各鄉鎮人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

? 《內鄉縣四水同治規劃方案（2019～2025年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

?

?

?

2019年5月31日????

內鄉縣四水同治規劃方案（2019～2025年）

?

? 為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，遵循“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利工作總基調，按照《中共南陽(yáng)市委南陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現代化的意見(jiàn)》（宛發(fā)〔2019〕6號）要求，構建“系統完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，為實(shí)現水資源高效利用、水生態(tài)系統修復、水環(huán)境綜合治理、水災害科學(xué)防治和水管理能力持續增強，特制定本規劃方案。

一、總體要求

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，解決內鄉水利發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題必須準確把握新時(shí)代全面建設社會(huì )主義現代化的新要求，科學(xué)研判新老水問(wèn)題相互交織的嚴峻形勢，切實(shí)增強水憂(yōu)患意識、水危機意識，順應治水規律、自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律，積極踐行新發(fā)展理念和新時(shí)期治水方針，以山水林田湖草為生命共同體，樹(shù)立辯證思維和系統思維，多規合一，統籌解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災害頻發(fā)問(wèn)題，推動(dòng)水利實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神為指導，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水工作方針，緊緊圍繞“水利工程補短板，水利行業(yè)強監管”的水利發(fā)展總基調，緊緊圍繞省委省政府經(jīng)濟社會(huì )健康穩定持續發(fā)展要求和南陽(yáng)市市委市政府“兩輪兩翼”戰略部署，聚焦“九大專(zhuān)項”，強力實(shí)施“四水同治”，全力解決水資源保護開(kāi)發(fā)利用不平衡不充分、水工程不多和水治理能力不高問(wèn)題，彌補水生態(tài)修復、水環(huán)境治理短板，全面提高水安全保障能力，切實(shí)提升深化改革和科技創(chuàng )新動(dòng)力，結合內鄉縣實(shí)際，籌劃內鄉縣水利建設未來(lái)和近期重點(diǎn)工程，通過(guò)水源工程建設、水系連通、水污染治理、河道生態(tài)治理、水土保持和水生態(tài)修復、節水型社會(huì )建設、灌區續建和現代化改造、高效節水灌溉普及、地下水保護、農村安全飲水等一系列措施的實(shí)施，形成大水系、大連通、大循環(huán)、大利用、大生態(tài)的水利新格局，構建“系統完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現水利現代化，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設，為全面建成小康社會(huì )加快建設社會(huì )主義現代化提供有力基礎支撐和保障。

（二）基本原則

為加快推進(jìn)新時(shí)代內鄉水利現代化建設，統籌協(xié)調好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害的關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本次規劃遵循以下原則：

1.堅持問(wèn)題導向、科學(xué)規劃。立足補短板、破瓶頸、增后勁、上水平，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心的防洪安全、飲水安全、水環(huán)境等問(wèn)題，統籌考慮全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局和總體要求，因地制宜、科學(xué)規劃，以規劃引領(lǐng)水利改革發(fā)展。

2.堅持節水優(yōu)先、高效利用。把農業(yè)節水作為主攻方向，實(shí)施國家節水行動(dòng)。以水資源水環(huán)境承載能力為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源消耗總量和強度雙控。把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，加快形成有利于節約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷提高用水效率和效益。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)，在滿(mǎn)足生活用水的基礎上，確保河流基本生態(tài)流量，強化水域岸線(xiàn)和水工程的生態(tài)空間管控，加強水生態(tài)系統修復和水環(huán)境綜合整治，增強水土保持監管，構建“河通渠暢、水清岸綠、生態(tài)健康、人水和諧”的水生態(tài)安全保障體系。

4.堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統思想，堅持流域治理與區域治理相協(xié)調、城市水利與農村水利相協(xié)調、治理開(kāi)發(fā)與綜合保護利用相協(xié)調，統籌解決洪、澇、旱和水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問(wèn)題，地表地下、上游下游、工程措施和非工程措施協(xié)同治理，全面提升水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。

5.堅持因地制宜、合理布局。科學(xué)把握新老水問(wèn)題的差異性，注重流域與區域、平原區與山丘區、城市與鄉村的差異化，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，因地制宜，因勢利導，分類(lèi)施策，按照空間均衡的要求，合理布局防洪減災、供水保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等措施。

6.堅持改革創(chuàng )新、兩手發(fā)力。堅持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和公益事業(yè)投入的主渠道作用，廣泛吸引社會(huì )資本，培育多元化水利工程建設管理投資主體與經(jīng)營(yíng)管理模式。創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制，依法治水、依法管水。增強水利科技創(chuàng )新能力，提升水利工作水平。

（三）規劃目標

1.規劃范圍及水平年

本次規劃范圍為內鄉縣全境，包括16個(gè)鄉鎮。

規劃基準年為2017年，規劃水平年為2020年和2025年。

2.規劃目標

到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，河湖保護和監管明顯加強，地下水超采得到進(jìn)一步控制，綜合防災減災救災能力顯著(zhù)提高。全縣供水能力達到1.85億立方米，節水灌溉面積達到29.5萬(wàn)畝，節水灌溉面積達到35萬(wàn)畝，高效節水灌溉面積達到28萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.71，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到27.5立方米，湍河、刁河流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到85%，農村居民集中供水率達到86%，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

到2025年，節水型社會(huì )基本建立，地下水開(kāi)發(fā)利用基本實(shí)現采補平衡，流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續提升，美麗河湖目標基本實(shí)現，現代化水治理體系和治理能力顯著(zhù)提升，水安全保障能力進(jìn)一步增強。主要河道防洪標準達到10-20年一遇，主要河道及洼地除澇標準達到5年一遇；年供水能力達到2.15億立方米，節水灌溉面積達到41.6萬(wàn)畝，其中高效節水灌溉面積達到33萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.73，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到24.75立方米以下；農村集中供水率達到90%。

3.構建五大體系

通過(guò)四水同治重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，構建水利“五大體系”，即建設集約節約的水資源利用體系、構筑均衡可靠的水資源保障體系、打造持續健康的水生態(tài)環(huán)境體系、完善安全可靠的水旱災害防治體系、建設現代高效的水治理體系，基本實(shí)現水利現代化。

（四）規劃思路

以自然水系為基礎，統籌流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等水問(wèn)題，以雨水洪水中水資源化、南水北調配水科學(xué)化、水庫供水最優(yōu)化、水資源配置均衡化為重點(diǎn)，按照用水多源保障、單體工程多元利用、一張水網(wǎng)多維調控的思路，構建“系統完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

1.高效利用水資源。堅持和落實(shí)節水優(yōu)先方針，將集約節約用水貫穿于水資源開(kāi)發(fā)利用、治理配置、管理保護的全過(guò)程，推廣于農業(yè)、工業(yè)、生活的全行業(yè)，體現于觀(guān)念、意識、措施的全方位。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩定各項工作中。堅持水資源用途管制，統籌當地水、過(guò)境水、外調水，加大雨水洪水中水資源化力度，科學(xué)配置生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水。科學(xué)高效利用當地水與南水北調水，完善跨流域、跨區域水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化水資源戰略配置格局，全面提升水資源利用效率和效益，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.系統修復水生態(tài)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施山水林田湖草系統治理。統籌自然生態(tài)的各要素，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村，推進(jìn)森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統建設，涵養水源，系統修復水生態(tài)。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以水資源優(yōu)化配置為基礎，加強地下水綜合治理，連通河湖、閘壩，多源聯(lián)調，推進(jìn)河湖生態(tài)修復和保護，實(shí)施河湖基本生態(tài)水量調度，建設河湖綠色生態(tài)廊道，維護河湖健康生命，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美好景象，讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為提高人民群眾獲得感的新增長(cháng)點(diǎn)。

3.綜合治理水環(huán)境。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染源整治，從源頭控制水環(huán)境污染。堅持標本兼治、綜合施策、系統治理，全面鞏固和提升水環(huán)境治理成效。持續推進(jìn)百城提質(zhì)工程，以水潤城，消除城市黑臭水體，建設水生態(tài)文明城市。嚴格水功能區監管，實(shí)施入河污染物限排減排，全面完善水環(huán)境治理監管體系，創(chuàng )新水污染治理和水環(huán)境保護體制機制。實(shí)施鄉村振興戰略，以建設美麗宜居村莊為導向，綜合整治農村人居環(huán)境，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光。

4.科學(xué)防治水災害。貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災新理念，轉變重救災輕減災思想，堅持黨委和政府的領(lǐng)導和主導地位，完善統籌協(xié)調、分工負責的災害管理體制，落實(shí)責任、完善體系、整合資源、統籌力量，加快補齊洪水控制、河湖治理、城市防洪、山洪災害防御、農村基層預報預警等防汛抗旱短板，全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力，實(shí)現“一個(gè)確保、三個(gè)不發(fā)生”目標，確保河湖安瀾，人民安居樂(lè )業(yè)。

5.持續增強水管理。堅持不懈深化水利改革，構建充滿(mǎn)活力、富有效率、創(chuàng )新引領(lǐng)、法制保障的水管理法規體系。健全河長(cháng)制管理體系，完善河長(cháng)制工作機制。全面實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。建立健全水生態(tài)保護與修復制度。建立健全監督考核和責任追究制度。完善工程建設監管體系，優(yōu)化工程運行管理機制，健全工程管理保護體系。推進(jìn)水價(jià)和水資源稅改革。健全水權交易制度。積極探索構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的水利產(chǎn)權制度。深化水利投融資機制改革。加強水利基礎研究，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng )新。加強水利創(chuàng )新人才隊伍建設，加強基層水利行業(yè)能力建設。把智慧水利建設作為推進(jìn)水利現代化的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)智慧水利建設，大幅提升水利信息化水平，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化。

二、整體規劃、專(zhuān)項規劃

把山水林田湖草作為生命共同體，多規合一，啟動(dòng)整體和專(zhuān)項規劃，指導全縣今后一個(gè)時(shí)期的四水同治工作。

（一）整體規劃

內鄉縣四水同治建設規劃（2019-2025年）（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）：立足內鄉縣現有自然水系和水利工程基礎，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害和水管理存在的問(wèn)題，調整治水思路，按照綠色開(kāi)發(fā)，協(xié)同治水的思路，確定四水同治的目標、任務(wù)、規劃指標，把節水作為規劃前提，謀劃內鄉縣2019～2025年水利建設重點(diǎn)工程，提出一系列工程措施和非工程措施，推進(jìn)智慧水利為核心管理能力提升，擬定分步實(shí)施方案，實(shí)施規劃的組織和保證措施，構建全域“系統完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，以保障水資源供給均衡，水生態(tài)環(huán)境持續健康，水旱災害防治安全可靠，水治理體系高效現代化。

（二）專(zhuān)項規劃

共10個(gè)專(zhuān)項規劃，其主要內容分別如下：

1.內鄉縣節水專(zhuān)項規劃：分析用水節水現狀及存在問(wèn)題，以提高水資源利用效率和效益為核心，明確開(kāi)展行業(yè)、領(lǐng)域、區域節水行動(dòng)，規劃建設農業(yè)節水、工業(yè)節水、生活節水、非常規水源利用和能力建設等重點(diǎn)工程，健全完善最嚴格水資源管理制度、節約用水利益調節機制、節水標準體系及創(chuàng )新機制、水功能區限制納污制度，全面建成與滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求相適應的節水型社會(huì )。

2.內鄉縣水資源配置專(zhuān)項規劃：立足內鄉縣水供求現狀分析，提出內鄉縣供用水存在問(wèn)題，根據不同區域缺水特點(diǎn)，制定本地水、外調水與非常規水供水方案，研究洪水、雨水和廢水資源化利用方案，優(yōu)化供給側的水源結構，分析新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水特點(diǎn)，以水定產(chǎn)、以水定城，優(yōu)化水資源在各行業(yè)各區域的配置，促進(jìn)水資源調配體系建設，增強人工影響天氣作業(yè)指揮能力，持續提高空中云水資源開(kāi)發(fā)利用水平，提高水資源利用效率和效益，提出水資源保護方案，破解區域發(fā)展“水瓶頸”，有效解決水資源短缺問(wèn)題，為經(jīng)濟社會(huì )建設提供有力的水資源支撐。

3.內鄉縣河湖水域岸線(xiàn)專(zhuān)項規劃：按照國家法律法規，劃定河湖水域岸線(xiàn)管理保護范圍、水工程管護范圍，明確邊界和權屬。合理劃分功能區，確定水域岸線(xiàn)資源利用與保護的總體布局。提出水域空間和水工程管護空間管控措施，完善監測監控體系。逐步建立河湖水域自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實(shí)現依法有序管理，保證水利建設用地。

4.內鄉縣水生態(tài)修復與水環(huán)境治理專(zhuān)項規劃：結合全面推行河長(cháng)制的工作內容及“一河一策”實(shí)施方案等成果，規劃確定內鄉縣水環(huán)境質(zhì)量管控目標，規劃實(shí)施城市入河排污口整治、初期雨水收集、黑臭水體治理、污水深度處理、集中式飲用水水源地環(huán)境保護等措施，加強水環(huán)境治理；規劃流域生態(tài)建設、河湖生態(tài)濕地建設、水系連通等措施，維護流域生態(tài)系統良性循環(huán)，加快水生態(tài)修復；開(kāi)展美麗河湖建設試點(diǎn)，創(chuàng )新河湖管理體制機制，落實(shí)管理責任分工，實(shí)施水環(huán)境綜合治理，修復河湖生態(tài)。打造“河暢、水清、湖凈、岸綠、景美”的水美內鄉。

5.內鄉縣南水北調水資源利用專(zhuān)項規劃：以解決南水北調工程水資源利用不充分問(wèn)題為抓手，加快南水北調水廠(chǎng)建設，提高水廠(chǎng)供水能力，擴大南水北調供水范圍和水資源配置；疏浚河道及連通河、庫、渠，加大南水北調生態(tài)供水；優(yōu)化南水北調水的調度與配置，完善管理與制度措施，合理新建調蓄、連通工程，發(fā)揮南水北調工程綜合效益，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，助力內鄉經(jīng)濟轉型升級、盡快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

6.內鄉縣四水同治骨干工程建設專(zhuān)項規劃：骨干工程的建設是形成現代水網(wǎng)體系的基礎，需立足于流域、區域水系特點(diǎn)，著(zhù)重規劃一批戰略性、全局性的蓄水、引水、提水、調水工程，以水庫及河道閘壩等重要節點(diǎn)工程、水系連通和重點(diǎn)河道整治等重要干線(xiàn)工程輻射帶動(dòng)局部水網(wǎng)建設，完善水網(wǎng)布局和四水同治工程體系，解決四水同治中的突出問(wèn)題。

7.內鄉縣地下水綜合治理專(zhuān)項規劃：以最嚴格水資源管理制度下的水資源優(yōu)化配置為抓手，分析高效節水改造、水源置換等工程布局以及調整種植結構、輪作休耕、退減灌溉面積等措施，合理確定地下水超采治理目標，規劃地下水開(kāi)采和治理方案。通過(guò)南水北調配套管網(wǎng)和城鎮供水管網(wǎng)向周邊延伸覆蓋，規劃壓減地下水開(kāi)采總量，繼續推進(jìn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的地下水井封停和南水北調受水區地下水壓采行動(dòng)。對地下水超采區提出逐步壓采方案，規劃建設替代水源。山丘區因地制宜建設中小微型蓄水工程，壓減鄉村地下水開(kāi)采。嚴格地下水監管，提出地下水資源監測方案，確定地下水管理機制，創(chuàng )新制度，保障地下水采補平衡。

8.內鄉縣水災害防治專(zhuān)項規劃：科學(xué)防治水災害是建設社會(huì )主義現代化強縣的戰略支撐，著(zhù)重對防洪薄弱環(huán)節建設、抗旱工程體系提升、城市防洪體系、山洪災害防治、防汛抗旱能力建設等方面進(jìn)行全面系統規劃，完善防洪排澇體系的不足，補齊抗旱減災工程的短板，打好防范自然災害風(fēng)險攻堅戰，實(shí)現“一個(gè)確保、三個(gè)不發(fā)生”，全面提升水安全保障能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。

9.內鄉縣鄉村水利基礎設施建設專(zhuān)項規劃：結合鄉村振興和美麗鄉村建設，以改善人居環(huán)境為目標，解決農業(yè)農村基礎設施薄弱和農村水環(huán)境水生態(tài)薄弱問(wèn)題，規劃山水林田湖草一體化治理，提出鄉村水系連通，農村污水治理和垃圾處理，“千村萬(wàn)塘”整治規劃，推進(jìn)五小水利工程建設、灌區末級渠系和田間配套、高效節水灌溉、農村安全飲水等一系列措施，確保鄉村水美、水凈、水安全。

10.內鄉縣智慧水利專(zhuān)項規劃：全面調查和分析水利信息化現狀，深入開(kāi)展行業(yè)內外智慧應用調研，創(chuàng )新信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的融合模式，規劃各類(lèi)水利工程、各項水利業(yè)務(wù)、水利工作的智慧化提升改造技術(shù)路徑，結合河長(cháng)制管理和打擊非法采砂行動(dòng)，提出最終構建覆蓋全縣水監測、檢測和監視等網(wǎng)絡(luò )，河湖管護、洪水預測預報、山洪防治、水庫安全監測、灌區信息化、管理自動(dòng)化等建設方案及水利信息資源整合共享的大數據應用方案，構建業(yè)務(wù)支撐、決策支持、公共服務(wù)的智慧系統，構建切實(shí)可行的智慧水利保障環(huán)境。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施國家節水行動(dòng)

1.強化水資源剛性約束。繼續推進(jìn)水資源論證制度，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城鎮總體規劃、重大建設項目規劃必須開(kāi)展規劃水資源論證，確保與當地水資源條件和防洪要求相適應。加快水資源環(huán)境承載能力預警機制建設，全面實(shí)施水資源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)。

2.加強節水宣傳教育和健全節水獎懲機制。積極推動(dòng)水情、節水宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村，增強公眾水安全、水憂(yōu)患、水文化意識。加強對節水技術(shù)、節水產(chǎn)品研發(fā)和節水設施改造的政策支持。研究制定節水型城市創(chuàng )建及節水載體創(chuàng )建的獎補政策。將節水成效、節水創(chuàng )建作為文明單位創(chuàng )建的重要內容。

3.開(kāi)展農業(yè)節水行動(dòng)。推進(jìn)大中型灌區續建配套及節水改造，普及高效節水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節水灌溉，灌區管道化改造，末級渠系配套和田間配套，實(shí)施區域化、規模化高效節水灌溉。優(yōu)化農業(yè)種植結構，嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、后建工程的原則，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制、農業(yè)水價(jià)精準補貼機制。

4.開(kāi)展城鎮和工業(yè)節水行動(dòng)。推進(jìn)節水型社會(huì )達標建設，實(shí)施城市供水管網(wǎng)漏損改造。推廣綠色建筑，新建公共建筑應安裝中水設施。在生態(tài)敏感區、地下水超采區、缺水區，嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。引導和促進(jìn)工業(yè)結構和布局科學(xué)調整，加快淘汰落后產(chǎn)能。新建、改擴建項目嚴格落實(shí)節水設施“三同時(shí)”制度。開(kāi)展水效對標達標改造，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現廢水減量化。

（二）扎實(shí)推進(jìn)河湖管理與保護

1.嚴格河湖水域岸線(xiàn)管理保護。強化涉河建設項目管理，規范各類(lèi)涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權和空間管控，逐步建立水流產(chǎn)權制度。開(kāi)展以河道采砂為重點(diǎn)的河湖水域岸線(xiàn)綜合整治行動(dòng)，建立完善河道采砂管理長(cháng)效機制。嚴格水生態(tài)空間管控。

2.加強水環(huán)境治理。深入實(shí)施碧水工程，打好水污染防治攻堅戰。實(shí)施入河排污口整治，優(yōu)化入河排污口布局。開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護和生態(tài)修復行動(dòng)，加強城市備用水源建設，保障飲水安全。加大城鄉水環(huán)境治理力度，實(shí)現城鄉河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

3.加快水生態(tài)修復。開(kāi)展河流湖泊濕地水生態(tài)修復和生物多樣性保護。推進(jìn)湍河、默河、刁河、黃水河、長(cháng)城河等河流沿線(xiàn)天然濕地保護，在有條件區域，因地制宜規劃建設人工濕地。科學(xué)確定重要河湖生態(tài)流量水量，完善河、庫聯(lián)合調度機制，保障河湖生態(tài)流量水量。建設湍河、默河等沿河濕地和生態(tài)廊道。以生態(tài)清潔小流域、水源涵養林、水土保持防護林、經(jīng)濟林和小型蓄水保土工程為主的水土保持和生態(tài)修復工程，全面推進(jìn)水生態(tài)修復。

（三）充分發(fā)揮南水北調中線(xiàn)工程綜合效益

1.優(yōu)化受水區水資源配置。根據縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局和水資源環(huán)境承載能力，結合分配本地的南水北調水量指標，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

2.合理擴大供水范圍。規劃實(shí)施內鄉縣新增供水工程，適當擴大受水城市周邊鄉鎮供水。

3.加大生態(tài)補水力度。實(shí)施河道清淤疏浚和攔蓄水工程，適時(shí)對湍河河道和城鎮進(jìn)行生態(tài)補水。

（四）加快推進(jìn)重大水利工程建設

1.加快重大骨干工程建設。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，集中力量建成一批戰略性、全局性重大水利工程。加快建設北灣水庫，推動(dòng)圣湖灣、紅石峽等小型水庫審批立項前期工作等。

2.加快水系連通工程建設。啟動(dòng)水庫連通前期工作，實(shí)現“大水系、大連通、大循環(huán)、大利用，大生態(tài)”水系格局。

（五）實(shí)施地下水超采區綜合治理

1.壓減地下水開(kāi)采總量。實(shí)施公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內地下水井封停和南水北調中線(xiàn)工程受水區地下水壓采行動(dòng)。對地下水超采區逐步壓采，并建設替代水源。

2.加快水源置換工程建設。在南水北調中線(xiàn)工程受水區加快替代水源工程建設。推動(dòng)城鎮供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，山丘區因地制宜建設中小微型蓄水工程，壓減鄉村地下水開(kāi)采。

3.嚴格地下水監管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開(kāi)發(fā)項目取水許可，依法規范取用地下水項目的審批監管。實(shí)行嚴格的地下水禁限采管理制度，地下水禁限采區一律不準新增地下水開(kāi)采量，確有必要新增的必須實(shí)施等量或減量置換。實(shí)施國家和省級地下水監測工程。

（六）加強水災害防治

1.強化防洪薄弱環(huán)節建設。加快推進(jìn)默河水環(huán)境綜合治理工程，實(shí)施湍河、李井河河道治理工程，城市防洪排澇能力提升和低洼易澇地治理。繼續實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。加快完善山洪災害監測預警體系。

2.強化防汛抗旱能力建設。推進(jìn)防汛預報預警體系和群策群防體系建設，健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制，完善防汛抗旱指揮系統。加快城鄉抗旱應急工程和引調水工程建設。建立“天-空-地”一體水旱災害監測預報預警網(wǎng)絡(luò )。加強多層次應急救援力量，提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

（七）強化鄉村水利基礎設施建設

1.實(shí)施農村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農村生活污水治理，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，實(shí)施農村清潔河道行動(dòng)。啟動(dòng)“千村萬(wàn)塘”綜合治理行動(dòng)，對鄉村生產(chǎn)型、生活型坑塘分別進(jìn)行清淤擴容、護坡整修、環(huán)境治理、綠化美化、溝渠連通和生態(tài)修復，改善鄉村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，新建、清淤、整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠，并進(jìn)行生態(tài)修復和環(huán)境改善，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農村人居環(huán)境。

2.有序發(fā)展規模化集中供水。2020年完成農村飲水安全鞏固提升工程。推進(jìn)農村供水工程提檔升級、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)，建設規模化供水工程。健全工程管理機構，完善工程良性運行體制機制，探索政府、企業(yè)、社會(huì )多元化管理運營(yíng)模式。

3.持續加強農田水利建設管理。明晰小型水利設施產(chǎn)權，明確管護主體，健全基層水利服務(wù)體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用和小型灌區完善為重點(diǎn)，加快灌區末級渠系改造，打通農田水利“最后一公里”。

（八）科學(xué)調配水資源

1.完善水資源調度體系。完善水利工程、梯級蓄水工程、河庫連通的水資源配置、水網(wǎng)運行調度方案和應急水量調度預案。建立水資源監測預警評估體系，全面提升水資源監測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調度長(cháng)效機制。

2.雨水洪水中水資源化。開(kāi)展水庫動(dòng)態(tài)汛限水位研究，推進(jìn)中型水庫后汛期洪水資源化增容、水系連通、河湖調蓄等工程建設，最大限度的攔蓄洪水。加快海綿城市的建設步伐，推進(jìn)主要河流沿河濕地和城市濕地公園建設。充分利用水保工程、自然洼地、坑塘堰壩、水池水窖等集蓄雨水。增強城鄉污水深度處理能力，提升中水等非常規水資源化利用水平。

（九）加快智慧水利建設

建設涉水信息的監測、傳輸和預測預報、決策處理系統，實(shí)現水利智慧化。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)和手段，持續完善監測網(wǎng)絡(luò ),構建水文水資源、河湖水域岸線(xiàn)、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知的監測監控體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)技術(shù)，建立水信息管理平臺，建設高速、泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)先推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、灌區信息化、水土保持、河湖管理、大壩安全監測等預測預報決策處理系統。新建水利工程的智慧水利建設內容要納入設計方案和投資概算，已建水利工程要加快智慧化升級改造。2019年建成河道采砂視頻監控系統。

四、內鄉縣四水同治項目計劃

初步謀劃內鄉縣2019～2025年四水同治項目有防洪減災、水資源利用、農村基礎設施建設、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和智慧水利共六大類(lèi)985個(gè)項目，總投資44.42億元，其中近期投資21.55億元。分述如下：

（一）防洪減災工程

主要是河道治理、水庫除險加固、城市防洪除澇等3類(lèi)工程，包括4個(gè)200平方公里以上中小河流治理項目，8個(gè)200平方公里以下中小河流治理項目，縣城防洪排澇提升工程，9個(gè)山洪災害防治工程（重點(diǎn)山洪溝治理），13座小型水庫除險加固，中小型水庫白蟻治理及鞏固提升工程等。總投資4.95億元，其中近期投資3000萬(wàn)元。

（二）水資源綜合利用

主要是水源、引水調水、應急抗旱、雨洪資源利用和水資源保護、配置、高效利用工程等，新建小型水庫2處、南水北調內鄉引水工程、鄉鎮抗旱應急工程、260座重點(diǎn)塘堰壩調蓄工程，實(shí)施城區海綿城市理念建設，3座中型水庫洪水資源化利用工程，縣城鎮中水利用工程等。總投資8.75億元，其中近期投資4.1億元。

（三）農村水利基礎設施

主要是高效節水灌溉、小型灌區、“五小水利工程”、農村飲水安全工程等，包括4處中型灌區續建配套與節水改造工程、灌區末級渠系及田間配套工程、2處高效節水灌溉示范工程、小型灌區節水改造提升，與美麗鄉村建設結合，“千村萬(wàn)塘”綜合整治工程，對坑塘堰壩清淤整治和生態(tài)修復，疏浚清潔村級河道，農村安全飲水鞏固提升工程等。總投資5.55億元，其中近期投資2.19億元。

（四）水環(huán)境治理

主要是河湖岸線(xiàn)管護、水環(huán)境治理、地下水保護、河道生態(tài)治理、截污治污等，包括中型水庫、重點(diǎn)河流、灌區渠道等確權劃界、空間管控和工程實(shí)施，城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口和支流入河口的水質(zhì)凈化濕地，黑臭水體治理，地下水超采區置換工程，內鄉縣湍河城區段生態(tài)修復和水環(huán)境治理工程，城鎮截污治污及內河生態(tài)治理工程等。總投資19.44億元，其中近期投資14.95億元。

（五）水生態(tài)修復

主要是水土保持及生態(tài)修復、水資源保護、水系連通工程、生態(tài)補水、生態(tài)綠廊等5類(lèi)項目，包括重點(diǎn)清潔小流域水土保持項目，水源地保護及生態(tài)修復，河、庫連通工程以及坑塘整治，水庫對河道基流生態(tài)補水工程，河湖濕地及濕地公園建設項目、沿河沿渠的生態(tài)綠廊等。總投資4.9億元。

（六）智慧水利

構建水監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃、統一標準，屬地管理，分級實(shí)施。強化站網(wǎng)整合，加強水文、水資源、水工程、水土流失等監測站網(wǎng)布設，完善防汛抗旱監測站網(wǎng)自動(dòng)控制體系，構建水利信息資源整合共享的水利數據資源體系，建立安全可靠的水利數據共享應用機制，深化水利大數據建設，支撐智慧水利應用。構建業(yè)務(wù)支撐、決策支持、公共服務(wù)的河湖空間管控動(dòng)態(tài)監控監測管理系統、水資源動(dòng)態(tài)監控和配置調度系統、灌區集約節約用水管理系統、大中小型水庫預測報調度決策和洪水資源化利用系統、水土保持動(dòng)態(tài)監測和預防管理系統、山洪防御預測預報和應急管理系統、城鎮防洪除澇監測及防御系統、河道梯級建筑聯(lián)合調度管理系統、城鄉供水管理系統和水管理系統。推進(jìn)智慧水利建設，形成水利業(yè)務(wù)全面協(xié)同、綜合決策的智慧應用。完善的政策制度措施、統一的標準規范體系、暢通的資金投入渠道、精干的信息化人才隊伍，多措并舉，保障智慧水利順利實(shí)施。總投資8600萬(wàn)元。

五、近期實(shí)施計劃

（一）主要工作和項目

1.加快河湖劃界確權和水工程管護范圍劃定，推進(jìn)北灣水庫、內鄉縣南水北調中線(xiàn)配套工程（含水廠(chǎng)）建設，內鄉縣默河水環(huán)境綜合治理，農村污水處理設施建設等項目的實(shí)施；夯實(shí)農村水利基礎設施建設，繼續推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程、高效節水灌溉示范工程，積極實(shí)施“千村萬(wàn)塘”綜合整治工程，坑塘堰壩蓄水工程清淤及生態(tài)修復，打造水美鄉村；加大黑臭水體治理，丹江水源地水土保持及生態(tài)修復、重點(diǎn)清潔小流域水土保持等項目建設。

2.加快高標準農田建設項目，老龍潭、太山廟灌區節水改造工程、內鄉縣湍河城區段生態(tài)修復和水環(huán)境治理工程，河庫連通工程、沿河濕地及沿河生態(tài)綠廊等項目前期工作。

3.推進(jìn)多元化投資多渠道融資，打造宜居生態(tài)城市。內鄉縣默河水環(huán)境綜合治理工程、零號和五號橡膠壩工程等項目投資較大，對城市影響力較強，繼續推進(jìn)多元投資建設，提升城市水生態(tài)環(huán)境。

4.智慧水利建設，2019年計劃建成主要河段的視頻監測系統，初步完成水利云管理平臺，完善和普及河長(cháng)制信息管理系統，開(kāi)展大中型水庫監測管理信息化、灌區信息化、洪水預測預報及決策處理系統的建立。2025年前形成水文水資源、河湖水域岸線(xiàn)、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知的監測監控體系，基本實(shí)現防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、河湖管理、大壩安全監測等智慧水利建設。

（二）資金籌措

參照《河南人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2017〕37號），按照“政府主導、多元投入、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的原則，根據項目公益性程度和發(fā)揮效益的整體性，對新建項目分為四種情況進(jìn)行資金籌措：

1.公益性工程。工程以社會(huì )效益為主，基本沒(méi)有經(jīng)濟效益，工程投資以各級政府投資為主，一方面掌握上級水利投資重點(diǎn)，積極申報項目，盡最大可能爭取上級資金支持，另一方面加大涉及縣財政投入，充分發(fā)揮各級政府在水利建設中的主導作用，建立從上到下政府水利投入機制。

2.準公益性工程。因工程兼具社會(huì )效益，經(jīng)濟效益稍差，可以由政府和社會(huì )共同出資建設，政府資金作為引導性投資，隨后讓出部分項目的收益或者不參與收益分配，同時(shí)，通過(guò)水價(jià)調整、財政補貼等方式保證投資者的合理收益。

3.有一定經(jīng)營(yíng)效益的工程。通過(guò)對整個(gè)工程分拆，工程經(jīng)營(yíng)性較差的部分由政府出資建設，工程經(jīng)營(yíng)性較強的部分交由社會(huì )資本建設運營(yíng)，并對工程后期進(jìn)行維護。

4.經(jīng)營(yíng)性工程。由政府與水利設施的受益群體共同出資組成股份公司，負責工程的建設運營(yíng)，該方式可以激勵用水方對水利設施管理的積極性，促進(jìn)水利設施的良性運行。

（三）規劃編制

根據省市統一安排，啟動(dòng)整體規劃及10項專(zhuān)項規劃編制工作。縣水利局、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政局、住房和城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、科技和工信局、自然資源局、氣象局、應急管理局、市場(chǎng)監督管理局、交通運輸局、林業(yè)局、扶貧辦等部門(mén)相互配合，與市級規劃同步開(kāi)展編制工作，理清本地條件，提出問(wèn)題與發(fā)展需求，包括水資源配置、河湖岸線(xiàn)定界、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水災害防治等內容，完成相應規劃編制任務(wù)。

六、規劃實(shí)施的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確工作責任。縣政府各部門(mén)要做好規劃的組織實(shí)施工作。分解細化目標任務(wù)，明確責任分工，細化工作方案，合理配置公共資源。

（二）加大投入力度，落實(shí)工作經(jīng)費。要全面貫徹落實(shí)國家增加水利投入的各項政策，堅持將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保水利投資占固定資產(chǎn)投資比重穩中有升。積極引導民間資本參與水利建設，拓寬水利投融資渠道，擴大水利投入規模。

（三）健全協(xié)商機制，加強溝通協(xié)調。本次規劃關(guān)系到多個(gè)部門(mén)，需要各有關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)和配合，各相關(guān)部門(mén)和單位要在縣政府的統一領(lǐng)導下，建立健全協(xié)商機制，按照職責分工，密切配合，形成合力，切實(shí)組織落實(shí)好水利建設相關(guān)工作。

（四）實(shí)行過(guò)程督導，嚴格責任考核。建立督導督查制度和問(wèn)責機制，對主動(dòng)作為、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵；對措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的通報批評，視情節依紀依規問(wèn)責追責。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務(wù)完成情況納入績(jì)效考評體系，對考核結果予以通報并向社會(huì )公布，同時(shí)作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲的重要依據。

?