各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年10月16日     

內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體

工 作 方 案

為貫徹中央、省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,全面推進(jìn)我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）、《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（豫政〔2020〕12號(hào)）和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（宛政〔2020〕10號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求,推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）工作目標(biāo)。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》、《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》和《南陽市自然資源局統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),充分利用國(guó)土調(diào)查成果，對(duì)我縣除部、省、市直接開展確權(quán)登記之外的江河湖泊、濕地、國(guó)有林場(chǎng)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間,全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、濕地、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。推進(jìn)確權(quán)登記法治化,為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局在我縣直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。包括：

1.共同或者協(xié)助制定相關(guān)工作與實(shí)施方案；

2.按照工作安排發(fā)布工作通告；

3.協(xié)助部、省、市實(shí)施權(quán)籍調(diào)查、界限核實(shí)等工作；

4.及時(shí)調(diào)解處理權(quán)屬爭(zhēng)議；

5.按時(shí)發(fā)布登記前公告；

6.配合部、省、市完成其他協(xié)調(diào)配合工作。

（二）開展縣級(jí)承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，組織技術(shù)力量依據(jù)各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時(shí)向社會(huì)公開。

我縣行政轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，為河南寶天曼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，為河南內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地省級(jí)保護(hù)區(qū)；國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1處，為河南內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國(guó)家地質(zhì)公園。

自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃定登記單元。

2.開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》和省、市水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案,組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權(quán)登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時(shí)向社會(huì)公開。

根據(jù)2013年第一次全國(guó)水利普查成果，內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)內(nèi)共有流域面積200平方公里及以上河流7條；流域面積50-200平方公里河流13條；流域面積50平方公里以下河流15條；根據(jù)縣水利局提供的水庫大壩注冊(cè)登記復(fù)核確認(rèn)結(jié)果，內(nèi)鄉(xiāng)縣共有各類水庫52座，其中中型水庫3座、小Ⅰ型水庫11座、小Ⅱ型水庫38座。

縣自然資源主管部門會(huì)同縣水利部門，按照省自然資源廳和省水利廳確定的縣域水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)分工，開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。具體登記工作由縣自然資源主管部門承擔(dān)。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確濕地的范圍、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時(shí)向社會(huì)公開。

根據(jù)第二次國(guó)家濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，我縣濕地面積為4745公頃。

縣自然資源主管部門對(duì)中央政府委托縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

已經(jīng)在自然保護(hù)地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨(dú)的濕地自然資源單元進(jìn)行確權(quán)登記。

4.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。縣自然資源主管部門按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式,根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》, 按照省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局安排，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫,結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫（或礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查數(shù)據(jù)庫）和國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線,調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的查明儲(chǔ)量狀況,收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對(duì)礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記,探索采用三維登記模式。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時(shí)向社會(huì)公開。

5.開展森林自然資源確權(quán)登記。自然資源主管部門要會(huì)同縣林業(yè)部門,分別對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)，省、市級(jí)確權(quán)登記范圍以外的、尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證明的國(guó)有林場(chǎng)的森林資源,以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃定登記單元并開展所有權(quán)確權(quán)登記。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

6.強(qiáng)化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng),加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理,做好自然資源確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的整合、擴(kuò)容等工作。按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享,并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享,服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式發(fā)布后，調(diào)整縣級(jí)自然資源確權(quán)登記工作范圍的，按照調(diào)整后的范圍執(zhí)行。

三、時(shí)間安排

按照國(guó)家、省市統(tǒng)一部署要求，分階段推進(jìn)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，2020年制定總體工作方案，2021-2022年基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年及以后通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全縣自然資源登記全覆蓋。

（一）2020年度

1.組織縣自然資源局、縣寶天曼管理局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、縣水利局制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》。

2.配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局做好我縣轄區(qū)內(nèi)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和宣傳培訓(xùn)工作。

3.縣自然資源局牽頭收集整理我縣自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料,按省、市政府要求及時(shí)上報(bào)。縣直各相關(guān)部門要積極配合，按時(shí)提供資料；縣政府職能部門收集本轄區(qū)內(nèi)自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料，確保提供資料的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性。

4.根據(jù)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案和省、市年度工作方案，統(tǒng)籌安排2021年、2022年全縣工作任務(wù)并制定實(shí)施方案;根據(jù)2021年、2022年的工作任務(wù),編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排。自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案，啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。根據(jù)2021、2022年工作任務(wù)，編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排。

（二）2021-2022年度

1.配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局在我縣轄區(qū)內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,全面開展縣自然源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展宣傳培訓(xùn)工作。

2.2021年配合省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。2022年全面開展縣級(jí)水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

3.根據(jù)省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局的統(tǒng)一安排，開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

4.完成縣級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)工作，縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）2023年及以后

在基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作,逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣自然資源局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管,及時(shí)糾正違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為,并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)要求,保障工作經(jīng)費(fèi),落實(shí)責(zé)任分工,確保工作落到實(shí)處。

（二）夯實(shí)部門責(zé)任，明確職責(zé)分工。縣自然資源局負(fù)責(zé)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合完成自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展的確權(quán)登記任務(wù)，會(huì)同林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門收集權(quán)屬來源材料，劃定登記單元。

縣財(cái)政局：根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)縣級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

縣寶天曼管理局：負(fù)責(zé)提供寶天曼國(guó)家自然保護(hù)區(qū)及寶天曼國(guó)家地質(zhì)公園相關(guān)調(diào)查成果，配合省自然資源廳和縣自然資源局對(duì)寶天曼國(guó)家自然保護(hù)區(qū)及寶天曼國(guó)家地質(zhì)公園、濕地、森林等自然資源預(yù)劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進(jìn)行審核并予以確認(rèn)。提供自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地規(guī)劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項(xiàng)調(diào)查和保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告及圖件等成果；做好其他配合工作。

市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局：配合縣自然資源局做好縣級(jí)層面相關(guān)工作。提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果；配合縣自然資源局劃定自然資源登記單元；做好其他配合工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)提供水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,配合縣自然資源局制定水資源確權(quán)登記實(shí)施方案。提供水流、湖泊、水庫等統(tǒng)計(jì)資料，水利普查、水資源調(diào)查、河湖岸線劃界有關(guān)調(diào)查資料，河長(zhǎng)制中的河長(zhǎng)信息；協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果；配合縣自然資源局劃定水流自然資源登記單元；做好其他配合工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有的相關(guān)森林、濕地資源以及自然保護(hù)地等資料和相關(guān)林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查成果,對(duì)自然保護(hù)地、濕地、森林等自然資源預(yù)劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進(jìn)行審核并予以確認(rèn)。提供自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護(hù)地規(guī)劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項(xiàng)調(diào)查和保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告及圖件等成果；做好其他配合工作。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。建立由自然資源主管部門牽頭，財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問題。充分利用各有關(guān)部門現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查,確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。各地要落實(shí)屬地責(zé)任,做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作,確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。

（四）落實(shí)資金保障。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,由縣財(cái)政承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查支出責(zé)任。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效,加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流,為做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)自然資源登記確權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,提升隊(duì)伍素質(zhì)。