各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧辦（局）：

　　2018年，各地按照《國務(wù)院扶貧辦印發(fā)<關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見(jiàn)>的通知》（國開(kāi)辦發(fā)〔2018〕10號）要求，有序推進(jìn)縣級脫貧攻堅項目庫建設工作，有效解決資金閑置，推動(dòng)“六個(gè)精準”落地落實(shí)。但從目前情況看，一些地方存在項目缺乏科學(xué)論證、不精準，缺少群眾參與和帶貧減貧機制，編報程序不規范，績(jì)效管理落實(shí)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、聚焦精準，提高項目庫建設質(zhì)量

　　一是精準謀劃項目。根據縣級脫貧攻堅規劃和資源稟賦選擇項目，未脫貧的要摸清“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，已脫貧的要將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項目納入項目庫，加大對易地扶貧搬遷后續幫扶、貧困村提升工程的支持力度。梳理每個(gè)項目的利益鏈條，合理確定貧困戶(hù)受益點(diǎn)以及與合作社、龍頭企業(yè)等組織的利益聯(lián)結方式。

　　二是加強項目科學(xué)論證。強化行業(yè)主管部門(mén)審核把關(guān)，對項目科學(xué)性、合規性、可行性進(jìn)行論證，重點(diǎn)包括市場(chǎng)、環(huán)保等風(fēng)險，經(jīng)濟、生態(tài)等效益論證，提高入庫項目質(zhì)量。對技術(shù)復雜、政策性強或涉及法律問(wèn)題的，可組織多部門(mén)或專(zhuān)家論證，強化群眾參與，充分吸取群眾的意見(jiàn)。

　　三是注重入庫項目審查。監督關(guān)口前移，對項目編報程序、精準性、與資金匹配等加強審查。對打著(zhù)扶貧旗號搞與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的項目、違法違規的項目、盲目提高脫貧標準的項目、搞形象工程的項目、未建立帶貧減貧機制的產(chǎn)業(yè)項目、未編制績(jì)效目標的項目等，一律不得納入項目庫。各地可結合實(shí)際，制定具體的項目庫入庫項目“負面清單”。

　　各地對現有項目庫按上述要求進(jìn)行一次全面清理規范。

　　二、管用結合，加強項目庫全過(guò)程管理

　　一是項目庫要與資金安排緊密結合。安排使用納入貧困縣涉農資金整合方案的各類(lèi)涉農資金，以及非貧困縣的財政專(zhuān)項扶貧資金、彩票公益金時(shí)，一律從項目庫中選擇項目。安排使用東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、扶貧貸款及相關(guān)行業(yè)扶貧等資金時(shí)，重點(diǎn)從項目庫中選擇項目。不同項目的資金來(lái)源要符合相關(guān)資金管理規定。項目庫規模要與財力狀況和脫貧攻堅實(shí)際需求相匹配。

　　二是加強項目實(shí)施管理。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購流程，加快招投標進(jìn)度，可結合實(shí)際建立扶貧項目實(shí)施“綠色通道”。落實(shí)扶貧項目資金績(jì)效管理要求，細化量化績(jì)效目標，做好跟蹤分析，加強執行監控。嚴格落實(shí)項目庫建設“三公示一公告”要求，發(fā)揮好12317扶貧監督舉報平臺作用。

　　三是強化后續管理。落實(shí)已建成項目的管護責任，確保項目持續發(fā)揮效益。積極探索研究扶貧資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法，明確產(chǎn)權歸屬，建立資產(chǎn)臺賬，完善收益使用分配，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費。

　　三、落實(shí)責任，加強督促指導

　　省級要切實(shí)負起總責。加強對項目庫建設的督促和跟蹤指導，根據需要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。加強對項目庫系統的統計分析，及時(shí)掌握存在的問(wèn)題。總結推廣好的經(jīng)驗做法。及早謀劃2020年后的項目庫建設工作，鞏固脫貧成果。縣級要承擔起項目庫建設的主體責任。加強組織領(lǐng)導，明確各行業(yè)部門(mén)的工作職責，落實(shí)項目庫建設各環(huán)節責任。

　　項目庫建設情況納入年度財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)。國務(wù)院扶貧辦將對各地項目庫建設情況進(jìn)行通報，各地也要加大監測和通報力度。

國務(wù)院扶貧辦

2019年5月13日