政 府 工 作 報 告

—2020年5月27日在內鄉縣第十五屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上

內鄉縣人民政府縣長(cháng)  楊曙光

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。 

一、2019年工作回顧 

過(guò)去的一年，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記參加河南代表團審議、視察河南重要講話(huà)精神，積極落實(shí)黨中央及省委、市委重大決策部署，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，經(jīng)濟社會(huì )總體上呈現逆勢而上、平穩健康、持續向好的態(tài)勢，發(fā)展勢能和動(dòng)力進(jìn)一步蓄積，圓滿(mǎn)完成了縣十五屆人大五次會(huì )議確定的目標任務(wù)。

經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)。統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險，全面做好“六穩”工作，經(jīng)濟發(fā)展保持強勁增勢。全年地區生產(chǎn)總值完成245.4億元，增長(cháng)7%。規上工業(yè)增加值完成56億元，增長(cháng)8.6%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)36.2％。在減稅降費的背景下，財政一般預算收入完成11.8億元，增長(cháng)9.1%；稅收完成8.3億元，增長(cháng)9.4%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成104億元，增長(cháng)20.8％。全社會(huì )消費品零售總額完成117.9億元，增長(cháng)8.2%。城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8.4％；農民人均可支配收入增長(cháng)9.7％。金融機構存款余額270億元，增長(cháng)23.4%；金融機構貸款余額159.6億元，增長(cháng)3.7%。

發(fā)展動(dòng)能不斷蓄積。項目工作成效顯著(zhù)。全年納入市級重大項目51個(gè)，當年完成投資81.5億元；納入財政部及省財政廳PPP項目管理庫6個(gè)。爭取上級轉移支付資金29億元，增長(cháng)9.5%，爭取新增一般債券7200萬(wàn)元，新發(fā)行專(zhuān)項債券5.9億元。完成一般預算支出40.8億元，基金預算支出16.1億元。煤電運一體化項目2×100萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)第一臺機組成功投產(chǎn)；牧原國際食品城、聚愛(ài)合作社均張智能化養殖場(chǎng)、仙鶴紙產(chǎn)品工業(yè)園、寅興裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、華福包裝科技產(chǎn)業(yè)園等一批標志性項目開(kāi)工或建成運營(yíng)，在全市項目建設綜合考評中位居第三。骨干企業(yè)發(fā)展壯大。全年產(chǎn)值超10億元企業(yè)4家，稅收貢獻超千萬(wàn)元企業(yè)25家，其中超億元企業(yè)3家。牧原集團年出欄生豬1025.3萬(wàn)頭，營(yíng)業(yè)收入202.2億元，增長(cháng)51%，凈利潤61.1億元，增長(cháng)10.8倍，旗下企業(yè)綜合納稅3.8億元；拉動(dòng)其上游供應鏈企業(yè)快速膨脹，新誕生產(chǎn)值億元級企業(yè)近十家。仙鶴紙業(yè)年銷(xiāo)售14.3億元，利潤1.1億元，稅收1億元。躋身全市30強民營(yíng)企業(yè)5家；入選全省上市后備企業(yè)7家。內鄉經(jīng)濟的“四梁八柱”更加穩固健壯。科技創(chuàng )新和人才引進(jìn)成果斐然。創(chuàng )新型企業(yè)培育穩步增長(cháng)，新認定市科技創(chuàng )新百強企業(yè)7家，全市先進(jìn)制造業(yè)強市重點(diǎn)培育企業(yè)11家。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺增量全市領(lǐng)先，新增市級工程技術(shù)中心6家，全宇制藥創(chuàng )新藥物院士工作站掛牌設立。尊重知識人才的氛圍更加濃厚，落實(shí)“諸葛英才計劃”，新引進(jìn)各類(lèi)人才3448人。高新技術(shù)企業(yè)培育取得新進(jìn)展，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，新認定省級智能車(chē)間2家。土地保障能力增強。組卷報批用地1178畝，解決增減掛鉤用地2734畝。依法收儲土地2895畝，土地出讓收入8.5億元，發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券4.9億元。拆舊復墾驗收4671畝，復墾券交易收入2.5億元，累計兌現鄉鎮拆舊復墾獎補資金1.4億元。新增補充耕地3270畝，補充耕地收入2.3億元。金融高地進(jìn)入新階段。與螞蟻金服集團合作的以普惠金融為核心的“智慧內鄉”項目運行良好，榮獲“數字普惠金融合作標桿縣”稱(chēng)號。全省普惠金融試點(diǎn)縣創(chuàng )建通過(guò)驗收。政府平臺公司市場(chǎng)化改革轉型進(jìn)展順利。農業(yè)設施抵押貸款實(shí)現破題。全市金融業(yè)服務(wù)鄉村振興示范區試點(diǎn)落戶(hù)內鄉。中國航天創(chuàng )投首次增資華福科技5000萬(wàn)元。牧原股份成功定增50億元，發(fā)行超短融10億元，吸納信托投資100億元。區域資本形成能力持續增強，供應鏈金融發(fā)展方興未艾。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展再創(chuàng )新高。國家級電商進(jìn)農村綜合示范項目順利推進(jìn)。建成村級電商服務(wù)站203個(gè)。新建智能化電商倉配中心2.2萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)98家，電商交易額53.5億元，增長(cháng)47%，銷(xiāo)售超千萬(wàn)元電商企業(yè)11家，超五千萬(wàn)元4家，其中本土電商平臺“聚愛(ài)優(yōu)選”年銷(xiāo)售3.5億元。

三大攻堅戰強力推進(jìn)。脫貧攻堅取得決定性成就。“雙基”工作扎實(shí)開(kāi)展，排查出影響脫貧質(zhì)量的2022條問(wèn)題整改到位。“兩業(yè)”深入推進(jìn)，統籌整合涉農資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.3億元，依托836家家庭農場(chǎng)、1360家農民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展獼猴桃、油桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，基本形成產(chǎn)業(yè)扶貧百花齊放局面；培訓貧困勞動(dòng)力16153人，規范安置公益性就業(yè)崗位1248人。“兩貌”全面提升，以改善農村人居環(huán)境為抓手，持續實(shí)施“三清一改”村莊清潔行動(dòng)，完成危房改造206戶(hù)，“七改一增”2800余戶(hù)。創(chuàng )新實(shí)施的“內鄉5+”資產(chǎn)收益模式通過(guò)牧原集團復制全國53個(gè)縣。全國首個(gè)縣域聯(lián)合國減貧與可持續發(fā)展示范區項目在內鄉落地展開(kāi)。全年完成2900戶(hù)4603人減貧任務(wù)，累計97個(gè)貧困村15317戶(hù)42993人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.3%。2019年5月9日內鄉退出貧困縣。污染防治攻堅持續推進(jìn)。創(chuàng )新“3+3+N”^①污染防治工作體系，持續開(kāi)展藍天碧水凈土保衛戰，生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強散污散煤散塵治理，依法關(guān)停加油站39家，整治各類(lèi)企業(yè)近500家，秸稈禁燒實(shí)現國家衛星監測“零”火點(diǎn)。鄉鎮空氣監測站建成運行。全年PM2.5均值51微克/立方米；PM10均值90微克/立方米；空氣優(yōu)良天數237天。同步開(kāi)展“四水同治”^②，南水北調中線(xiàn)干渠引水工程開(kāi)工，牡珠溝河及螺螄河上游河道治理完成，默河水環(huán)境綜合治理加快推進(jìn)；馬山口鎮污水處理廠(chǎng)土建完工，縣污泥處置廠(chǎng)、西城污水處理廠(chǎng)調試運行，湍東污水處理廠(chǎng)二期擴容工程建成，環(huán)保基礎能力持續提升。國控湍河懷鄉橋、省控湍河楊寨、湯堰河周家、刁河王崗出境水斷面水質(zhì)達標100%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標100%。加強治理修復受污染耕地，完善生活垃圾收運處置設施。完成造林綠化4.8萬(wàn)畝、國儲林1.1萬(wàn)畝，全市造林綠化觀(guān)摩評比暨“兩山”擂臺賽中位居先進(jìn)位次。強力開(kāi)展寶天曼自然資源保護區和湍河濕地“綠盾行動(dòng)”，河道非法采砂有力遏制，完成違建別墅問(wèn)題清查整治。重大風(fēng)險有效防控。政府債務(wù)有效管控，平安扎實(shí)開(kāi)展，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭深入推進(jìn)，依法打擊非法集資行為，完成“僵尸企業(yè)”處置，安全生產(chǎn)隱患全面排查消除，信訪(fǎng)形勢持續好轉，社會(huì )大局保持穩定，守住了不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

城鄉建設提速提質(zhì)。鄉村振興戰略破題推進(jìn)。扛穩糧食安全責任，鞏固3.5萬(wàn)畝高標準糧田建設成果，糧食生產(chǎn)32.9萬(wàn)噸，糧食綜合產(chǎn)能穩步提升。煙葉收購5.7萬(wàn)擔，實(shí)現稅收1801萬(wàn)元，農民收益8188萬(wàn)元，煙葉生產(chǎn)綜合指標穩居全市第一。林果產(chǎn)業(yè)穩步擴大，特色高效農業(yè)穩步發(fā)展，改培核桃2000畝，培育苗木花卉3000畝，新發(fā)展酈邑貢菊2300畝、香菇1200萬(wàn)袋、草腐菌9.5萬(wàn)平方米。完成改廁30734戶(hù)，整治坑塘230座，通過(guò)省農村垃圾治理達標驗收，全市“廁所革命”、“千村萬(wàn)塘”整治、農村人居環(huán)境改善現場(chǎng)會(huì )相繼在內鄉召開(kāi)。實(shí)施太山廟和老龍潭灌區節水配套改造，新增節水灌溉面積9500畝，榮獲“國家高效節水灌溉示范縣”稱(chēng)號。2019年8月獲批創(chuàng )建省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革，組建村集體股份制合作社288個(gè)，集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元以上207個(gè)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，新登記注冊農民專(zhuān)業(yè)合作社259家、家庭農場(chǎng)61家、家庭林場(chǎng)11家。百城提質(zhì)建設成效顯著(zhù)。縣域國土空間規劃編制全面啟動(dòng)，34項專(zhuān)規加快編制；嚴格執行規劃審批，“雙違”整治持續加力。完成渚陽(yáng)大街南段及酈都大道東段升級改造，濱河西岸慢行步道、臨湍路綠化順利完工；鶴鳴路、濱河西路南北延、范蠡大街南路及寶天曼大道升級改造快速推進(jìn)，長(cháng)信路北延、永平路、西城公園、大橋堰莊社區公共基礎設施等項目開(kāi)工，改造背街小巷18條，新建城區游園16個(gè)，新增綠化面積6萬(wàn)平方米。縣域公路交通網(wǎng)不斷完善。內鄧高速引線(xiàn)、蒙華鐵路車(chē)站與縣城連接通道及S331線(xiàn)靈山機場(chǎng)至內鄧高速師崗出口開(kāi)工建設，改造危橋11座607延米，建成首批農村公路“百縣通村入組”工程233公里。投放電動(dòng)公交車(chē)140輛，開(kāi)通城鄉公交線(xiàn)路30條，實(shí)現城鄉客運公交化全覆蓋，榮獲全省首批“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程示范縣”稱(chēng)號。

民生福祉不斷改善。教育高地建設持續推進(jìn)。高考本科進(jìn)線(xiàn)3958人，進(jìn)線(xiàn)率75.3%；一本進(jìn)線(xiàn)1413人，一本進(jìn)線(xiàn)率28.3%，四名學(xué)生被清華北大錄取。南陽(yáng)市示范性綜合實(shí)踐基地建成運營(yíng)，青少年活動(dòng)中心建成。大橋雷鋒學(xué)校加快建設，菊潭高中一期投入使用，灌漲高中改擴建動(dòng)工。全年新增城區義務(wù)教育段學(xué)位3500個(gè)，高中學(xué)位1200個(gè)。四所農村中小學(xué)校被命名“雷鋒學(xué)校”。教育信息化扶貧整縣推進(jìn)項目順利展開(kāi)，大數據中心基本完工。就業(yè)穩步增長(cháng)。新增失業(yè)人員再就業(yè)1087人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)4220人、城鎮就業(yè)4619人，城鎮登記失業(yè)率3.3%；發(fā)放創(chuàng )業(yè)貸款3693萬(wàn)元。社會(huì )保障水平明顯提升。各類(lèi)保險待遇足額發(fā)放，城鄉居民最低生活保障標準提高，社會(huì )救助體系不斷健全，深入實(shí)施“政福保”工程^③，扎實(shí)做好特困群體救助工作。醫療衛生事業(yè)取得新突破。城區醫院梯次搬遷進(jìn)展順利，婦幼保健院搬遷提升改建完成，縣醫院中西醫結合樓主體封頂，縣二院整體升級遷建項目一期開(kāi)工。中醫院改制回歸公立屬性。鄉鎮衛生院、村級衛生室條件總體上大幅改善。文化旅游開(kāi)啟新局面。“三館一院一中心”工程主體完工。公共文化服務(wù)體系持續完善，群眾文化活動(dòng)異彩紛呈，“菊鄉書(shū)聲、放歌湍河、出彩宛梆、舞動(dòng)內鄉”獲得好評。內鄉縣衙榮獲“河南省智慧景區”稱(chēng)號。同時(shí)，審計、統計、行政審批、市場(chǎng)監管、民族宗教、商貿流通、兵役、退役軍人、史志及社會(huì )團體等各項工作都取得了明顯成效。

各位代表！過(guò)去的一年，在經(jīng)濟運行下行壓力持續加大的環(huán)境下，我們頂壓前行、負重奮進(jìn)，在經(jīng)歷了洼地崛起之后繼續上行，縣域經(jīng)濟進(jìn)入了一個(gè)爭當區域發(fā)展領(lǐng)跑者的嶄新階段。這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是縣委統攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)加強監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干群同心協(xié)力、務(wù)實(shí)重干的結果。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、駐內部隊、公安民警，向所有關(guān)心支持內鄉發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！今年以來(lái)，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們根據省政府統一部署，迅速落實(shí)重大突發(fā)公共衛生事件一級響應，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”的總要求，按照“外防輸入、內防擴散”的防控策略，實(shí)行群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，抓牢抓細各種舉措，2月20日內鄉縣實(shí)現確診病例、疑似人員、留觀(guān)人員“三個(gè)清零”，成為全市少有的低風(fēng)險區域之一。在疫情得到有效防控的前提下，我們統籌兼顧，防止反彈，常態(tài)化做好疫情防控，有序推動(dòng)復工復產(chǎn)、復市復業(yè)、復商復學(xué)，暢通經(jīng)濟循環(huán)，將疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響降到最低。特別是一季度受疫情的沖擊和影響，我縣生產(chǎn)總值完成52.1億元，負增長(cháng)5.9%，高于全市2.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全市第一；財政收入增長(cháng)0.2%，高于全市23.5個(gè)百分點(diǎn)，是全市唯一正增長(cháng)的縣；金融機構貸款余額172.3億元，總量穩居全市第一；金融機構存款余額315.5億元，增長(cháng)31.6%，增速居全市第一；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)23%，高于全市36.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全市第二。經(jīng)過(guò)全縣上下的不懈努力，內鄉疫情防控形勢持續向好，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展秩序全面恢復。

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也應清醒地看到存在的差距和不足：一是發(fā)展不充分不平衡仍是主要矛盾。經(jīng)濟總量、工業(yè)總量、金融總量及稅收總量雖取得長(cháng)足發(fā)展，人均量已高于全市平均水平，但總體上底子薄、基礎差、發(fā)展水平不高的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改觀(guān)，大部分人均量仍低于全省、全國平均水平，仍處于欠發(fā)達階段，還需要擴充總量與提質(zhì)增效雙向發(fā)力、雙輪驅動(dòng)。二是經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)轉型升級困難。受宏觀(guān)經(jīng)濟下行、中美貿易戰、新冠肺炎疫情等方面影響，汽配、建材及外貿出口行業(yè)受沖擊較大，開(kāi)工不足，用電量、工業(yè)投資、規上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標增速下降；相當一部分企業(yè)的科技創(chuàng )新能力還不強，利潤空間壓縮，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。三是城鎮化發(fā)展相對滯后。目前我縣常住人口城鎮化率為42.7%，低于全市平均水平，是我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為短板弱項的原因之一。四是統籌兼顧工作難度增大。新形勢新要求，政府工作任務(wù)愈加繁重，但學(xué)習研究不深，發(fā)展和轉型統籌不夠，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問(wèn)題突出。有的同志發(fā)展理念“濤聲依舊”，創(chuàng )新意識不強、工作方法不多；有的同志工作狀態(tài)、工作能力、工作作風(fēng)還不適應工作需要。上述問(wèn)題需要我們清醒憂(yōu)患，認真加以解決。 

二、2020年主要工作 

各位代表！2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年，又是“十四五”規劃的謀劃之年，做好今年工作十分重要。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)著(zhù)力”^④，統籌打好“四張牌”^⑤，踐行縣域治理“三起來(lái)”^⑥的要求，落實(shí)省委十屆十次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省人代會(huì )以及市委經(jīng)濟工作會(huì )議、市人代會(huì )和縣委十三屆十一次全會(huì )部署，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，在疫情防控常態(tài)化條件下抓好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，強力推進(jìn)黨的和經(jīng)濟發(fā)展“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系，圍繞爭當區域發(fā)展領(lǐng)跑者、爭創(chuàng )全省縣域治理“三起來(lái)”示范縣、“全國現代豬產(chǎn)業(yè)第一縣”和“宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城”目標定位，持續增強區域發(fā)展比較優(yōu)勢，堅決打贏(yíng)打好三大攻堅戰，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確保疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙勝利”，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻內鄉力量。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：總量指標方面，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資額增長(cháng)11%左右，全社會(huì )消費品零售額增長(cháng)10%左右。結構指標方面，三次產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，糧經(jīng)比進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重進(jìn)一步提升，現代服務(wù)業(yè)全面提速發(fā)展。效益指標方面，一般公共預算收入增長(cháng)10%，稅收占比70%以上，常住人口、戶(hù)籍人口城鎮化率分別提高1.5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)。民生指標方面，城鄉居民收入與地區生產(chǎn)總值同步增長(cháng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會(huì )事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。

各位代表！需要說(shuō)明的是，今年全球疫情和經(jīng)濟形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，中央沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標。而我們仍然預期可以達到地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右、一般公共預算收入增長(cháng)10%的目標，這是結合內鄉實(shí)際，綜合研判各種支撐條件提出的，是積極穩妥的。“大環(huán)境小氣候”。提出這一預期目標，主要基于我們有對沖疫情沖擊的新謀劃新舉措，也有新機遇新階段下新的增長(cháng)點(diǎn)；有持續向好的發(fā)展態(tài)勢所展現的勃勃生機，也有多年打下的基礎優(yōu)勢所釋放的深厚潛能。圍繞創(chuàng )建國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和全國現代豬產(chǎn)業(yè)第一縣而謀劃的牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、國際食品城、農牧裝備產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園及金冠電氣智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批支撐性大項目已陸續開(kāi)工；電廠(chǎng)第一臺100萬(wàn)千瓦機組全天候發(fā)電運營(yíng)；牧原集團供應鏈企業(yè)已批量落地內鄉，這將帶動(dòng)縣域投資、工業(yè)、建筑業(yè)產(chǎn)值和物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值呈爆發(fā)增長(cháng)之勢。提出這一預期目標，是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現的，還要在工作中爭取更好的結果。

今年重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

(一)抓項目強投資，持續強化區域競爭比較優(yōu)勢

堅持以項目工作為主導，深度謀劃，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，以項目的突破驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的提速增效，在優(yōu)化投資結構提高投資效益的基礎上，持續保持較高的投資規模總量。重點(diǎn)推進(jìn)煤電運一體化及產(chǎn)業(yè)集聚區增量配網(wǎng)、供暖供汽等重大基礎能力項目。加快牧原國際食品城、農牧裝備產(chǎn)業(yè)園、仙鶴紙產(chǎn)品工業(yè)園等工業(yè)項目。實(shí)施一批續建和新增城區道路、干線(xiàn)公路、農村公路及公共設施等城建交通公路項目。抓好南水北調中線(xiàn)干渠引水及配套工程、北灣水庫、打磨崗灌區節水配套改造等水利項目。完成“三館一院一中心”、二龍山旅游公路及隧道等文旅項目。推進(jìn)牧原智慧物流園、煤炭戰略?xún)浼皡^域交易中心等物流項目。實(shí)施默河水環(huán)境綜合治理、湍東污水處理廠(chǎng)擴容等環(huán)保及生態(tài)項目。統籌推進(jìn)縣城五個(gè)中小學(xué)新建擴建、鄉鎮初中擴容改造及縣醫院康復中心、縣二院整體升級遷建等社會(huì )事業(yè)及公共服務(wù)項目。持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目包、交通扶貧道路、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署減貧與可持續發(fā)展示范區等脫貧攻堅項目。同時(shí)抓住編制“十四五”發(fā)展規劃的機遇，加強項目前期工作及要素保障，在薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批事關(guān)全局的基礎性、戰略性、牽引性的重大項目，爭取進(jìn)入國省規劃籠子的各類(lèi)項目及投資額度不低于全市的10%。建立完善項目容缺辦理機制，大力整治“中梗阻”現象，著(zhù)力解決“怕麻煩、怕?lián)敗⑴伦坟煛眴?wèn)題，為擔當者擔當，為負責者負責，再掀項目工作新高潮。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，構建現代產(chǎn)業(yè)體系

提升工業(yè)發(fā)展能級。堅持工業(yè)發(fā)展的戰略核心地位，在優(yōu)化工業(yè)結構和提升工業(yè)質(zhì)量的基礎上進(jìn)一步加速壯大工業(yè)總量。著(zhù)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持長(cháng)短結合，深度謀劃，重點(diǎn)培育農副產(chǎn)品加工尤其是肉食品加工（現代豬產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)集群、機械電子產(chǎn)業(yè)集群（含農牧裝備制造）、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、高載能產(chǎn)業(yè)項目集群。綜合施策，推進(jìn)牧原集團上游供應鏈企業(yè)尤其是農牧裝備制造企業(yè)批量落地內鄉；集中發(fā)力，精準招引一批國內外一線(xiàn)肉食品品牌企業(yè)和中央廚房項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區。著(zhù)力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，催生戰略新興產(chǎn)業(yè)。順應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，打造一批人工智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)，培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞牧原集團做足做好現代豬產(chǎn)業(yè)大文章，打造生豬養殖產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、國家級現代農業(yè)（生豬）產(chǎn)業(yè)園和“中國（內鄉）現代豬產(chǎn)業(yè)第一縣”的品牌。支持飛龍智能化改造和新上電子水泵等新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)品。支持金冠工業(yè)4.0級智能化避雷器和輸配網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。深化與央企合作，支持華福包裝科技煙包擴能，新上高阻隔膜生產(chǎn)及應用、數字標簽、高端高速智能化拉伸多功能膜、膠印版材生產(chǎn)線(xiàn)及配套工程搬遷等項目，建成行業(yè)一流的包裝科技產(chǎn)業(yè)園。著(zhù)力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。持續優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境，使內鄉成為產(chǎn)生企業(yè)家、吸引企業(yè)家和企業(yè)家茁壯成長(cháng)施展才干的熱土。用足用活各種政策工具，激勵技術(shù)、管理等各種創(chuàng )新。力爭到2022年產(chǎn)值或收入超百億級企業(yè)不低于兩家，其中牧原集團產(chǎn)值超千億，產(chǎn)值超20億元企業(yè)不低于10家，納稅超億元企業(yè)不低于10家。著(zhù)力提升科技創(chuàng )新支撐能力。圍繞“塑造創(chuàng )新型經(jīng)濟結構、培育科技創(chuàng )新型企業(yè)、優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)”的總體目標，做到扶持政策、創(chuàng )新投入和體制機制改革到位。落實(shí)人才新政、諸葛英才計劃。發(fā)揮創(chuàng )投引導基金、創(chuàng )新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng )新投入，實(shí)施“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”改造。大力培育科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng )新平臺，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、標準化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化、定制化和高品質(zhì)轉變。推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮縣衙對全域旅游的龍頭帶動(dòng)作用，全面完成縣衙歷史文化街區拆遷任務(wù)，加快特色商業(yè)區、智慧旅游和文商旅融合發(fā)展，把內鄉縣衙打造成全市領(lǐng)先的數字化商業(yè)街區、刷臉支付商圈。力爭“三館一院一中心”建成對外開(kāi)放。支持二龍山、寶天曼、云露山開(kāi)發(fā)。以鄉村民宿、田園綜合體等新業(yè)態(tài)為牽引，發(fā)展鄉村游、民宿游，打造七里坪月季小鎮、赤眉油桃溝、余關(guān)核桃山等鄉村旅游目的地，打造馬山口六地委及桃莊河精神紀念館等紅色教育基地。深入挖掘楚長(cháng)城歷史文化，推進(jìn)岞曲石頭村、石堂山、鄧窯遺址的保護和文旅開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展電商和物流倉配業(yè)。以實(shí)施國家級電商進(jìn)農村綜合示范項目為抓手，完善縣域電商生態(tài)鏈。大力推進(jìn)牧原智慧物流園、網(wǎng)貨加工基地和標準化中藥材倉儲物流基地等項目。完善電商服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品與消費實(shí)現無(wú)縫對接，確保縣域內農產(chǎn)品上行和消費品下行的渠道暢通，全面激活縣域電商發(fā)展。引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)商貿、建筑和房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。支持本土建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)升級發(fā)展。引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)品牌施工企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)內鄉投資發(fā)展，注冊縣域內項目公司，最大限度地涵養稅源。引進(jìn)商貿龍頭企業(yè)，推進(jìn)紅星家天下城市綜合體，打造具有地標意義的綜合性商業(yè)和生活服務(wù)中心。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”。著(zhù)力集約增效用地。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)，支持產(chǎn)業(yè)集聚、升級，淘汰弱勢、劣勢產(chǎn)能，構建存量土地盤(pán)活的利益引導機制，建立低效用地退出管控機制，切實(shí)提高土地開(kāi)發(fā)利用強度和畝均效益。完成產(chǎn)業(yè)集聚區總體發(fā)展規劃修編，加快“區中園”布局，完善公共服務(wù)設施和基礎設施，達到二星級創(chuàng )建標準。著(zhù)力打造“8+2+1”園區。加快推進(jìn)牧原國際食品城、農牧裝備產(chǎn)業(yè)園、紙產(chǎn)品工業(yè)園、華福包裝科技產(chǎn)業(yè)園、寅興裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、金冠電氣智能制造產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)貨加工基地、高載能工業(yè)園和牧原智慧物流園、煤貿物流園及牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體等園區平臺建設，實(shí)現“土地和園區等項目”。做優(yōu)做強電、汽供給和金融服務(wù)等功能性要素保障；加大企業(yè)孵化培育力度，推動(dòng)更多的初創(chuàng )企業(yè)發(fā)展為“小巨人”乃至“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)^⑦。

持續加強招商引資力度。運用“龍頭企業(yè)+園區平臺+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”模式，綜合利用四大比較優(yōu)勢，著(zhù)力發(fā)揮龍頭企業(yè)對供應鏈企業(yè)的吸附招商作用。圍繞牧原等核心企業(yè)的上下游企業(yè)、高載能、低排放企業(yè)以及農業(yè)、文旅、民宿等領(lǐng)域龍頭企業(yè)或品牌企業(yè)，特別瞄準行業(yè)頭部企業(yè)和細分領(lǐng)域的隱形冠軍，出臺定制化政策，點(diǎn)對點(diǎn)精準招商。

持續打造區域性金融高地。實(shí)施數字賦能戰略，圍繞牧原等核心企業(yè)，創(chuàng )建數字化供應鏈金融服務(wù)平臺和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展股權投資基金，強化金融賦能，形成供應鏈金融生態(tài)，以此驅動(dòng)縣域經(jīng)濟的數字化轉型，向政務(wù)服務(wù)和社會(huì )治理領(lǐng)域全面拓展，謀劃建設“數字縣域”和“云上內鄉”。對接資本、吸引資本、集聚資本，持續提升縣域資本形成能力。深化與招商證券的合作，推動(dòng)金冠股份今年在創(chuàng )業(yè)板IPO；啟動(dòng)農商行三年上市行動(dòng)計劃；進(jìn)一步做大做強縣域金融總量，彰顯金融高地新優(yōu)勢。

（三）打好三大攻堅戰

打贏(yíng)打好脫貧攻堅收官戰。圍繞解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，聚焦深度貧困村和特殊貧困群體，確保完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，強化問(wèn)題整改，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、促提升。對基礎性工作和基本政策以及項目資金使用管理進(jìn)行“回頭看”。全面落實(shí)防返貧致貧“三色”管理預警機制、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控機制、壓茬暗訪(fǎng)督導機制。強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，健全完善“內鄉5+”資產(chǎn)收益模式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮帶貧作用。加大財政補貼力度，對沖疫情對貧困群眾收入的影響。發(fā)揮“四集中一統一”^⑧兜底功能，提高弱勢群體社會(huì )綜合保障水平。加大對特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，持續提升基礎設施水平，深入開(kāi)展消費扶貧，深化“志智雙扶”和扶貧宣傳工作。繼續加強扶貧隊伍及作風(fēng)建設，為鞏固提升脫貧攻堅成果保駕護航。

打好污染防治攻堅戰。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，樹(shù)立目標導向和問(wèn)題導向，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，創(chuàng )建省級生態(tài)縣。以“六查六治”^⑨為抓手，打贏(yíng)藍天保衛戰。堅持標本兼治，嚴格落實(shí)建筑施工工地、城市道路、城鄉道路揚塵治理措施，規范管控渣土車(chē)。清理整改散污企業(yè)，依法取締、限期搬遷，防止死灰復燃。持續推進(jìn)“煤改氣”工程，實(shí)現禁煤區散煤清零。嚴厲打擊黑加油站，加強秸稈禁燒與綜合利用，妥善做好重污染天氣預測、預警和應急處置。確保城區大氣PM_2.5年均濃度不高于46微克/立方米、PM₁₀年均濃度不高于87微克/立方米。以“三查三清”^⑩為抓手，打好碧水保衛戰。以“河長(cháng)制”落實(shí)“河常治”，查污染源頭，清理污染點(diǎn)位；查沿河兩岸，清理污水直排；查縣鄉村，清理黑臭水體。圍繞確保湍河懷鄉橋、楊寨、刁河王崗和湯堰河周家等縣域河流斷面水質(zhì)全面達到Ⅲ類(lèi)以上標準，全面消除城區黑臭水體。加強環(huán)保基礎能力，加快西城污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)配套、產(chǎn)業(yè)集聚區工業(yè)路污水管網(wǎng)、默河流域四個(gè)鎮污水處理廠(chǎng)、匯水區三個(gè)鎮污水處理廠(chǎng)支線(xiàn)管網(wǎng)，推進(jìn)默河水環(huán)境綜合治理。加強小散畜禽養殖業(yè)和農村生活污水排放整治，加大飲用水源保護力度，實(shí)行最嚴厲水資源管理，保障群眾飲水安全。以“三抓三防”^?為抓手，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。抓農用土地管控，預防耕地污染，受污染耕地安全利用率力爭達100%。抓建設用地管控，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園入規和建設，加快固廢資源化利用，污染地塊安全利用率力爭達100%。抓源頭管控，預防新增重金屬等污染，實(shí)現區域內重點(diǎn)重金屬排放量進(jìn)一步削減。全面加強生態(tài)。統籌推進(jìn)“森林、濕地、流域、農田、城市”五大生態(tài)系統。全面展開(kāi)“國土綠化提速”和“山水林田湖草”生態(tài)修復行動(dòng)，繼續實(shí)施國儲林項目，加大荒山造林、產(chǎn)業(yè)造林力度，創(chuàng )建省級森林城市。持續開(kāi)展“綠盾專(zhuān)項”行動(dòng)，嚴厲打擊非法采礦、盜沙、毀林等破壞生態(tài)行為。加強護林防火，依法保護野生動(dòng)物，防治有害生物，確保森林資源安全。

防范化解重大風(fēng)險。強化底線(xiàn)思維，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。防范化解金融風(fēng)險。認真履行地方金融監管和風(fēng)險處置職責，依法嚴厲打擊非法集資等違法違規行為；完善金融風(fēng)險監測、預警和處置機制，強化政銀企協(xié)作配合、公檢法互聯(lián)互動(dòng)，提高動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)預警能力。強化應急管理體系。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，加強戰略謀劃和前瞻布局，堅持平戰結合，完善強應急治理能力和治理體系，推進(jìn)省級安全示范城市創(chuàng )建。加快防災減災與應急指揮中心，提升防災減災和應急救援能力。降低事故起數、降低死亡人數、降低受傷人數，杜絕重特大事故發(fā)生。推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現代化。牢固樹(shù)立依法治理、系統治理、源頭治理的理念，創(chuàng )新運用數字化技術(shù)，發(fā)揮信息化技術(shù)“探測儀”“繡花針”的作用，使縣域治理更加智能化、精細化、長(cháng)效化。推進(jìn)縣級融媒體中心建設，發(fā)揮輿情研判、輿論引導、服務(wù)政務(wù)和服務(wù)民生的作用。深入開(kāi)展普法宣傳教育，抓好公共法律服務(wù)體系和綜治中心建設。加大公安科技裝備等基礎投入，持續推進(jìn)“智慧警務(wù)”“雪亮工程”，加快新看守所和拘留所建設，改造提升鄉鎮派出所，完善治安防控體系。縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，做好反恐維穩，依法管理農村宗教事務(wù)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，提升縣域治理能力和治理效能。全力抓好信訪(fǎng)穩定。集中力量化解信訪(fǎng)積案難案，強力推進(jìn)依法治訪(fǎng)，維護信訪(fǎng)秩序，綜合施策整治違規排污、非法集資、涉貧信訪(fǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和特定利益群體，把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層、穩定在當地、化解在萌芽狀態(tài)。及時(shí)回應群眾關(guān)切，確保事事有回音、件件有落實(shí)。

（四）加速新型城鎮化

以國家衛生縣城創(chuàng )建為目標，以百城提質(zhì)工程為抓手，全力做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

突出規劃的戰略引領(lǐng)和剛性控制作用。完善規劃體系，實(shí)現“多規合一”。完成“三區三線(xiàn)”^?劃定和國土空間總體規劃編制，建立“一張圖”監督信息系統。完善百城提質(zhì)各項專(zhuān)規。協(xié)調推進(jìn)鄉鎮國土空間規劃和實(shí)用性強的村莊規劃編制。加強規劃實(shí)施和管控力度，嚴厲查糾各類(lèi)違規違建行為。

高質(zhì)量推進(jìn)百城提質(zhì)建設。縣城建設，持續實(shí)施“五大工程”。通達工程，續建長(cháng)信路北延、內鄧高速引線(xiàn)、鶴鳴路、興業(yè)路、永平路、好問(wèn)路東西延、德康路東延等工程；新建商圣路南延、匯金路、德清路東延、靈山路北延以及電廠(chǎng)和牧原智慧物流園周邊路網(wǎng)配套、“三館一院一中心”周邊路網(wǎng)。提升工程，對飛龍大道、酈都大道、寶天曼大道西段、渚陽(yáng)大街南北段以及背街小巷提升改造。靚化工程，續建西城公園、城區游園、湍河西岸濕地公園，啟動(dòng)茶庵遺址文化公園和湍河老橋修復等工程。清潔工程，實(shí)施西城污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)、湍河城區段生態(tài)修復及水環(huán)境綜合治理，以及鄉鎮污水處理廠(chǎng)等項目。公共設施配套工程，推進(jìn)“暖化內鄉、氣化內鄉”工程^?，做好城區集中供暖規劃和熱源，加快與西氣東輸二線(xiàn)管網(wǎng)對接和城區支網(wǎng)、毛細管網(wǎng)鋪設進(jìn)度，力爭到2021年縣城燃氣普及率和集中供熱普及率分別達到90%和50%以上。交通公路建設，續建S331線(xiàn)內鄉靈山機場(chǎng)至內鄧高速師崗出口段改建、蒙華鐵路快速通道以及夏館-大栗坪-賈凹旅游公路、S243與鶴鳴路連接線(xiàn)，實(shí)施S330鎮平鹿邑至清涼廟路段改建和S243城區段西移改線(xiàn)、聚愛(ài)合作社26分廠(chǎng)東至王店街、西至內余路鄉村道路改建提升工程；啟動(dòng)菊潭和宛運汽車(chē)客運站搬遷升級。完成第二批“百縣通村入組”工程，建成大中橋梁500延米，做好道路安防養護，完善縣鄉村道路沿線(xiàn)城鄉公交配備設施，推動(dòng)“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)”工程，持續鞏固“全國‘四好’農村路示范縣”創(chuàng )建成果。小城鎮建設，堅持突出重點(diǎn)、突出特色、培優(yōu)育強、打造亮點(diǎn)的原則，發(fā)揮小城鎮連接城鄉的戰略節點(diǎn)作用，推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋；持續抓好交通扶貧道路，完善道路、綠化、供排水、污水處理等基礎設施，推進(jìn)“撤鄉建鎮”，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

提升城市管理。持續開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)，深入開(kāi)展環(huán)境衛生、交通秩序、“五小”行業(yè)、背街小巷等專(zhuān)項整治。加快城市基礎設施“管養運”市場(chǎng)化步伐，提高背街小巷機械化清掃率，提升城區環(huán)境衛生質(zhì)量。探索城市生活垃圾分類(lèi)處理，解決終端處置。打造數字城管，運用大數據、云計算、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng )新，若干智能化社區，起到示范引領(lǐng)作用。

（五）實(shí)施鄉村振興戰略，爭創(chuàng )全省縣域治理“三起來(lái)”示范縣

“三農”工作是縣域治理的重中之重，鄉村振興戰略是“三農”工作的總抓手，也是縣域治理的重要方略，必須深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”的重要指示精神。通過(guò)實(shí)施一批標志性、突破性項目，取得實(shí)踐縣域治理“三起來(lái)”的新成效。把強縣與富民統一起來(lái)，在主導產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、三產(chǎn)融合、返鄉創(chuàng )業(yè)、擴大就業(yè)上求突破，增強縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力，持續提高城鄉居民收入水平。把改革與發(fā)展結合起來(lái)，全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，實(shí)現零門(mén)檻落戶(hù)；建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，讓“資本下鄉、知識下鄉、市民下鄉”，帶動(dòng)提升農業(yè)農村發(fā)展水平。把城鎮與鄉村貫通起來(lái)，以開(kāi)展第七次全國人口普查為契機，全面做好常住人口、戶(hù)籍人口統計工作，如實(shí)反映常住人口城鎮化率；推動(dòng)城鄉規劃、生態(tài)、公共服務(wù)和基礎設施一體化，構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點(diǎn)、鄉村為腹地的縣域發(fā)展體系。按照鄉村振興戰略總要求，堅持規劃先行、分步實(shí)施、系統推進(jìn)，推動(dòng)鄉村振興全面起勢，著(zhù)力補齊“三農”短板，充分激發(fā)鄉村活力，釋放鄉村振興新動(dòng)能。

以農民增收為導向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扛穩糧食安全重任，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略；發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強品牌，加快農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉型升級。穩定糧食產(chǎn)能。實(shí)施4.8萬(wàn)畝高標準糧田建設，抓好耕地保護、地力提升，推進(jìn)灌區節水配套改造，改善田間道路、農田林網(wǎng)等基礎設施條件，做好重大病蟲(chóng)害防控，加快推進(jìn)農業(yè)機械化和專(zhuān)業(yè)化。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“穩規模、提結構、促轉型”的方針，發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉面積3.5萬(wàn)畝；引進(jìn)和培育高效特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以中以高效農業(yè)示范園為依托，建設一批設施蔬菜基地；高標準打造食用菌、油桃、核桃、酈邑貢菊、文冠果等特色產(chǎn)業(yè)基地；以標準化中藥材物流倉儲基地建設為牽引，布局縣域中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)鏈；培育鄉村旅游、鄉村民宿、休閑農業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農業(yè)與文化、旅游、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)灌漲鄉村振興示范鎮。實(shí)施數字鄉村戰略。推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、水肥一體化設施在現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內示范應用，加快推進(jìn)國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，新認證綠色有機農產(chǎn)品20個(gè)以上，綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地穩定在30萬(wàn)畝以上；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，建成農產(chǎn)品網(wǎng)貨基地30個(gè)。

以改善人居環(huán)境為突破推進(jìn)鄉村。實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加強農村垃圾污水治理，完善生活垃圾收運處理系統。持續推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施鄉村美化行動(dòng)，深入推進(jìn)“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”和“美麗家園”，提升村容村貌，加強基礎設施管護，加快村內道路和公共場(chǎng)所綠化，改善交通出行條件，促進(jìn)農村生產(chǎn)生活生態(tài)的和諧統一。

以土地制度改革為牽引全面深化農村改革。全面推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，重建鄉村治理的經(jīng)濟基礎。深化農村承包地“三權分置”改革，健全土地流轉服務(wù)體系。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，鼓勵有條件的農民改造或出租農房發(fā)展“房東經(jīng)濟”。引進(jìn)培育各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善聯(lián)農帶農機制，升級“內鄉5+”資產(chǎn)收益模式，做實(shí)基層合作社功能，提高農村生產(chǎn)的組織化、社會(huì )化程度。

以基層黨組織為重點(diǎn)加強鄉村治理。堅持以鄉鎮工作“三結合”^?為指導，抓好基層黨建“政治引領(lǐng)”、基層組織“典型引領(lǐng)”、基層黨員“先鋒引領(lǐng)”和基層治理“創(chuàng )新引領(lǐng)”，發(fā)揮“頭雁”及新鄉賢人士的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強村民自治組織、集體經(jīng)濟組織，把群眾緊密團結在黨的周?chē)吸h在農村的執政基礎。教育引導群眾革除陳規陋習，加強家教家風(fēng)建設，培育文明新風(fēng)。培養更多知農愛(ài)農、扎根鄉村的人才，支持其到農村干事創(chuàng )業(yè)。深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，強化村務(wù)監督，以公開(kāi)、公正、公平、公信取信于民；深入開(kāi)展“三帶五聯(lián)”活動(dòng)，提升自治、法治、德治與善治相結合的鄉村治理水平。

（六）保障和改善民生

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，抓住群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為又量力而行，一件接著(zhù)一件辦，一年接著(zhù)一年干，著(zhù)力辦好民生實(shí)事。

推進(jìn)教育高地建設進(jìn)入新階段。堅持以教育質(zhì)量提升為導向，既從戰略上高度重視教育高質(zhì)量發(fā)展，也從要素保障上強化教育資源拓展，雙向發(fā)力，齊頭并進(jìn)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。加快大橋雷鋒學(xué)校、縣九小、湍東完全學(xué)校、復興學(xué)校改擴建、實(shí)驗學(xué)校二期、菊潭高中二期，力爭秋期全部投入使用，確保本年新增城區義務(wù)教育段學(xué)位不低于5000個(gè)，高中段學(xué)位不低于1300個(gè)。推進(jìn)農村學(xué)校“改薄”工程，加快鄉鎮初中擴容改造，完善縣新高中后續工程。啟動(dòng)職教園區開(kāi)發(fā)和南陽(yáng)師院牧原產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng )建，新開(kāi)工縣十小、菊潭幼兒園、泰隆十五年制完全學(xué)校等項目，著(zhù)力提升職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育水平。加強師德師能師資，強化教育發(fā)展的人力、環(huán)境等要素保障。

全面推進(jìn)民生福地建設。加強醫療衛生體系建設。堅持人民生命安全至上，完善重大疫情防控體制機制。新建縣疾控中心、縣醫院傳染病院區，啟動(dòng)縣中醫院整體升級遷建。持續提升縣鄉公立醫院裝備水平，推進(jìn)鄉鎮衛生院標準化，改造提升村衛生室，消除醫療服務(wù)空白點(diǎn)。加強鄉村醫生及基層疾病預防控制隊伍，做好重大疾病和傳染病防控工作，提高全民健康素養。深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，發(fā)展優(yōu)勢特色專(zhuān)科，推進(jìn)醫聯(lián)體、醫共體和分級診療工作，提升基層服務(wù)能力。推進(jìn)省級食品安全示范縣創(chuàng )建，加強市場(chǎng)監管，保障食藥品安全，堅決守護好人民健康。千方百計擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大援企穩崗力度，建立穩就業(yè)促創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)渠道；統籌做好大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員、退役軍人及落后產(chǎn)能職工安置等重點(diǎn)群體就業(yè)；著(zhù)力引進(jìn)培養教育醫療衛生等領(lǐng)域高層次專(zhuān)業(yè)人才；突出抓好返鄉創(chuàng )業(yè)，建立“雙創(chuàng )”示范基地，全方位提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)政務(wù)服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)水平。加強社會(huì )保障。統籌推進(jìn)各類(lèi)社會(huì )保險全覆蓋，基金應征盡征、應發(fā)盡發(fā)，嚴禁“騙保套取”行為，保障基金安全。完善社會(huì )救助體系，全面做好弱勢群體救助工作；探索建立行政事業(yè)單位人員醫療補充救助機制；著(zhù)力發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)，支持社會(huì )資本進(jìn)入養老領(lǐng)域發(fā)展醫養和康養產(chǎn)業(yè)，加快區域性養老服務(wù)業(yè)發(fā)展；持續深化殯葬改革，加快縣鄉村公益性公墓步伐。同時(shí)抓好農村教師周轉房和保障房建設，推進(jìn)棚戶(hù)區和老舊小區改造，妥善處置“問(wèn)題樓盤(pán)”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展；構建縣鄉村全民健身設施網(wǎng)絡(luò )，打造郊戶(hù)外運動(dòng)基地。

（七）全面推進(jìn)縣域國土空間規劃和國土綜合整治工作

抓住全省國土空間規劃試點(diǎn)縣的機遇，有序展開(kāi)全域國土綜合整治；強化國土空間規劃編制，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定和落地，納入多規合一的國土空間基礎信息平臺，實(shí)現部門(mén)信息共享。

著(zhù)力解決人往哪里去。優(yōu)化村莊布局，撤并基礎設施條件落后、空心村嚴重的自然村，對保留的村莊科學(xué)編制規劃。引導尊重農戶(hù)個(gè)人意愿，進(jìn)行轉移安置，鼓勵在集鎮和縣城落戶(hù)，加速提高城鎮化率，最大限度騰退宅基地和空閑農村集體用地。

著(zhù)力優(yōu)化土地空間配置。實(shí)施“百村整治”工程，通過(guò)村莊整治、農房集聚、用地復墾、耕地提質(zhì)改造、高標準農田等全要素整治，以此增加耕地數量，提高耕地質(zhì)量，減少農村用地，增加城鎮用地，提高用地集約利用水平。

著(zhù)力完善政策保障體系。適度調整保留村莊建設用地規模，建立宅基地有償退出政策和機制，鼓勵農戶(hù)騰退原宅，異地購房；新增占補平衡指標和節余的拆舊復墾指標流轉收益，主要用于農戶(hù)獎補和公益事業(yè)發(fā)展。

著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化農村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，在符合國土空間規劃前提下，節余出的農村集體建設用地優(yōu)先用于鄉村產(chǎn)業(yè)項目。縣鄉國土空間規劃安排不少于10%的用地指標，保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）加強綜合財稅管理，構建國有資本投資運營(yíng)體系

持續推進(jìn)公共財政體系和國有資本運營(yíng)體系建設。持續涵養稅源，強化綜合治稅。縣鄉兩級把緊盯稅源、稅基、稅收作為常態(tài)化的工作內容和工作要求。縣級領(lǐng)導履行好“管業(yè)務(wù)要管稅收，抓工作要抓稅收”的雙重職責；把綜合治稅列入鄉鎮目標考核中，不斷提高全縣稅收總量和一般預算收入的稅收占比。完成政府平臺公司市場(chǎng)化轉型，構建以資本投資和運營(yíng)為主體，以資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和供應鏈管理運營(yíng)為兩翼的新型功能性國企；加強政府平臺公司市場(chǎng)化轉型過(guò)程中及轉型后的管理，加強縣級國企人才隊伍建設。

加強預算管理，優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用績(jì)效。樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅持開(kāi)源節流，重點(diǎn)保工資、保運轉、保基本民生，在部門(mén)預算編制中壓縮一般性支出5%，在預算執行中爭取再壓縮5%。嚴控“三公”經(jīng)費、購置費、修繕費等，實(shí)行集中審批，無(wú)預算不支出。加強財政資金使用管理，強化跟蹤審計監督，確保好鋼用在刀刃上、緊要處。

加強政府債務(wù)管理，逐步化解存量隱性債務(wù)。盡可能多地爭取特殊轉移支付資金^?和一般債，確保專(zhuān)項債發(fā)行規模全年不低于全市的10%，持續做大財力盤(pán)子；有步驟地安排資金消化隱性債務(wù)，確保只減不增。 

三、加強政府自身能力建設 

各位代表！新時(shí)代新形勢對政府工作提出了新的更高要求。政府工作人員要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，任何時(shí)候都要主動(dòng)對標、自覺(jué)看齊，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府及縣委的各項決策部署。大力倡樹(shù)“五比五不比”^?工作導向，持續營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督，人民滿(mǎn)意的政府。

弘揚法治精神，建設法治政府。政府工作人員要增強學(xué)法懂法用法的自覺(jué)性，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護穩定。堅持依法決策，充分發(fā)揚民主，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅持依法施政、依法行政、依法辦事。加強政治思想理論宣傳，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。認真辦理人大議案和政協(xié)提案。自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督和監察監督，主動(dòng)接受社會(huì )輿論監督。規范行政執法，忠誠履職盡責，防止任性用權、粗暴執法，決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

提高政務(wù)效能，建設數字政府。統籌規劃政務(wù)信息系統，大數據中心，推動(dòng)數據全部“上云”，實(shí)現一張身份證辦理民生事項。深化“放管服”改革，擴大“最多跑一次”改革覆蓋面。推進(jìn)投資審批、工程管理等業(yè)務(wù)辦理全程電子化。優(yōu)化提升在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，實(shí)現服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、治理“一網(wǎng)統管”。大力推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管工作，著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )信用體系，增強政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)優(yōu)勢，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升政府治理效能。

提高能力素質(zhì)，建設學(xué)習型政府。政府工作人員要堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，不斷汲取其強大真理力量、信仰力量和實(shí)踐力量，增強政治敏銳性、政治鑒別力。提高謀劃能力，增強學(xué)習、政治領(lǐng)導、改革創(chuàng )新、科學(xué)發(fā)展、依法執政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險八大本領(lǐng)，提升對經(jīng)濟工作系統性整體性的謀劃水平。提高專(zhuān)業(yè)能力，弘揚專(zhuān)業(yè)精神，深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提高政策精準度和實(shí)效性，使政府工作更好地反映群眾意愿和企業(yè)呼聲。提高斗爭能力，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗，在完成重要任務(wù)中增長(cháng)才干。

勇于擔當作為，建設服務(wù)型政府。政府工作人員要以對發(fā)展負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，不回避矛盾，不懼怕挑戰，不推卸責任，勇挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，善接最燙的山芋，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，把工作抓緊抓實(shí)抓出成效。激勵干部擔當作為，堅持嚴管與厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，完善容錯糾錯機制，健全待遇激勵保障體系，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營(yíng)造一種人人盡責、個(gè)個(gè)實(shí)干，奮發(fā)向上、擔當作為的良好局面。

牢記為民宗旨，建設廉潔政府。政府工作人員要樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事，踐行新形勢下的群眾路線(xiàn)。堅持把紀律和規矩挺在前面，筑牢思想防線(xiàn)，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到忠誠干凈擔當。深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設，切實(shí)履行“一崗雙責”，持續深化“以案促改”，持之以恒落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神。嚴格遵守廉潔自律準則，馳而不息正風(fēng)肅紀，堅定不移反腐倡廉，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

各位代表！讓我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，勵精圖治、風(fēng)雨兼程，不斷拉高標桿，奮力開(kāi)創(chuàng )內鄉經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新階段，為全面建成小康社會(huì )不懈奮斗！

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①3+3+N：是我縣創(chuàng )新的污染防治工作體系。第一個(gè)“3”，即構建“縣委書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記、村支部書(shū)記”三級書(shū)記齊抓共管污染防治攻堅的工作格局；第二個(gè)“3”，即堅持污染防治攻堅與政績(jì)觀(guān)轉變相結合；堅持污染防治攻堅與鄉村振興戰略相結合；堅持污染防治攻堅與民生工程相結合；“N”，即整體推進(jìn)，多點(diǎn)發(fā)力，拓寬大氣、水、土壤等方面專(zhuān)項整治行動(dòng)。

②四水同治：指水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統籌治理。換而言之，高效利用水資源、系統修復水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災害。

③“政福保”工程：是由南陽(yáng)市政府拿出財政資金，市民政局作為投保人，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，對突發(fā)事故造成居民的人身傷亡，在無(wú)賠償義務(wù)人或賠償義務(wù)人不明確的情況下，給付救助金為主要保障內容的保險。其保障內容包括見(jiàn)義勇為救助、意外事故救助、未成年人溺水死亡救助、自然災害救助、交通事故救助、救助人員意外救助、特困群眾重病醫療救助、突發(fā)意外或重大疾病致貧致困救助。

④四個(gè)著(zhù)力：是習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)提出的要求，即著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、著(zhù)力做好農業(yè)農村農民“三農”工作、著(zhù)力保障和改善民生、著(zhù)力德才兼備的高素質(zhì)執政骨干隊伍。

⑤四張牌：是習近平總書(shū)記希望河南緊緊圍繞中部地區崛起，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以構建自主創(chuàng )新體系為主導推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，以強化基礎能力為主導推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進(jìn)新型城鎮化。

⑥三起來(lái)：是習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)，對縣域經(jīng)濟發(fā)展所做的指示，強調要準確把握縣域治理特點(diǎn)和規律，把強縣和富民統一起來(lái)，把改革和發(fā)展結合起來(lái)，把城鎮和鄉村貫通起來(lái)，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績(jì)。

“四個(gè)著(zhù)力”“四張牌”“三起來(lái)”是一個(gè)完整的思想體系，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導河南工作的具體化，也是推動(dòng)河南發(fā)展的行動(dòng)指南，更是河南省委深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記講話(huà)、推動(dòng)河南發(fā)展的指導方針和政策組合。

⑦小巨人、獨角獸、瞪羚企業(yè):小巨人企業(yè)，指業(yè)績(jì)良好，極具發(fā)展潛力和培育價(jià)值，尚處于成長(cháng)初期的小企業(yè)；獨角獸企業(yè)，指成立時(shí)間很短，但估值很高、還未上市的創(chuàng )業(yè)公司；瞪羚企業(yè)，指高成長(cháng)型企業(yè)，年增長(cháng)速度能輕易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，能迅速實(shí)現IPO（首次公開(kāi)募股）。

⑧四集中一統一：是以高質(zhì)量全面脫貧為目標，聚焦全縣建檔立卡貧困群眾中無(wú)自理能力、半自理能力和高齡獨居分散特困供養人員等特殊貧困群體，通過(guò)靈活采取醫療機構集中醫養、社會(huì )福利機構集中托養、鄉鎮敬老院集中供養、村級幸福大院集中助養和設置公益性崗位統一居家照料相結合的保障模式。

⑨六查六治：即查揚塵污染，治理各類(lèi)不達標工地；查“散污”企業(yè)，治理死灰復燃；查違規用煤，治理燃煤散燒；查違規企業(yè)，治理超標排放；查移動(dòng)排放，治理不達標車(chē)輛和機械；查油煙污染，治理?yè)]發(fā)性有機物超標排放。

⑩三查三清：即查污染源頭，清理污染點(diǎn)位；查沿河兩岸，清理污水直排；查城區，清理黑臭水體。

?三抓三防：即抓農用土地管控，預防耕地污染；抓用地管控，預防用地污染；抓源頭管控，預防新增重金屬等污染。

?三區三線(xiàn)：是根據城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的空間，分別對應劃定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)。

?“暖化內鄉、氣化內鄉”工程：是以天然氣為主要氣源，依托電廠(chǎng)項目集中供熱，通過(guò)清潔、高效、安全、穩定的供應保障體系，在我縣城區實(shí)施供氣供熱的一項公益性民生工程。

?三結合：是習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)對鄉鎮工作提出的要求，即鄉鎮要從實(shí)際出發(fā)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強黨性結合起來(lái)，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結合起來(lái)，把抓發(fā)展和抓黨建結合起來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

?特殊轉移支付資金：是特指2020年中央新增財政赤字和發(fā)行抗疫特別國債籌集的2萬(wàn)億元，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

?五比五不比：是河南省委明確提出的要求，即比誰(shuí)對中央精神吃得更透、把得更準，不比誰(shuí)會(huì )開(kāi)得最快、材料報得最早；比誰(shuí)的增長(cháng)點(diǎn)多，不比誰(shuí)的“亮點(diǎn)”多；比誰(shuí)的工作抓手多、載體實(shí)、方法新，不比誰(shuí)的口號響、表態(tài)多；比領(lǐng)導班子整體合力，不只比個(gè)人能力；比攻堅克難的戰斗力、解決矛盾的執行力，不比轟轟烈烈的大場(chǎng)面，以領(lǐng)導方式、思維方式、工作方式的轉變推動(dòng)中央精神的貫徹落實(shí)。