各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為深入推進平安鄉(xiāng)村建設，切實加強我縣農村道路交通安全工作，預防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、《河南省人民政府關于進一步加強道路交通安全管理工作的意見》（豫政〔2012〕1號）、《河南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》文件要求，現(xiàn)就加強全縣農村道路交通安全工作提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，緊密圍繞平安鄉(xiāng)村建設的目標，以落實安全生產責任為主線，因地制宜、創(chuàng)新管理，健全完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會共治、公眾參與的農村道路交通安全工作格局，建立健全“交警統(tǒng)籌管網格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責管轄區(qū)、路長巡線、勸導員管點段”的農村道路交通安全工作機制。建立常態(tài)化管理隊伍，使農村道路交通安全設施進一步完善，農村群眾交通安全常識進一步普及，交通安全法律意識進一步增強；各類交通違法行為明顯減少，致人傷亡道路交通事故明顯下降，為我縣實施鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作任務

（一）建立完善農村道路交通安全責任體系

1.強化屬地管理責任。建立完善農村道路交通安全“黨政同責、一崗雙責”責任體系，縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔農村道路交通安全監(jiān)管工作主體責任，縣政府負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主責主抓，按照屬地管理的原則，加強道路交通安全各項保障和監(jiān)督檢查，履行農村道路交通安全管理職責。

2.強化綜合監(jiān)管責任。縣安全生產委員會要強化綜合監(jiān)管職能，加大對農村道路交通安全工作統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦、警示約談、巡查考核力度，督促檢查同級政府有關部門和下級政府切實履行農村道路交通安全綜合監(jiān)管職責，推進農村道路交通安全各項措施落實。

3.落實行業(yè)監(jiān)管責任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，縣政府有關部門依法承擔農村道路交通安全行業(yè)監(jiān)管責任。應急管理部門負責農村道路交通安全綜合監(jiān)督、協(xié)調、指導工作，依法開展事故責任追究工作；公安部門負責牽頭組織農村道路交通安全管理工作，依法處理農村道路交通安全事故；交通運輸部門負責農村道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管、道路養(yǎng)護、道路安全設施維護管理，督促運輸企業(yè)、客運場站、公路業(yè)主落實道路運輸安全生產主體責任；農業(yè)農村部門負責拖拉機等農業(yè)機械交通安全管理工作；教育部門負責落實農村校車安全管理工作，督促農村地區(qū)學校落實道路交通安全宣傳和教育；財政部門負責將農村道路交通安全工作相關資金納入財政預算，做好經費保障工作。各類專用道路，由道路權屬單位負責交通安全管理工作。

（二）建立健全全縣農村地區(qū)道路交通安全管理模式

1.建立“政府主導、部門參與、警保合作、社會共治”的農村道路交通安全管理模式。縣政府總體負責縣域農村道路交通安全管理的組織領導、協(xié)調推進、監(jiān)督檢查、綜合保障等工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責本轄區(qū)農村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查、宣傳教育、隱患治理等工作，督促轄區(qū)行政村開展隱患排查、宣傳教育、安全勸導等工作；在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領導和主導下，公安交警部門、保險部門按照公安部《關于加強警保合作協(xié)同做好農村道路交通安全工作的通知》（公交管〔2019〕135號）等文件精神，推動警保合作，結合我縣實際，建立“兩長一員”管理模式，開展農村道路交通安全管理工作。

2.加強農村道路交通安全管理“兩長一員”隊伍建設。在全縣農村地區(qū)建立“兩長一員”（網格長、路長、勸導員）交管隊伍，推行“網格長管片、路長管線、勸導員管點段”的模式，負責農村道路交通安全管理工作。根據轄區(qū)情況，1至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名網格長，由轄區(qū)公安交警中隊負責人擔任，負責網格內道路交通安全管理組織協(xié)調工作；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名路長，由轄區(qū)公安交警擔任，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理和勸導員的組織管理工作；行政村設置交通安全管理勸導員，由農村警務室輔警兼任或保險公司協(xié)保員、營銷員擔任，履行交通違法行為勸導、交通安全宣傳提示、交通管理基礎信息采集、道路交通安全隱患排查、交通事故快處快賠代辦、交管業(yè)務辦理、保險業(yè)務代理等職責，實現(xiàn)勸導員隊伍規(guī)模擴張、職能擴充、一人多崗。

3.合理布局農村道路交通安全勸導站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據轄區(qū)道路交通情況，可在鄉(xiāng)村道與國省縣道交匯路段，交通流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要道路交匯路段，鄉(xiāng)村中小學校、集鎮(zhèn)附近的要道旁，建設警保合作勸導站。勸導站建設分一級交通安全勸導站、二級勸導站，總體數(shù)量和位置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，勸導站選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調和保障。勸導站建設事宜及費用投入由公安交警部門與保險部門共同協(xié)商確定。2019年底前，先期選擇四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成3個一級警保合作勸導站，3個二級警保合作勸導站；2020年底前，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1至2個一級或二級警保合作勸導站。勸導站建設要因勢利導、因地制宜、因村制宜，科學合理布局，要重點突出交通流量較大、交通違法多發(fā)、交通安全問題突出的路段建設警保合作勸導站，務求實效。

4.加強農村道路交通安全管理的保障工作。縣政府將農村道路交通安全基礎設施建設、道路交通安全隱患治理、“兩長一員”和勸導站建設等經費列入財政預算，做好各項保障工作。農村勸導員人員經費由縣政府和保險公司共同保障，每人每月工資由基礎工資、績效考核工資組成，勸導員還可享受政策性農險補助、商業(yè)險銷售擁金等補貼。勸導站、勸導員所需警用裝備由公安機關配備，其他裝備由保險部門配備；具體配置標準和費用投入由公安交警部門與保險共同協(xié)商確定。

（三）加強和改善農村公路交通安全基礎設施建設

1.繼續(xù)實施公路安全生命防護工程，開展農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。按照國務院辦公廳《關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）和公安部辦公廳、交通運輸部辦公廳《關于實施農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程的通知》（公交管〔2019〕379號）等文件精神，繼續(xù)實施公路安全生命防護工程，開展農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，完善農村公路交通安全設施，提升農村公路安全條件，減少農村公路安全隱患。

2.加強隱患排查治理。新建農村道路要做到安全防護設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收投用，做到標示標牌、信號設施和減速裝置等應有盡有，安全達標。對已建成的農村道路，由公安交警部門、公路管理部門全面排查安全隱患路口路段，按照治理標準，首先將通行客運班車、臨水臨崖和橋梁、隧道、彎道、陡坡等事故多發(fā)路段整治到位，消除道路隱患。

3.加快公路安全防控體系建設。加快地方公路交通安全檢查站和交通技術監(jiān)控設備裝備建設，構建人防、物防、技防互補的農村道路交通安全防控體系；積極開發(fā)應用農村道路交通安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、車輛和駕駛人戶籍化管理應用系統(tǒng)，推進資源信息共享，實現(xiàn)農村車輛及駕駛人的動態(tài)采集、管理、預警和跟蹤考核。

4.開展集中專項整治。由公安交警牽頭，狠抓農村營運客車、面包車、摩托車、校車、農用車等“五類”重點車輛的整治工作，定期組織集中整治統(tǒng)一行動，重點查處農村面包車超員超載、低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車上路行駛等嚴重交通違法行為。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為單位，組織成立執(zhí)法小分隊，由派出所、交警中隊等參加，在重點時段、重點路段和舉辦紅白喜事、農村集市等場所，開展農村道路交通安全巡查和檢查，重點查處飲酒、醉酒駕駛等嚴重交通違法行為。

5.強化農村交通安全宣傳教育。利用主流媒體和農村大喇叭、板報、標語等宣傳形式，開展送交通安全法規(guī)進村莊活動。利用農村中小學校、幼兒園，開展小手拉大手活動，送交通安全法規(guī)進校園。利用城鄉(xiāng)客運場站、農村餐飲服務等場所，開展送交通安全法規(guī)進營業(yè)場所活動，向乘客和顧客宣傳酒后不開車、不超員、不超速和不疲勞駕駛等安全知識。利用農村廟會、傳統(tǒng)節(jié)日、紅白喜事等民俗活動送交通法規(guī)進農戶活動，做到家喻戶曉，人人皆知。利用微信、微博、客戶端、公眾號等新媒體宣傳警示，擴大受眾面，增加影響力和針對性。

三、工作要求

（一）實行考核考評。縣政府把全縣農村道路交通安全管理工作，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標考核內容，進行考核，嚴格落實獎懲。

（二）加強督導檢查。縣政府定期、不定期對政府各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實農村道路交通事故預防工作情況、路面管理、安全監(jiān)管、隱患排查整治等情況進行明察暗訪，及時通報，督促整改。

（三）落實責任追究。縣安委會對發(fā)生在農村道路上的負有管理責任的道路交通事故，按照“四不放過”的原則，實行嚴格的責任倒查制度，依法追究責任領導、直接責任人和相關責任人的責任；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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2019年7月10日 ???