìn)度，確保2019年底前建成通車(chē)，充分發(fā)揮骨干物流通道運輸能力。以推動(dòng)大宗物料及糧油等農副產(chǎn)品運輸“公轉鐵”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)自建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)對外開(kāi)放共用。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣交通運輸局、科技和工業(yè)信息化局、自然資源局、財政局、環(huán)保局

（2）優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局。完善高速公路外聯(lián)內通網(wǎng)絡(luò )；根據現有路網(wǎng)結構和實(shí)際通行量，制定重型車(chē)輛通行引導方案并向社會(huì )公告，確定重型車(chē)輛繞城路線(xiàn)，完善通行條件，嚴控重型車(chē)輛進(jìn)城。加快推進(jìn)城區繞城公路建設，過(guò)境大型運輸車(chē)輛一律繞城行駛，嚴禁入城。

牽頭單位：縣交通運輸局、公安局；配合單位：縣發(fā)改委、住建局、自然資源局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（3）大力推廣綠色城市運輸裝備。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。2019年縣交通運輸局組織編制公交優(yōu)先發(fā)展規劃和實(shí)施方案，鼓勵發(fā)展快速公交等大、中容量公交系統，以及公交專(zhuān)用通道等基礎設施建設，提高公共交通分擔率。到2020年，完成公交優(yōu)先示范城市建設。

牽頭單位：縣交通運輸局、財政局；配合單位：縣住建局、發(fā)改委、公安局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備。加快氫能源及其它新能源汽車(chē)推廣步伐，原則上全縣新增或更新公交車(chē)輛全部純電動(dòng)化。全縣新增或更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送等作業(yè)機械車(chē)輛，2019年底清潔能源車(chē)比重不低于85%；2020年底不低于95%。黨政機關(guān)及公共機構購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新總量的比例，2019年底不低于40%；2020年底不低于50%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、大型商貿中心、農貿市場(chǎng)等物流集散地、公交市政車(chē)輛集中停放地逐步配套建設集中式充電樁和快速充電樁。

牽頭單位：縣科技和工業(yè)信息化局、發(fā)改委、交通運輸局、財政局；配合單位：縣住建局、市場(chǎng)監管局、供電公司、應急管理局、機關(guān)事務(wù)管理局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（二）打好工業(yè)大氣污染綜合治理攻堅戰

1. 持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標行動(dòng)

將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉鎮政府

2. 開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)

制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，在鑄造、冶煉、電力、化工、建材等行業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱。凡不能實(shí)現達標排放的工業(yè)爐窯，實(shí)施停產(chǎn)整治。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 實(shí)施揮發(fā)性有機物（VOCs）專(zhuān)項整治方案

（1）嚴格建設項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門(mén)檻,新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區,實(shí)行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無(wú))VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

（2）加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs治理。化工行業(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求,全面推進(jìn)設備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,逐步推廣泄漏檢測與修復(LDAR)工作;加強無(wú)組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過(guò)程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進(jìn)行收集治理。

（3）開(kāi)展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機。定期進(jìn)行干洗機及干洗機輸送管道、閥門(mén)的檢查,防止干洗劑泄漏。2020年底前，城區全面淘汰開(kāi)啟式干洗機。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局、城管局、住建局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

4. 實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)深度治理專(zhuān)項行動(dòng)

2019年底前，水泥、玻璃行業(yè)力爭完成超低排放；化工等重點(diǎn)行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值；完成火電、建材、鑄造等行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的無(wú)組織排放治理，建立管理臺賬；對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料施行密閉儲存，對達不到要求的堆場(chǎng)依法依規進(jìn)行處罰，并停止使用；開(kāi)展涉重金屬行業(yè)重金屬無(wú)組織廢氣排放污染治理，確保廢氣中重金屬污染物持續、穩定達標排放。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

5. 大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)

（1）依據《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)改委、環(huán)境保護部令第38號），實(shí)現建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動(dòng)規模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向名錄，開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉鎮政府

（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。對產(chǎn)業(yè)集聚區入駐企業(yè)拉網(wǎng)式排查，限期進(jìn)行達標改造，減少區域性工業(yè)污染。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局、科學(xué)技術(shù)局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

6. 推動(dòng)綠色制造體系建設

以企業(yè)為主體，以標準為引領(lǐng)，建立綠色制造評價(jià)機制，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費，對獲得國家級綠色示范工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區的，省財政200萬(wàn)元給予獎勵，市財政再給予100萬(wàn)元獎勵。至2020年，規模以上企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。

牽頭單位：縣科技和工業(yè)信息化局；配合單位：縣財政局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

7. 開(kāi)展秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)

以減少重污染天氣為著(zhù)力點(diǎn)，制定實(shí)施方案，持續開(kāi)展秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)。采暖季，實(shí)施鑄造、建材、化工行業(yè)錯峰生產(chǎn)。

牽頭單位：縣科技和工業(yè)信息化局；配合單位：縣環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（三）打好油品質(zhì)量監管和柴油貨車(chē)治理攻堅戰

以提升機動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量、柴油貨車(chē)治理為重點(diǎn)，強化機動(dòng)車(chē)監管整治，開(kāi)展柴油機清潔行動(dòng)，加強非道路移動(dòng)機械管控，提升機動(dòng)車(chē)污染治理水平。

1. 提升機動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量

（1）組織推動(dòng)全縣國六標準車(chē)用油品升級置換、保障供應工作。全縣禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用乙醇汽油、柴油，2019年1月1日起實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全縣在營(yíng)油庫應全部納入監管范圍，實(shí)現進(jìn)銷(xiāo)存及質(zhì)量源頭控制。

牽頭單位:縣發(fā)改委、商務(wù)局；配合單位：縣公安局、市場(chǎng)監管局、中石化內鄉分公司、中石油內鄉分公司；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（2）深入開(kāi)展“油品質(zhì)量專(zhuān)項檢查行動(dòng)”。市場(chǎng)監管局要持續加強對機動(dòng)車(chē)油品調配站生產(chǎn)加工企業(yè)的油品質(zhì)量抽查工作，依法查處不合格油品銷(xiāo)售行為，情節嚴重的，由商務(wù)部門(mén)依法吊銷(xiāo)成品油零售許可證。由公安部門(mén)牽頭，商務(wù)部門(mén)配合全面取締黑加油站（點(diǎn)），加大對自建罐、流動(dòng)加油車(chē)、黑加油站（點(diǎn)）的打擊力度，依法查處運送劣質(zhì)油品進(jìn)入我縣的運輸車(chē)輛，推動(dòng)國六標準車(chē)用汽柴油的推廣使用。

責任單位：縣商務(wù)局、公安局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局、自然資源局、應急管理局、供電公司、各鄉鎮政府

（3）加強油品質(zhì)量監管。在全縣涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，對車(chē)輛的油品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，凡使用不符合國六標準車(chē)用乙醇汽油、柴油的貨運車(chē)輛，逐一溯源加油站點(diǎn)，依法從嚴查處。

牽頭單位：縣交通運輸局、市場(chǎng)監管局、公安局、商務(wù)局；配合單位：中石化內鄉分公司、中石油內鄉分公司；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

2. 加強重型柴油運輸車(chē)輛治理

開(kāi)展重型柴油車(chē)等高排放車(chē)輛專(zhuān)項執法檢查，不達標重型柴油車(chē)安裝尾氣后處理裝置，配備實(shí)時(shí)排放監控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保車(chē)輛尾氣達標排放；在主要入城道口開(kāi)展外埠進(jìn)入我縣的重型柴油車(chē)尾氣抽查檢測，在物流園區、貨物集散地、車(chē)輛（集中）停放場(chǎng)等對重型柴油車(chē)進(jìn)行達標執法檢查。對未按規定加裝、更換污染控制裝置的，依法責令改正，并進(jìn)行處罰，對外埠進(jìn)入我市的重型柴油車(chē)予以勸返。持續推廣車(chē)用尿素，國道和省道沿線(xiàn)的加油站點(diǎn)必須銷(xiāo)售合格的車(chē)用尿素，并將尿素銷(xiāo)售單位納入成品油監管范國；在加油站點(diǎn)逐步設立固定“加注式”尿素供應設施，保證柴油車(chē)輛尾氣處理系統的尿素需求。

牽頭單位：縣環(huán)保局、交通運輸局；配合單位：縣公安局、科技和工業(yè)信息化局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染管控

劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁用區。在全縣范圍內開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查，并采取邊排查邊執法查處的形式，開(kāi)展施工機械等非道路移動(dòng)機械專(zhuān)項檢查，嚴禁 “冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進(jìn)入工地施工。依托信息互聯(lián)功能和空間定位技術(shù)，建立施工機械等非道路移動(dòng)機械動(dòng)態(tài)數據庫和動(dòng)態(tài)監控平臺，全面掌控施工機械和車(chē)輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況，對達標排放的非道路移動(dòng)機械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標志，嚴禁不達標（未張貼環(huán)保標志）施工機械進(jìn)入非道路移動(dòng)機械禁行區施工。2019年，將各類(lèi)非道路移動(dòng)機械全面納入監控管理，對不達標工程機械淘汰或清潔化改造。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位;縣公安局、交通運輸局、住建局、水利局、自然資源局、農業(yè)農村局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

4. 開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)源頭治理

全縣范圍內禁止制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊登記國五（不含）以下排放標準的柴油車(chē)。全面開(kāi)展對機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)檢查或抽查工作，嚴查車(chē)輛環(huán)保設施配備，對不符合環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性的機動(dòng)車(chē)予以查扣，并上報生態(tài)環(huán)境部責令生產(chǎn)企業(yè)予以召回。推廣使用以電能、天然氣等新能源為動(dòng)力的機動(dòng)車(chē)，確保機動(dòng)車(chē)尾氣排放達到國六排放標準。

牽頭單位：縣環(huán)保局、科技和工業(yè)信息化局；配合單位：縣商務(wù)局、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

5. 加強在用車(chē)輛污染監管

（1）全面規范社會(huì )化機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構的運行管理。開(kāi)展打擊環(huán)保檢驗機構的數據造假行動(dòng)，利用機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗監控平臺，甄別污染物排放不達標車(chē)輛，鎖定超標排放車(chē)輛并實(shí)行“黑名單”管理，對污染物排放不達標擅自上路行駛的車(chē)輛依法懲處，溯源超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等，并向社會(huì )曝光。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣交通運輸局、市場(chǎng)監管局、公安局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（2）加強機動(dòng)車(chē)遙感監測設備及網(wǎng)絡(luò )平臺建設。覆蓋高排放車(chē)輛通行的主要道口按要求安裝固定尾氣遙感監測設備、移動(dòng)式尾氣遙感監測設備，建立網(wǎng)絡(luò )監控平臺，2019年3月底前實(shí)現省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣交通運輸局、市場(chǎng)監管局、財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

6．持續推進(jìn)老舊車(chē)淘汰

大力推進(jìn)國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊車(chē)輛。以經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管為抓手，制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛淘汰更新目標及實(shí)施計劃。對城市公共服務(wù)單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車(chē)輛分類(lèi)予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準，機動(dòng)車(chē)所有人逾期未辦理注銷(xiāo)登記手續的老舊機動(dòng)車(chē)，按規定告知機動(dòng)車(chē)所有人，公告機動(dòng)車(chē)牌證作廢，并通知車(chē)主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門(mén)要將全縣黃標車(chē)、老舊車(chē)信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統“黑名單”數據庫，禁止其駛入高速公路和國省干線(xiàn)。對已注銷(xiāo)的黃標車(chē)和已報廢的老舊車(chē)，納入緝查布控系統實(shí)施現場(chǎng)查處，強制淘汰。

牽頭單位：縣公安局、交通運輸局；配合單位：縣環(huán)保局、商務(wù)局、財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（四）打好城鄉全面清潔攻堅戰

嚴格工地、道路揚塵管控，提高城鄉清潔標準，開(kāi)展城鄉綠化建設，全面提升城鄉揚塵污染治理水平。

1. 嚴格施工揚塵污染管控

強化施工揚塵污染防治，將建筑、市政、拆遷、公路、水利等各類(lèi)施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理，嚴格執行開(kāi)復工驗收、“三員”管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”，禁止施工工地現場(chǎng)攪拌混凝土、現場(chǎng)配制砂漿，將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入“黑名單”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控，并與當地主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實(shí)申報備案、會(huì )商研判、會(huì )商反饋、規范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類(lèi)長(cháng)距離的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程，全面實(shí)行分段施工。采暖季城區施工工地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，實(shí)施嚴格管控。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣交通運輸局、水利局、城管局、自然資源局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

2. 強化道路揚塵污染防治

加強道路揚塵綜合整治，大力推進(jìn)道路機械化清掃保潔作業(yè)，推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式，加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場(chǎng)、游園的環(huán)境衛生保潔力度。2019年城區主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”（道路每平方米浮塵量不超過(guò)10克，地表垃圾存留時(shí)間不超過(guò)10分鐘）標準。2020年全縣主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。加強對國省干線(xiàn)公路的機械化清掃保潔力度，繞城區國省干線(xiàn)公路每日至少清掃1-2次。嚴格渣土運輸車(chē)輛規范化管理，實(shí)行建筑垃圾從產(chǎn)生、清運到消納處置的全過(guò)程監管。

牽頭單位：縣城管局、交通運輸局、公路局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)

按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求，依據河南省清潔城市行動(dòng)標準及實(shí)施細則，廣泛發(fā)動(dòng)各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦、社區、居民小區等，每周至少開(kāi)展一次全城大掃除，全面清理整治各類(lèi)衛生死角、盲點(diǎn)，確保城市清潔全覆蓋。綠化帶和綠化小區逐步安裝固定噴淋、噴霧設施。城區平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。

牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣衛生健康委員會(huì )；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

4． 開(kāi)展大規模土地綠化行動(dòng)

重點(diǎn)開(kāi)展城市公園、村莊綠化、水岸綠化、道路綠化和街頭綠地建設，形成完善的森林城市生態(tài)體系。推行城區建筑物屋頂綠化工程，加大城區裸土治理力度，實(shí)施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，在沿交通干線(xiàn)兩側形成線(xiàn)狀林帶，在河道沿岸形成棋盤(pán)式的林帶網(wǎng)，大力提高建成區綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年城區綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率達到35.3%、35.6%、35.9%，實(shí)現中心城區建成區綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣自然資源局、林業(yè)局、城管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

5. 大力推進(jìn)露天礦山綜合整治

以自然保護區、風(fēng)景名勝區、水源保護區、主要交通干線(xiàn)兩側和城市建成區周邊為重點(diǎn)，對全縣露天礦山進(jìn)行綜合整治。2018年起，對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復綠化，減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業(yè)權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環(huán)境影響評價(jià)報告審批，從嚴控制新建露天礦山項目。

牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣環(huán)保局、應急管理局、公安局、交通運輸局、林業(yè)局、水利局；落實(shí)單位：相關(guān)鄉鎮政府

6. 加強秸稈綜合利用和氨排放控制

（1）強化秸稈禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等綜合利用工作，到2020年，全縣秸稈綜合利用率平均達到90%以上。切實(shí)加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監管體系，加強衛星遙感、“藍天衛士”系統及無(wú)人機應用，繼續執行秸稈焚燒扣減各鄉鎮財力的有關(guān)規定，持續加大秸稈禁燒力度，努力實(shí)現全縣夏秋衛星監測“零火點(diǎn)”目標。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局；配合單位：縣環(huán)保局、財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（2）控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率，到2020年，全縣化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局；配合單位：縣環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

7. 深入開(kāi)展餐飲油煙專(zhuān)項治理

經(jīng)營(yíng)性餐飲場(chǎng)所和機關(guān)企事業(yè)食堂必須安裝高效油煙凈化設施并達到《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標準》；嚴厲打擊露天燒烤和露天焚燒農作物秸稈、枯枝落葉和垃圾行為。

牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

8. 堅持煙花爆竹禁限放管控

依據煙花爆竹禁限放管理規定，落實(shí)城區禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運輸、應急管理、供銷(xiāo)部門(mén)要指導督促各地加強經(jīng)營(yíng)、運輸、銷(xiāo)售等源頭管控，規范煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)管理。

牽頭單位：縣公安局；配合單位：縣交通運輸局、應急管理局、供銷(xiāo)合作社、各鄉鎮政府

（五）打好環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋攻堅戰

提升監測監控能力，提高預測預警水平，加強應急預警管控，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，努力實(shí)現環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋。

1. 提升環(huán)境質(zhì)量監測能力

（建立覆蓋全面的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。在現有的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )基礎上，加強鄉級空氣質(zhì)量監測數據質(zhì)量管理，建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)。各鄉鎮建設一座環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)，并與省、市、縣聯(lián)網(wǎng)。加強降塵量監測，在各鄉鎮布設降塵量監測點(diǎn)位，提高揚塵污染防治監測能力；組織開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監測，利用系統的空氣質(zhì)量監測數據，分析評價(jià)區域內空氣質(zhì)量狀況，為制定環(huán)境空氣質(zhì)量改善方案提供基礎依據。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

責任單位：縣環(huán)保局、氣象局、相關(guān)鄉鎮政府

2. 提升環(huán)境預測預警能力

強化空氣質(zhì)量預測預報技術(shù)能力建設。全面完成預測預報能力建設，2020年實(shí)現市、縣的精準預報能力，構建省市縣一體化預測預報體系。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣氣象局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 強化污染源自動(dòng)監控能力

（1）完善重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監控體系。在實(shí)現對全縣涉氣企業(yè)污染物排放自動(dòng)監控基礎上，進(jìn)一步擴大涉氣工業(yè)企業(yè)監控范圍，對全縣應急管控和錯峰生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面篩查。全縣滿(mǎn)足自動(dòng)監控設施建設標準的涉氣企業(yè)全部完成自動(dòng)監控設施建設；2019年對全縣第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進(jìn)行全面篩查（含排氣口高度超過(guò)45米的高架源），9月底前，滿(mǎn)足建設標準（含無(wú)組織排放治理后，設置集氣罩并配備除塵設施的工業(yè)企業(yè)）的排污單位全部完成自動(dòng)監控設施建設；2020年9月底前，實(shí)現對全縣滿(mǎn)足自動(dòng)監控設施建設標準的涉氣企業(yè)自動(dòng)監控全覆蓋。

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉鎮政府

（2）構建揮發(fā)性有機物排放監控體系。開(kāi)展全縣揮發(fā)性有機物排放企業(yè)排查，摸清VOCs排放企業(yè)清單，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝VOCs排放自動(dòng)監控設備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現石化行業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）相關(guān)無(wú)組織排放數據與生態(tài)環(huán)境監管部門(mén)共享。建立VOCs排放企業(yè)清單，發(fā)布重點(diǎn)排污單位名錄；2019年底前，完成VOCs自動(dòng)監控設施建設；2020年底前，重點(diǎn)排污單位名錄中所有企業(yè)完成VOCs自動(dòng)監控設施建設，基本實(shí)現工業(yè)企業(yè)VOCs排放監控全覆蓋。

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉鎮政府

（3）完善施工工地空氣質(zhì)量監控平臺建設。全縣建筑面積1萬(wàn)平方米及以上的施工工地、長(cháng)度200米以上的市政、國省干線(xiàn)公路、中標價(jià)1000萬(wàn)元以上且長(cháng)度1公里以上的河道治理等線(xiàn)性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點(diǎn)揚塵防控點(diǎn)，安裝揚塵在線(xiàn)監測監控設備并與當地政府監控平臺聯(lián)網(wǎng)。完成建設工地在線(xiàn)監控監測設施的安裝，建立監測數據質(zhì)量管控機制，設定顆粒物濃度預警閾值，2019年6月底前，建立全縣各類(lèi)施工工地監控監測信息的交互共享機制，實(shí)現信息共享。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣交通運輸局、水利局、自然資源局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

4. 強化監測監控數據質(zhì)量控制

加強社會(huì )環(huán)境監測和運維機構監管，建立質(zhì)控考核與手工比對機制，健全環(huán)境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。配合上級主管部門(mén)開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為的，監測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉鎮政府

5. 提高污染動(dòng)態(tài)溯源的能力

開(kāi)展城市大氣重污染成因、重污染積累及天氣過(guò)程雙向反饋機制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等研究。緊密?chē)@打贏(yíng)藍天保衛戰需求，常態(tài)化開(kāi)展源排放清單編制等工作，提高污染動(dòng)態(tài)溯源的能力，評估大氣污染防治措施的實(shí)施效果，為重污染天氣過(guò)程預測預警和大氣污染防治工作提供科學(xué)依據。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣氣象局、各鄉鎮政府

6. 提升重污染天氣應急管控能力

（1）建立污染天氣信息管理平臺。2020年底前，完成我縣污染天氣信息管理平臺建設，逐步實(shí)現大氣污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單管理與可視化平臺建設，初步建立與空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數據實(shí)時(shí)對接、共享和應用機制。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣公安局、住建局、交通運輸局、氣象局、供電公司；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（2）開(kāi)展重污染天氣應急減排清單編制工作。在大氣污染源清單和重污染天氣應急減排清單的基礎上，按行業(yè)、按地域細化管控措施，明確應急減排清單中不同時(shí)段、不同區域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、禁限行機動(dòng)車(chē)輛等，實(shí)現一張清單管到底。實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理，并在每年9月底前完成清單修訂工作。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、公安局、住建局、城管局、交通運輸局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（3）完善重污染天氣應急預案。完成全縣重污染天氣應急預案修訂工作，細化應急減排措施，提高應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例分別不低于10%、20%、30%；實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。在黃色及以上級別重污染天氣預警期間，礦山、化工、建材等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)廠(chǎng)區視頻監控和門(mén)禁系統應保持正常運行，實(shí)施應急運輸響應。積極推進(jìn)大氣污染防治人工影響天氣干預措施應用。建立重污染天氣預測預報專(zhuān)家團隊。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、住建局、城管局、交通運輸局、氣象局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（4）開(kāi)展重污染天氣應急預案實(shí)施情況評估工作。結合清單的不確定性，在每次重污染天氣過(guò)程結束后，及時(shí)對全縣各級應急預案實(shí)施情況開(kāi)展氣象條件影響及應急應對減排效果評估，適時(shí)修改完善應急預案。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣氣象局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

三、著(zhù)力打好碧水保衛戰

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制，強化河長(cháng)職責，加強組織領(lǐng)導，建立長(cháng)效機制。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，重點(diǎn)打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理四個(gè)標志性攻堅戰役，統籌推進(jìn)各項水污染防治工作。

（一）打好城市黑臭水體治理攻堅戰

通過(guò)提升城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設水平，提高污水收集、處理率，治理內河及黑臭水體，并建立長(cháng)效機制。

1. 開(kāi)展城市內河及黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)

按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的要求，系統推進(jìn)城市內河及黑臭水體治理。2018年底前，城區基本消除黑臭水體現象，嚴格落實(shí)河長(cháng)制，開(kāi)展整治后評估及備案工作，建立城市內河管護長(cháng)效機制；各鄉鎮全面完成黑臭水體的截污納管工作，實(shí)現水體無(wú)排污口、河道整潔。2019年，城區基本完成內河及黑臭水體整治工作，形成完善的管護和引水補源長(cháng)效機制；各鄉鎮基本完成內河及黑臭水體整治工作。2020年，城市建成區全面完成內河及黑臭水體整治工作，實(shí)現河清庫美。

牽頭單位：縣住建局、城管局、水利局；配合單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、自然資源局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

2. 強力推進(jìn)城鎮污水收集和處理設施建設

實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，加快西城污水處理廠(chǎng)及鄉鎮污水處理廠(chǎng)工程建設，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。根據受納水體水環(huán)境功能區劃和水質(zhì)目標要求，2018年底前，集中式污水處理廠(chǎng)出水總磷指標達到0.2毫克/升及以下，其余指標達到或優(yōu)于《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準。推進(jìn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設和雨污分流改造，盡快實(shí)現城中村、老舊城區和城鄉結合部管網(wǎng)全覆蓋；新建城區污水處理設施及管網(wǎng)要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設，做到雨污分流；擴大再生水城區綠化使用范圍，有效替代景觀(guān)水補給，提高再生水利用率。2018年城區污水處理率達到89%以上，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公用建筑，應按規定建設中水回用設施；2019年起，具備條件的縣級污水處理廠(chǎng)逐步建設尾水人工濕地工程，進(jìn)一步凈化污水廠(chǎng)出水水質(zhì)。2019年城區污水處理率達到89.5%以上；2020年城區污水處理率達到90%以上，城區污泥無(wú)害化處理率達到85%以上。

牽頭單位：縣住建局、城管局；配合單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局、水利局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（二）打好集中式飲用水水源地保護攻堅戰

1. 強化丹江口水庫及干渠沿線(xiàn)環(huán)境保護

加強丹江口水庫水質(zhì)安全保護。加強丹江口水庫入庫水質(zhì)監測和風(fēng)險防控，健全水質(zhì)監測監控系統，提高預警預報能力。每月開(kāi)展例行監測。

牽頭單位：縣環(huán)保局、科技和工業(yè)信息化局、氣象局；配合單位：縣水利局、財政局、自然資源局

2. 做好全縣地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作

全面排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、排污項目、網(wǎng)箱養殖等違法違規問(wèn)題，開(kāi)展保護區環(huán)境風(fēng)險隱患綜合整治和保護區規范化建設。完成鄉鎮飲用水水源保護區標識、標志和隔離防護工程建設，農村千人以上的集中式飲用水源地按照規范劃分飲用水水源保護區，千人以下的分散式飲用水水源地劃分保護范圍，經(jīng)縣級人民政府批復后實(shí)施。2019年6月底前，完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區的專(zhuān)項整治。落實(shí)水源地日常監管制度，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，防止已整改問(wèn)題“死灰復燃”。在水源地開(kāi)展人工影響天氣能力建設，提升蓄水水平。

牽頭單位：縣環(huán)保局、水利局；配合單位：縣住建局、交通運輸局、農業(yè)農村局、自然資源局、氣象局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理

深化地下水污染防治，調查評估集中式地下水型飲用水水源補給等區域環(huán)境狀況，強化集中式飲用水水源保護區規范化建設；定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位和用戶(hù)水質(zhì)狀況，至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立飲用水水源地水質(zhì)安全預警、污染應急處理和水廠(chǎng)應急處理三位一體的應急保障體系。單一水源供水的鄉鎮要加快完成備用水源或應急水源建設。

牽頭單位：縣環(huán)保局、城管局、衛生健康委員會(huì )；配合單位：縣發(fā)改委、財政局、水利局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（三）打好全域清潔河流攻堅戰

全面貫徹落實(shí)河長(cháng)制，開(kāi)展河道綜合整治，保障河流生態(tài)流量，逐步恢復水生態(tài)環(huán)境。

1. 開(kāi)展河道綜合整治

開(kāi)展水域岸線(xiàn)管理范圍內的垃圾（秸稈）、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治；優(yōu)先完成對全縣地表水責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍內的環(huán)境排查整治，并納入“一河一策”長(cháng)效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口（溝渠）整治。2020年全面完成整治任務(wù)。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣環(huán)保局、公安局、住建局、交通運輸局、農業(yè)農村局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

2. 保障河流生態(tài)流量

開(kāi)發(fā)、利用和調節、調度水資源，應堅持統籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水。做好生態(tài)水量閘壩聯(lián)合調度，對全縣閘壩聯(lián)合調度實(shí)施統一管理，保障生態(tài)用水，采取生態(tài)補水等綜合措施，確保河流水質(zhì)穩定達標。2019年底前，全面建立流域主要河流生態(tài)流量調度機制；2020年，建立生態(tài)流量改善長(cháng)效機制，斷面穩定達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 推進(jìn)水污染綜合整治及水生態(tài)保護修復

（1）加強河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護、修復等。各鄉鎮要組織相關(guān)部門(mén)，按照2020年斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的目標，制定實(shí)施本轄區全域水質(zhì)整體改善方案；2019年開(kāi)展集中整治，重點(diǎn)整治默河嚴重河流（水體）。嚴格落實(shí)河長(cháng)制，實(shí)行黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、分級負責的河長(cháng)制管理體系，堅持問(wèn)題導向、因地制宜，建立并落實(shí)巡河、護河、保潔和協(xié)調解決河流問(wèn)題的長(cháng)效管護機制，并強化監督，嚴格考核，推動(dòng)河流水污染防治工作。

牽頭單位：縣水利局、環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、住建局、財政局；落實(shí)單位:各鄉鎮政府

（2）保護水生態(tài)。做好重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護工作，防治湖庫富營(yíng)養化，控制藍藻水華，加強沿河環(huán)湖生態(tài)保護。凡是承包期到期的所有湖庫，原則上一律收回，不再承包，按管理權限統一管理。

責任單位:縣水利局、環(huán)保局、各鄉鎮政府

（3）嚴控河道采砂。嚴厲打擊各類(lèi)違法采砂行為，發(fā)現一起、查處一起、打擊一起，堅決取締破壞河道生態(tài)、影響水環(huán)境安全的非法采砂船、采砂場(chǎng)。已經(jīng)上岸的采砂船要撤離河道，防止反彈，不得在河道內擅自設置砂廠(chǎng)，堆積沙石或廢棄物，切斷進(jìn)出道路，生態(tài)恢復到位。

責任單位:縣水利局、各鄉鎮政府

（4）加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護。推進(jìn)全縣河湖及其水利工程管理保護范圍劃定，清理整治侵占河道、圍墾湖庫及亂占濫用岸線(xiàn)等突出問(wèn)題，恢復河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣自然資源局、交通運輸局、住建局、公安局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（四）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村村容村貌提升為主攻方向，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施美麗鄉村建設示范工程，著(zhù)力解決農業(yè)面源污染、白色污染問(wèn)題，大力推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。

1. 治理農村污水

推進(jìn)農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一管理。加快推進(jìn)鄉鎮農村污水處理設施建設，以鄉為單位編制規劃，主要河流兩岸的鄉鎮2020年前基本建成污水處理設施，具備相應的污水處理能力，已建成污水處理設施但未正常運行的鄉鎮，要進(jìn)一步完善污水收集系統和運營(yíng)機制，各級財政要加大運行及維護投入，縣級政府應負責已建成的農村生活污水處理設施穩定正常運行。加快推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城鎮污水管網(wǎng)短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無(wú)（微）動(dòng)力等低成本、低能耗的污水處理設施。暫無(wú)能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂流問(wèn)題。優(yōu)先推進(jìn)鄉鎮政府所在地等飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)和縣界周邊鄉鎮（村莊）的生活污水治理。2019年，重點(diǎn)推進(jìn)默河流域4個(gè)鄉鎮及湍河流域板場(chǎng)、夏館污水的收集處理；2020年，完成赤眉、趙店、大橋、師崗污水處理設施建設并投運，全縣農村污水亂排亂流現象得到有效管控。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣財政局、城管局、環(huán)保局、農業(yè)農村局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

2. 防控農村改廁后糞污污染

農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用，堅決防止污染公共水體。改廁后，污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設施的，必須全收集、全處理并達標排放；不能進(jìn)入污水處理設施的，應采取定期抽運等收集處置方式，予以綜合利用，有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。2019年至2020年為集中改造階段，同步實(shí)施糞污治理；2019年，各鄉鎮農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所普及率達到50%左右。2020年底，經(jīng)濟條件較好的城區鄉鎮、鄉鎮鎮區周邊的村莊和重點(diǎn)生態(tài)功能區內的村莊，基本完成農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所改造，無(wú)害化衛生廁所普及率達到85%左右，農村污水亂排亂放現象得到有效管控。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣衛生健康委員會(huì )、農業(yè)農村局、城管局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

3. 推進(jìn)畜禽養殖糞污資源化利用

現有規模化畜禽養殖場(chǎng)（小區）要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施，以及糞便污水收集、利用和無(wú)害化處理設施。積極引導散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體，排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場(chǎng)整治成果，防止反彈。2019年，全縣畜禽規模養殖場(chǎng)糞污設施配套率85%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到100%，畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%；2020年，全縣規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到95%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(chǎng)(小區)要取得相應的環(huán)評審批，并嚴格按環(huán)評要求建設污染防治設施，嚴格落實(shí)雨污分流、糞便污水資源化利用等措施。

牽頭單位：縣畜牧局；配合單位：縣自然資源局、農業(yè)農村局、環(huán)保局、財政局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

4. 控制種植業(yè)面源污染

開(kāi)展化肥、農藥使用減量增效行動(dòng)，減少農業(yè)面源污染?主要河道兩側建設生態(tài)隔離帶或在主要流域兩岸1千米范圍內減小化肥農藥施用強度，實(shí)施有機肥替代化肥，生物或物理防治病蟲(chóng)害技術(shù)。按照國家要求完成灌溉農田綜合治理任務(wù)，測土配方施肥技術(shù)入戶(hù)率達到81%以上，農藥有效利用率達到38.5%。建立健全秸稈收儲運體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規模化、產(chǎn)業(yè)化，禁止將秸稈堆放在河道或河岸邊。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局；配合單位：縣發(fā)改委、自然資源局、環(huán)保局、水利局、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（五）統籌推進(jìn)其他各項水污染防治工作

1. 調整結構、優(yōu)化布局

加快淘汰落后產(chǎn)能，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快重點(diǎn)流域等的重污染企業(yè)搬遷改造。

牽頭單位：縣科技和工業(yè)信息化局；配合單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

2．嚴格環(huán)境準入

對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，嚴格項目環(huán)境準入，嚴格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險項目。圍繞生態(tài)保護紅線(xiàn),建立嚴格的環(huán)境準入制度,對不符合生態(tài)功能區劃、涉及環(huán)境敏感區和生態(tài)紅線(xiàn)、高污染高耗能的建設項目原則上一律不予批準。到2020年,組織完成轄區水資源、水環(huán)境承載能力現狀評估。

牽頭單位：縣環(huán)保局、發(fā)改委；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、住建局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)

2019年底前，全面排查造紙、釀造、氮肥、農副食品加工、中藥材加工、印染、原料藥制造、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染排放現狀，制定行業(yè)專(zhuān)項治理方案,明確清潔生產(chǎn)改造任務(wù)、措施、完成時(shí)間、責任人等,分批分類(lèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局、住建局、自然資源局、供電公司；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

4. 提升產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理水平

2019年底前，縣產(chǎn)業(yè)集聚區建成區域實(shí)現管網(wǎng)全配套，污水集中處理設施做到穩定達標運行，同時(shí)安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置；加快推進(jìn)園區污水管網(wǎng)和集中處理設施建設。排污單位對污水進(jìn)行預處理后向污水集中處理設施排放的，應當符合集中處理設施的接納標準。

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉鎮政府

5. 節約保護水資源

嚴格重點(diǎn)監控用水單位臺賬監管，建立國家、省、市、縣重點(diǎn)監控用水單位三級名錄，加快節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年底前將年用水量100萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機構，年取水量300萬(wàn)立方米以上的城市供水企業(yè)，大型和5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)中型灌區納入名錄，初步建立重點(diǎn)監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業(yè)節水技術(shù)，到2020年，大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上，全縣萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%以上。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施全縣地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線(xiàn)工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案，著(zhù)力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。縣水利局負責開(kāi)展地下水點(diǎn)位質(zhì)量監測工作,密切監控地下水水質(zhì)變化,負責完成地面沉降控制區范圍劃定工作。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局、自然資源局、環(huán)保局、住建局、農業(yè)農村局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

6.實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)監測全覆蓋

對全縣主要河流干流及其支流各監測斷面加密監測頻次，密切關(guān)注水質(zhì)狀況，針對斷面水質(zhì)突發(fā)異常情況，采取有針對性的應急措施，嚴格管控水質(zhì)，最短時(shí)間恢復。建立健全鄉界主要河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)，提高自動(dòng)監測能力，加強監測數據質(zhì)量保證，確保監測數據真實(shí)、客觀(guān)、準確。具備水質(zhì)自動(dòng)站建設條件的責任目標斷面建成水質(zhì)自動(dòng)站，并實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)，數據共享。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰

全面落實(shí)清潔土壤行動(dòng)計劃，夯實(shí)土壤污染防治基礎，實(shí)施農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理，確保我市糧食和人居環(huán)境安全。

（一）強力推進(jìn)農用地土壤污染防治

1. 推進(jìn)實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理

有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，對優(yōu)先保護類(lèi)耕地通過(guò)劃為永久基本農田等措施，依法嚴格保護；對安全利用類(lèi)耕地開(kāi)展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施；對嚴格管控類(lèi)耕地劃為特定農產(chǎn)品禁產(chǎn)區，實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草，防范耕地環(huán)境風(fēng)險。2019年起，結合農用地土壤污染狀況詳查結果，在試點(diǎn)工作基礎上有序推進(jìn)我市農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)施分類(lèi)管理；2020年10月底前，全縣完成耕地類(lèi)別劃分。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局；配合單位：縣自然資源局、林業(yè)局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

2. 切實(shí)加強對優(yōu)先保護類(lèi)耕地的保護

各鄉鎮要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，持續性實(shí)行嚴格保護。除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用；高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜；農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉鎮，開(kāi)展縣級預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣農業(yè)農村局、發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 積極推進(jìn)受污染耕地安全利用

根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的鄉鎮要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。2019年底前，全面開(kāi)展受污染耕地安全利用，完成20%安全利用耕地面積任務(wù)；2020年10月底前，實(shí)施安全利用類(lèi)耕地技術(shù)措施全覆蓋，全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局；配合單位：縣財政局、自然資源局、科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局、糧食局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

4. 穩妥開(kāi)展受污染耕地的治理與修復

以保障主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以中、輕度安全利用類(lèi)耕地為重點(diǎn)，分類(lèi)施策、農用優(yōu)先，預防為主、治用結合，開(kāi)展耕地污染治理與修復。完成市定受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務(wù)；2019年底前，有受污染耕地治理修復任務(wù)的鄉鎮在現有調查數據的基礎上，可以結合農用地土壤污染詳查結果，借鑒試點(diǎn)地區工作經(jīng)驗，4月底前完成針對性調查實(shí)施方案的制定工作；7月底前完成針對性調查并制定調查報告，確定任務(wù)規定的治理與修復區域；年底前借鑒濟源、新鄉土壤污染治理和修復經(jīng)驗模式，按照國家、省有關(guān)要求，全面有序推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復，完成下達的受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務(wù)；2020年10月底前，全面完成受污染耕地土壤治理與修復任務(wù)。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局；配合單位：縣環(huán)保局、自然資源局、科技和工業(yè)信息化局、財政局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

5. 依法開(kāi)展種植結構調整或退耕還林還草

加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，結合本地實(shí)際情況，制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植超標食用農產(chǎn)品，分區域、分年度實(shí)施農作物種植結構調整或退耕還林還草。編制受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草實(shí)施方案；2019年底前，完成下達的種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù)；2020年10月底前，全面完成種植結構調整或退耕還林還草任務(wù)。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局、環(huán)保局；配合單位：縣自然資源局、發(fā)改委、財政局、林業(yè)局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（二）全面夯實(shí)土壤污染防治基礎

1. 全面建立污染源監管清單

針對全縣土壤污染源底數不清現狀，在全縣分步驟、分類(lèi)別開(kāi)展涉重金屬和危險廢物企業(yè)、固體廢物堆存場(chǎng)所、歷史遺留尾礦庫、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所等排查活動(dòng)，結合污染源普查、環(huán)境統計等多來(lái)源企業(yè)信息，摸清各類(lèi)污染底數，建立臺賬，形成監管清單。建立各級污染源監管清單，2020年10月底前全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類(lèi)、分布和環(huán)境風(fēng)險狀況。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣住建局、城管局、應急管理局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

2. 積極開(kāi)展土壤污染狀況詳查

針對全縣土壤環(huán)境質(zhì)量不清現狀，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，在全縣開(kāi)展土壤污染狀況詳查，落實(shí)詳查質(zhì)量保證與控制要求，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立和完善土壤環(huán)境管理體系，促進(jìn)土壤資源永續利用提供基礎支撐。查明農用地土壤污染的面積、分布、及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣自然資源局、住建局、農業(yè)農村局、財政局、衛生健康委員會(huì )；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府  

3. 強化污染防治科技支撐

整合污染源普查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調查等土壤環(huán)境基礎數據，建立縣級土壤環(huán)境數據庫，為全縣土壤污染防治工作提供數據支持；配合完成土壤環(huán)境信息化管理平臺建設。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣人力資源和社會(huì )保障局、教體局、科技和工業(yè)信息化局、自然資源局、農業(yè)農村局、財政局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

4. 創(chuàng )新工作運行機制

針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀，加快建立健全土壤污染防治相關(guān)機制，實(shí)施規范有序管控。依據土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現生態(tài)環(huán)境、自然資源和規劃、農業(yè)農村等部門(mén)相關(guān)數據共享，提高風(fēng)險管控成效。嚴把建設用地污染地塊再開(kāi)發(fā)利用項目準入、許可關(guān)，環(huán)保、自然資源和規劃、住建等部門(mén)依照法律法規聯(lián)合管理，嚴防建設用地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險，2019年底前，形成運行良好的污染地塊部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等因素，探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護補償機制，明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、自然資源局、住建局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、財政局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府相關(guān)鄉鎮政府

5. 加快土壤環(huán)境監測制度和能力建設

推進(jìn)環(huán)境監管能力提升建設項目，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、土壤與可食用農產(chǎn)品協(xié)同監測等大型灌區水質(zhì)監測、土壤環(huán)境事故應急監測等監測制度，逐步形成土壤環(huán)境監測體系，為土壤污染防治提供支撐。2019年底前初步完成土壤監測體系建設；2020年10月底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有鄉鎮全覆蓋。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣自然資源局、農業(yè)農村局、水利局、林業(yè)局、財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（三）加強土壤污染的源頭管控

1. 深化重金屬污染防治監管和重點(diǎn)區域綜合整治

（1）嚴控重金屬污染物排放總量。全面排查生產(chǎn)裝備水平低、環(huán)保設施簡(jiǎn)陋、污染治理效果差的重點(diǎn)行業(yè)小型企業(yè)，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、煉砷、煉汞、電鍍、鉛酸蓄電池、再生鉛等生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)設施，堅決打擊并取締非法手工和小規模采金、煉金活動(dòng)。

責任單位：縣科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局、各鄉鎮政府

嚴格環(huán)境準入，嚴控新增污染源。新建項目審批實(shí)施“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”。全縣新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放項目，要通過(guò)“以新帶老”治理，淘汰落后產(chǎn)能及其區域替代等“等量置換”、“減量置換”措施，實(shí)現所在區域內重點(diǎn)重金屬污染物排放總量零增長(cháng)或進(jìn)一步削減。2020年10月底前，全縣重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。

責任單位：縣環(huán)保局、發(fā)改委、各鄉鎮政府

（2）全面提升涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核制度。對全縣涉重金屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行2年一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核，確保清潔生產(chǎn)審核率達到100%。實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應達到國內清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，并依法將審核結果向有關(guān)部門(mén)報告。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（3）深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染綜合整治。加強涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治和環(huán)境監管，對廢水、廢氣處理設施逐步進(jìn)行升級改造，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農田的途徑，限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城市生活污水處理廠(chǎng)，對不能穩定達標排放的企業(yè)，依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。開(kāi)展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無(wú)組織廢氣排放污染治理工作。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

2. 加強農業(yè)面源污染綜合防治

（1）積極實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。以落實(shí)“精、調、改、替”零增長(cháng)技術(shù)為核心，推動(dòng)化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)開(kāi)展。2018年主要農作物化肥使用量增長(cháng)率降至0.8%以下，2019年主要農作物化肥使用量增長(cháng)率降至0.4%以下，2020年實(shí)現零增長(cháng)。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局；配合單位：縣財政局、供銷(xiāo)合作社；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（2）扎實(shí)推進(jìn)農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。加強監測預警能力建設，按照上級統一部署，完善農作物病蟲(chóng)害數字化監測預警平臺，強化信息管理和數據處理功能，提高病蟲(chóng)預報的時(shí)效性和準確性。加強綠色植保科技支撐。加強對植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)培訓和指導，扶持發(fā)展一批裝備先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、管理規范的病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體。優(yōu)先在“三品一標”農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設一批綠色防控示范區，在產(chǎn)糧（油）大縣，篩選建設綠色防控技術(shù)示范單位。2018年主要農作物農藥有效利用率達到38.5%以上，2019年達到39.3%以上，2020年實(shí)現零增長(cháng)。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局；配合單位：縣財政局、環(huán)保局、住建局、供銷(xiāo)合作社；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（3）加強灌溉水水質(zhì)管理。完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點(diǎn)的農業(yè)節水工程措施，實(shí)施農田節水戰略，大力推廣農田節水各項新技術(shù)新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和綜合效益。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣農業(yè)農村局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（4）致力消除廢棄農膜、農藥包裝廢棄物污染。嚴格執行地膜相關(guān)標準，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度小于0.01mm以下的地膜，堅決杜絕超薄地膜在我市流通，從源頭上保證農田殘膜可回收。推行地膜“以舊換新”機制，開(kāi)展可降解地膜示范應用。落實(shí)廢舊地膜回收處理制度，2020年10月底前全縣農膜回收利用率達到90%以上。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局；配合單位：縣發(fā)改委、住建局、供銷(xiāo)合作社；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（5）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。加快畜禽糞污處理利用設施建設。組織實(shí)施好畜禽糞污資源化利用等項目，整縣推進(jìn)畜禽養殖廢棄物綜合利用。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的項目縣規模養殖場(chǎng)畜禽糞污設施配套率提前達到100％。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局、畜牧局；配合單位：縣發(fā)改委、財政局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

3. 加強生活污染源管控

（1）制定生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案。按照河南省生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案要求，結合我縣實(shí)際情況，完成生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，明確我縣生活垃圾分類(lèi)管理的目標、任務(wù)和措施。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣城管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（2）開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。按照省政府要求，逐步開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，建立生活垃圾分類(lèi)組織推進(jìn)體系，探索符合我縣實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)管理標準體系。

牽頭單位：縣城管局、發(fā)改委；配合單位：縣住建局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（3）落實(shí)限制一次性用品使用制度。進(jìn)一步完善配套政策，加強落實(shí)限制一次性用品使用制度，逐步減少一次性用品使用場(chǎng)所和總量。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、文化廣電和旅游局、各鄉鎮政府

（4）推進(jìn)生活垃圾收運及處理設施建設。各鄉鎮要根據當地實(shí)際情況，規劃建設生活垃圾大型轉運站和中、小型垃圾中轉站。大力推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開(kāi)式收運方式。按照《河南省“十三五”城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，統籌規劃全縣生活垃圾焚燒處理設施，實(shí)現共建共享生活垃圾焚燒處理設施。

牽頭單位：縣城管局、發(fā)改委；配合單位：縣環(huán)保局、自然資源局、財政局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（5）推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。在全縣全面推進(jìn)建筑垃圾規范化管理和資源化利用工作；加強再生產(chǎn)品的推廣應用；打造一批具有較高技術(shù)裝備水平的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。

牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣住建局、發(fā)改委、自然資源局、科技和工業(yè)信息化局、財政局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（6）規范城鎮污泥處理處置工作。全面推進(jìn)污泥處理處置設施建設。以鄉鎮為基本單元，優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴重地區的污泥處理處置問(wèn)題。大力推進(jìn)污泥綜合利用，盡可能回收和利用污泥中的能源與資源。加強設施運行監管，全面提升城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置的質(zhì)量水平。

牽頭單位：縣住建局、城管局；配合單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局、自然資源局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（7）對從生活垃圾中分類(lèi)收集出來(lái)的含重金屬廢物，交由有處理資質(zhì)的企業(yè)安全處置。

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉鎮政府

（8）排查垃圾填埋場(chǎng)及非正規垃圾堆放點(diǎn)。完成全縣停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所排查，摸清其數量及分布情況。持續開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查。對城鄉結合部、環(huán)境敏感區、主要交通干道沿線(xiàn)，以及河流和水利樞紐管理范圍等開(kāi)展排查。排查對象是城鄉垃圾亂堆亂放形成的各類(lèi)非正規垃圾堆放點(diǎn)及河流和水利樞紐內一定規模的漂浮垃圾。

牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣住建局、環(huán)保局、農業(yè)農村局、交通運輸局、水利局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（9）開(kāi)展城市生活垃圾填埋場(chǎng)整治。嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場(chǎng)防揚散等措施。

牽頭單位：縣城管局，配合單位：縣環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

4. 推進(jìn)固體廢物的處理處置及綜合利用

（1）組織開(kāi)展固廢堆存場(chǎng)所排查。重點(diǎn)排查尾礦、工業(yè)副產(chǎn)品石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所。2019年底前，完成不符合規范要求、存在環(huán)境風(fēng)險的固體廢物堆存場(chǎng)所的整治并通過(guò)驗收。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局、應急管理局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（2）開(kāi)展大宗固體廢物資源化利用。推進(jìn)全縣粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用工作。采用國內外先進(jìn)技術(shù)，以電力、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)園區及企業(yè)建設大宗固體廢物資源化利用設施，力爭實(shí)現“區內利用、自產(chǎn)自銷(xiāo)”。引導水泥、建材等行業(yè)介入大宗固體廢物資源化利用工作，拓寬利用途徑，提高資源化利用率。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、環(huán)保局、應急管理局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（3）建立危險廢物重點(diǎn)監管單位信息庫。開(kāi)展全縣危險廢物重點(diǎn)監管單位排查工作，全面摸清危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、數量、流向、處理處置方式及其能力等信息，建立危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位清單，實(shí)施清單化管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。2020年10月底前，對存在問(wèn)題的危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位，完成規范化整改及驗收工作，全縣危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%。

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉鎮政府

（4）全面提升危險廢物監管水平。嚴格危險廢物跨境轉移的環(huán)境監管，嚴厲打擊非法傾倒、轉移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。每年至少開(kāi)展1次危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項督查，嚴查無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或不按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升危險廢物規范化管理水平。2020年10月底前，力爭危險廢物處理處置能力提高10%以上。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局、公安局、衛生健康委員會(huì )、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（5）加大醫療廢物環(huán)境監管力度。因地制宜地推進(jìn)鄉鎮、偏遠地區醫療廢物的安全處理處置，農村診所、衛生所（室）應配置專(zhuān)門(mén)的、滿(mǎn)足相應要求醫療廢物專(zhuān)用暫時(shí)貯存柜（箱），并達到管理要求，依托鄉鎮醫療機構，力爭實(shí)現醫療廢物處置全覆蓋，杜絕醫療廢物流向社會(huì )非法加工利用。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣衛生健康委員會(huì )、公安局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（6）提升再生資源規模化利用水平。加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，并集中建設污染治理配套設施，防止污染土壤和地下水。科學(xué)規劃靜脈產(chǎn)業(yè)園，合理設置企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極引導廢舊產(chǎn)品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展，推動(dòng)廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”的再生循環(huán)利用。

牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣自然資源局、城管局、商務(wù)局、公安局、科技和工業(yè)信息化局、財政局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

5. 加快對尾礦庫的專(zhuān)項整治

（1）組織開(kāi)展歷史遺留尾礦庫排查。在板場(chǎng)、夏館、馬山口、七里坪等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區域開(kāi)展歷史遺留含重金屬廢渣現狀情況排查，完成全縣歷史遺留尾礦庫排查，摸清尾礦庫基本情況，并將排查結果進(jìn)行分類(lèi)登記造冊。

牽頭單位：縣應急管理局；配合單位：縣環(huán)保局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（2）開(kāi)展尾礦庫治理。通過(guò)升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷(xiāo)庫等治理方式持續開(kāi)展尾礦庫治理工作。

牽頭單位：縣應急管理局；配合單位：縣自然資源局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（3）實(shí)施重點(diǎn)監管尾礦庫安全隱患排查和風(fēng)險評估。完成重點(diǎn)監管尾礦庫安全隱患排查和風(fēng)險評估，并根據評估結果進(jìn)行分級，完善污染治理設施，儲備應急物資，按規定編制、報備環(huán)境應急預案。2020年10月底前完成環(huán)境風(fēng)險大、土壤污染影響嚴重的區域含重金屬廢渣清理、轉運、無(wú)害化處理與安全處置工作。

牽頭單位：縣應急管理局；配合單位：縣環(huán)保局、住建局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（4）開(kāi)展土壤輻射環(huán)境自行監測。確定全縣伴生放射性尾礦庫名單，并督促有關(guān)企業(yè)每年開(kāi)展土壤輻射環(huán)境自行監測。

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉鎮政府

6. 積極推進(jìn)綠色礦山建設

構建部門(mén)協(xié)同，落實(shí)省、市、縣、鄉四級聯(lián)創(chuàng )的工作機制，落實(shí)礦山企業(yè)綠色礦山建設主體責任，完善激勵政策，構建綠色礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。2019年起，按要求完成綠色礦山建設任務(wù)，形成在礦區環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用、資源綜合利用、節能減排、科技創(chuàng )新與數字化礦山等方面達到較高水平的礦業(yè)發(fā)展新模式。

牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣財政局、市場(chǎng)監管局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（四）實(shí)施土壤污染防治試點(diǎn)輻射帶動(dòng)

探索農藥包裝廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化路徑。2019年，選擇2個(gè)以上鄉鎮開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作；2020年，所有鄉鎮普遍開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局、住建局；配合單位：縣發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、市場(chǎng)監管局、供銷(xiāo)合作社；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

（五）實(shí)施建設用地污染地塊聯(lián)動(dòng)監管

1. 建立污染地塊名錄

以保障人居環(huán)境安全為目的，監督土地使用權人按照國家有關(guān)規定開(kāi)展建設用地環(huán)境污染調查評估，對無(wú)明確責任主體的地塊，政府履行主體責任；對已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)用地進(jìn)行排查，建立疑似污染地塊名單；對列入疑似污染地塊名單的地塊，監督其土地使用權人開(kāi)展土壤環(huán)境狀況初步調查，根據調查結果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。2019年起，實(shí)施土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監管。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣科技和工業(yè)信息化局、自然資源局、住建局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

2. 加強對污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的管理

自然資源和規劃、環(huán)保等部門(mén)實(shí)施污染地塊信息共享、聯(lián)動(dòng)監管；嚴格污染地塊用地準入管理，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理工作。自然資源和規劃等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。

牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣住建局、環(huán)保局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 加強暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊的管理

對暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，根據調查與風(fēng)險評估結果，劃分污染地塊管理類(lèi)型，制定差異化措施，一塊一策，實(shí)施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣自然資源局、住建局；落實(shí)單位：各相關(guān)鄉鎮政府

（六）防范化解土壤各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險

1. 切實(shí)重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險防范

土壤污染環(huán)境風(fēng)險具有隱蔽性和滯后性的特點(diǎn)，且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全，堅持預防為主、保護優(yōu)先，強化對各類(lèi)風(fēng)險的管控，堅守土壤污染防范底線(xiàn)，對農用地實(shí)施分類(lèi)管理，對建設用地實(shí)施準入管理，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，防范和化解各類(lèi)土壤環(huán)境風(fēng)險。

責任單位：各鄉鎮政府 

2. 實(shí)施農用地土壤污染預警

制定內鄉縣農用地土壤污染預警工作實(shí)施方案，明確預警標準，確定研判程序，細化預警處置方法。實(shí)施土壤污染三級預警制度：一級預警同時(shí)啟動(dòng)應急響應，在省級土壤污染預警機構領(lǐng)導下實(shí)施；二級預警在省級土壤污染預警機構指導下，以市政府為主體實(shí)施；三級預警在市級土壤污染預警機構領(lǐng)導下，以縣政府為主體實(shí)施。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局、環(huán)保局；配合單位：縣自然資源局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

3. 加強土壤污染突發(fā)事件應急處置

做好耕地污染突發(fā)事件的應急處置。各地要加快制定超標農產(chǎn)品應急處置預案；對受污染耕地按照國家要求開(kāi)展風(fēng)險管控和治理期農產(chǎn)品臨田檢測，對發(fā)現的超標農產(chǎn)品，實(shí)施專(zhuān)企收購、分倉儲存和集中處理，確保其不流入市場(chǎng)。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局；配合單位：縣糧食和物資儲備局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應急處置，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)開(kāi)展環(huán)境監測，掌握污染狀況；停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動(dòng)，查明污染源并實(shí)施嚴格管控，防止污染物擴散。按要求做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)準確公布調查進(jìn)展和相關(guān)信息，自覺(jué)接受媒體和社會(huì )各界監督。

牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣公安局、科技和工業(yè)信息化局、應急管理局、自然資源局；落實(shí)單位：各鄉鎮政府

五、加快推進(jìn)生態(tài)體系建設

（一）加強規劃引導和紅線(xiàn)控制

以主體功能區規劃為基礎，統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”，開(kāi)展空間規劃試點(diǎn)，劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。落實(shí)省定主體功能區差別化配套政策體系建設，協(xié)同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、濕地生態(tài)、水利生態(tài)、農田生態(tài)、城市生態(tài)的整體保護、宏觀(guān)管控、綜合治理，實(shí)現格局優(yōu)化、系統穩定、功能提升和自然良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境承載力。

責任單位：縣自然資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局、各鄉鎮政府

（二）推進(jìn)生態(tài)保護與修復

按照山水林田湖草生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，牢固樹(shù)立生態(tài)保護紅線(xiàn)意識，堅持保護優(yōu)先、自然恢復和人工恢復相結合，統籌考慮國土綠化、生態(tài)治理、生態(tài)廊道、生物多樣性保護，實(shí)施山區生態(tài)林建設工程，構建伏牛山等山地生態(tài)屏障，建設南水北調中線(xiàn)工程河渠水系生態(tài)廊道。依托丹江口水庫匯水區大力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復等重大生態(tài)工程，統籌森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農田生態(tài)、城市生態(tài)建設，持續提高生態(tài)系統質(zhì)量。開(kāi)展危險尾礦庫和“頭頂庫”專(zhuān)項整治。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處自然保護區內采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)及核心區緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等各類(lèi)違法違規活動(dòng)，加強自然保護區監督管理和生態(tài)修復，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。

責任單位：縣林業(yè)局、自然資源局、農業(yè)農村局、水利局、環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、各鄉鎮政府

（三）開(kāi)展國土綠化行動(dòng)

完善天然林保護制度，擴大退耕還林。堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，綠化美化國土空間。集中連片建設森林，建設樹(shù)種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態(tài)系統，形成沿河（渠）、沿線(xiàn)、沿湖（庫）的國土綠化網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協(xié)同，增強涵養水源、保育土壤、防風(fēng)固沙、凈化環(huán)境等林業(yè)生態(tài)效益。

責任單位：縣林業(yè)局、自然資源局、農業(yè)農村局、水利局、各鄉鎮政府

（四）提升農田生態(tài)化水平

開(kāi)展耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)計劃，實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程和沃土工程，將生態(tài)建設與農業(yè)投入結構調整結合起來(lái)；大力實(shí)施農田防護林建設工程，高水平建設平原生態(tài)涵養區。加快推進(jìn)河流沿岸和湖泊周邊生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)，加快建設都市生態(tài)農業(yè)示范園區，形成綠色保護圈，大幅減少農田耕作、換茬過(guò)程中揚塵污染，實(shí)現農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和農民富裕雙贏(yíng)。

責任單位：縣農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局、科技和工業(yè)信息化局、水利局、自然資源局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、各鄉鎮政府

（五）打造生態(tài)宜居城市

以推進(jìn)生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建為重點(diǎn)，以百城提質(zhì)增效為抓手，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。加強城鄉規劃“三區四線(xiàn)”（禁建區、限建區和適建區，綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)和黃線(xiàn)）管理，優(yōu)化城市功能分區，合理布局各類(lèi)空間，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍，擴大城市綠色生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。建立城市生態(tài)通風(fēng)廊道建設，因地制宜建設廣場(chǎng)、公園、街旁游園、濕地公園和生態(tài)園區，完善城市公園綠地、綠道網(wǎng)、綠化隔離帶建設。以植綠、硬化、鋪裝等降塵措施為重點(diǎn)，實(shí)施城區建筑物屋頂綠化工程，在沿交通干線(xiàn)兩側形成線(xiàn)狀林帶，在河道沿岸形成棋盤(pán)式的城鎮林帶網(wǎng)，大力提高城區綠化覆蓋率，完善城市生態(tài)水系，推進(jìn)海綿城市建設，實(shí)現“河湖與城市共呼吸”。

責任單位：縣住建局、城管局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、水利局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、環(huán)保局、氣象局、各鄉鎮政府

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化工作落實(shí)

各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，自覺(jué)算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。成立以縣長(cháng)為組長(cháng)的縣污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組，建立各級領(lǐng)導分管負責的污染防治攻堅推進(jìn)工作機制，縣委、縣政府每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。各鄉鎮黨委和政府主要負責同志是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，每月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔生態(tài)環(huán)境保護責任。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，細化各相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單；各有關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各鄉鎮政府（市、區）各部門(mén)落實(shí)情況每年向縣委、縣政府報告。

（二）強化壓力傳導，夯實(shí)政府責任

鄉鎮黨委、政府要按照《內鄉縣污染防治攻堅戰三年行動(dòng)方案（2018-2020）》要求，依據本地環(huán)境質(zhì)量改善目標，組織制定污染防治攻堅戰三年工作計劃，深化治理措施，拓展治理范圍，理清工作責任，并將目標任務(wù)逐項分解到有關(guān)部門(mén)、排污單位，明確防治措施及完成時(shí)限，堅決完成2020年環(huán)境質(zhì)量改善目標。要堅持目標導向，將環(huán)境質(zhì)量改善目標作為考核、獎懲的標準，切實(shí)將目標改善壓力落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和基層黨委、政府。建立任務(wù)臺賬清單，實(shí)施嚴格的督導檢查制度，“抓兩頭、帶中間”，確保重點(diǎn)工程建設、治理項目按時(shí)間節點(diǎn)完成，為實(shí)現2020年環(huán)境質(zhì)量改善目標打下堅實(shí)基礎。

（三）完善政策機制，加大財政投入

在深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、排污許可、綠色信貸等制度基礎上，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，用最嚴格的源頭預防制度、過(guò)程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態(tài)環(huán)境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配，財政資金重點(diǎn)支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護修復、畜禽養殖污染治理、農業(yè)農村污染治理、污染防治技術(shù)研發(fā)等，通過(guò)“以獎代補”形式激勵支持企業(yè)實(shí)施提標改造，幫助企業(yè)降低治理成本；加大鍋爐拆改、潔凈煤生產(chǎn)、老舊車(chē)輛淘汰、新能源產(chǎn)業(yè)、采暖雙替代等財政補貼力度，落實(shí)綠色企業(yè)獎勵、秸稈禁燒獎懲機制。落實(shí)有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮好財政資金的引導作用，帶動(dòng)形成市場(chǎng)化多元化的污染防治投入機制，建立以財政投入為引導、金融資金和社會(huì )資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。建立綠色信用體系，創(chuàng )新性金融制度安排，引導和激勵更多社會(huì )資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。

（四）強化環(huán)保督察，嚴格執法監管

完善縣級環(huán)境保護督察體系，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)嚴格環(huán)保督察，夯實(shí)各級各部門(mén)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任。縣級環(huán)保督察要實(shí)現全覆蓋，對督察發(fā)現的問(wèn)題要實(shí)行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效，以釘釘子精神盯著(zhù)不放、一抓到底，做到原因不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、責任追究不到位不放過(guò)、監管措施不落實(shí)不放過(guò)、長(cháng)效機制不建立不放過(guò)、社會(huì )不滿(mǎn)意不放過(guò)。完善督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察制度，推動(dòng)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督查和專(zhuān)項執法，依法依規嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

（五）建立考核評價(jià)制度，嚴格獎優(yōu)罰劣

按照省、市污染防治攻堅戰成效考核辦法及實(shí)施細則，修改完善地方考核和責任追究措施，對生態(tài)環(huán)境保護執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核，考核結果作為各級各部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。對工作成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的鄉鎮和部門(mén)予以通報表彰獎勵；對攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的鄉鎮，對責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的部門(mén)，實(shí)施通報批評和量化問(wèn)責。

（六）加強宣傳引導，構建全民共治

把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設，培育普及生態(tài)文化。各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要制定社會(huì )公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)施方案，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，在主要媒體及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動(dòng)信息，及時(shí)主動(dòng)向公眾公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量排名及環(huán)境違法違規違紀問(wèn)題查處，曝光污染問(wèn)題，加強輿論監督。督促企業(yè)定期公開(kāi)環(huán)境治理和污染排放信息，依法承擔環(huán)境治理主體責任。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，設立環(huán)境污染舉報獎勵基金，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動(dòng)，凝聚打好打贏(yíng)環(huán)境污染防治攻堅戰的社會(huì )合力。