縣十三屆人大五次

會(huì )議文件十一

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政 府 工 作 報 告

—2011年4月26日在內鄉縣十三屆人大五次會(huì )議上

內鄉縣人民政府代縣長(cháng) 李長(cháng)江

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各位代表：

現在，我代表內鄉縣人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年及“十一五”工作回顧

2010年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，團結帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，組織實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，搶抓機遇，奮力拼搏，較好地完成了縣十三屆人大四次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。全年實(shí)現生產(chǎn)總值100.3億元，同比增長(cháng)11.1%；財政一般預算收入完成2.82億元，同比增長(cháng)17%；城鎮居民可支配收入達到13733元，同比增長(cháng)11.9%；農民人均純收入達到5196元，同比增長(cháng)5.9%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成96.3億元，同比增長(cháng)31.5 %；人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)取?/span>

（一）工業(yè)發(fā)展實(shí)現歷史性突破。全年規模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成21.6億元，增長(cháng)29.8%；實(shí)現利潤1.48億元，增長(cháng)53.9%，增速分居全市第一位和第三位，工業(yè)經(jīng)濟保持了近年來(lái)難得的良好發(fā)展態(tài)勢。從骨干企業(yè)發(fā)展情況看，全縣產(chǎn)值和投資超億元企業(yè)達到近20家，其中，飛龍“雙千萬(wàn)”、仙鶴紙業(yè)、龍大牧原、泰隆建材、神威民爆等企業(yè)產(chǎn)值達3億元以上。西泵公司已成功上市，牧原公司上市工作進(jìn)展順利。從重點(diǎn)項目進(jìn)展情況看，項目建設速度快、勢頭好，在建投資超億元工業(yè)項目再創(chuàng )新高，且呈現大項目圍繞主導產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢和態(tài)勢。石材基地項目一期工廠(chǎng)區標準化廠(chǎng)房已基本建成；投資50億元的閩商陶瓷園項目，首批7條生產(chǎn)線(xiàn)廠(chǎng)房建設接近尾聲；投資15億元的人造崗石生產(chǎn)項目，廠(chǎng)房建設正在快速推進(jìn)；圍繞飛龍“雙千萬(wàn)”項目主導的機械加工產(chǎn)業(yè)，投資1.1億元的國宇密封項目已正式投產(chǎn)，投資2.7億元的300萬(wàn)只渦輪增壓排氣歧管毛坯生產(chǎn)線(xiàn)、投資1.1億元的宛泰粉末冶金項目、投資1億元的300萬(wàn)只乘用車(chē)水泵毛坯項目正在加快建設步伐，投資3億元的天一密封車(chē)用密封條項目已動(dòng)工建設；圍繞仙鶴紙業(yè)為龍頭的造紙印刷產(chǎn)業(yè)，投資1.2 億元的彩印包裝項目，工程進(jìn)度進(jìn)一步加快；電子信息產(chǎn)業(yè)取得重大突破，一期投資3.8億元的鵬翔科技園項目多層標準化廠(chǎng)房已封頂，新光源、東翔通訊、鵬翔塑膠制品3個(gè)超億元電子類(lèi)項目也已開(kāi)工奠基，這些大項目的落地為我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展注入了強大動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)集聚區建設情況看，產(chǎn)業(yè)集聚區已入駐項目67家，完成投資51.8億元，新開(kāi)工項目46個(gè)；企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現 31億元，同比增長(cháng)84 %；吸納就業(yè)10328人，同比增長(cháng)109%。基礎設施完成投資11.2億元，建設標準化廠(chǎng)房40萬(wàn)平方米，新修道路 14條共55.7公里，鋪設管網(wǎng)41公里，架設電力通訊線(xiàn)路 68 公里，在建的星級賓館5家。2010年，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區由過(guò)去全省的第135位躍升到第67位，位居南陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區建設“三快”之首，連續兩次代表南陽(yáng)接受全省重點(diǎn)項目和產(chǎn)業(yè)集聚區觀(guān)摩，省委書(shū)記盧展工、省長(cháng)郭庚茂等省領(lǐng)導親臨內鄉產(chǎn)業(yè)集聚區視察工作，都給予了充分肯定。從項目爭取和招商引資情況看，一方面，緊緊抓住國家擴大內需的歷史機遇，主動(dòng)出擊，爭取政策性項目91個(gè)，到位資金3.34億元。爭取財政均衡性轉移支付資金2.608億元，比上年增加8838萬(wàn)元，增長(cháng)49.2%。其中爭取南水北調生態(tài)功能區轉移支付資金7500萬(wàn)元，增長(cháng)120.6%，增幅居全省第一。我縣被財政部確定為河南省縣市區唯一的地方預算分析聯(lián)系點(diǎn)。另一方面，認真開(kāi)展大招商活動(dòng)，不斷創(chuàng )新招商方式，先后成立了“深穗港”、“京津冀”內鄉發(fā)展促進(jìn)會(huì )，全年共簽約3000萬(wàn)元以上的項目46個(gè)，開(kāi)工建設40個(gè)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

（二）農業(yè)農村經(jīng)濟逐步繁榮。農業(yè)發(fā)展上，糧食生產(chǎn)，全縣夏糧總產(chǎn)1.36億公斤，秋糧總產(chǎn)1.44億公斤，均實(shí)現了兩位數增幅，標志著(zhù)全縣糧食生產(chǎn)水平和組織服務(wù)水平又有新的提升。煙葉產(chǎn)業(yè)，成功實(shí)現逆勢而上，實(shí)現收購總量1078萬(wàn)斤，稅收1850萬(wàn)元，綜合指標居全市第一、煙葉單產(chǎn)居全省第一；林果產(chǎn)業(yè)，新增核桃面積2.1萬(wàn)畝、油桃面積1萬(wàn)畝，完成造林6.8萬(wàn)畝，建成萬(wàn)畝核桃基地兩處、千畝核桃基地三處，核桃總面積達到3.5萬(wàn)畝，油桃總面積達到7.6萬(wàn)畝，“雙十萬(wàn)”畝林果基地初具規模。我縣集體林權制度改革工作步入全國先進(jìn)行列，被國務(wù)院確定為“全國林改工作百先縣”；畜牧產(chǎn)業(yè)，全縣已建成萬(wàn)頭以上養豬場(chǎng)區45個(gè)，新發(fā)展標準化養殖場(chǎng)36個(gè)，牧原公司4個(gè)百萬(wàn)頭生產(chǎn)加工集聚區正加緊建設。成功創(chuàng )建或繼續保持了全國生豬調出大縣、國家級秸稈養羊示范縣、農業(yè)部良種補貼示范縣、河南省優(yōu)質(zhì)無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號，綜合排名位居全市第一。新農村建設上，完成了12個(gè)試點(diǎn)村、7個(gè)示范村建設和117個(gè)村容村貌整治任務(wù)，瓦亭、師崗、夏館、乍曲等鄉鎮大膽探索，社區型新農村建設取得新突破。農田水利建設上，全縣新增有效灌溉面積1.2萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，解決農村飲水安全4萬(wàn)人。相繼實(shí)施了吳溝、西溝、廟灣、油房、王莊五座小型水庫除險加固工程，實(shí)現省“紅旗渠精神杯”兩連冠和全市“興水杯”十二連冠。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)活力持續增強。一是核心景區建設實(shí)現了新突破。進(jìn)一步加大體制機制創(chuàng )新力度，深入推進(jìn)旅游招商戰略，全縣投資5000萬(wàn)元以上的重大旅游項目11個(gè)，計劃投資總額超28億元。尤其是投資15億元的內鄉城域文化旅游項目、投資5.7億元的寶天曼仲景養生谷項目、投資2億元的寶天曼峽谷漂流景區及星級賓館建設等項目的上馬，不斷夯實(shí)了旅游業(yè)的發(fā)展基礎。大寶天曼景區，編制了七里坪游客服務(wù)中心、寶天曼景區、東溝游客服務(wù)中心的修建性規劃，宣教中心已進(jìn)入內部安裝階段，景區的兩條主要線(xiàn)路—險峰線(xiàn)、水線(xiàn)的旅游步道和護欄修復工程已經(jīng)完成，寶天曼賓館裝修改建工程、寶天曼賓館東側的水系景觀(guān)美化工程已近尾聲。縣衙景區，周邊改造拆遷摸底工作已全部完成，順利啟動(dòng)了拆遷工作，水利局、商業(yè)局等單位已拆遷完畢；完成了周邊改造的規劃設計，通過(guò)了國家級專(zhuān)家評審。峽谷漂流景區，累計投資1000多萬(wàn)元，新增停車(chē)位800個(gè)，漂流船600條，配套完善了景區接待服務(wù)設施。云露山景區，投資3000萬(wàn)元，完成游客中心主體、大門(mén)、賓館主體、旅游步道、棧道等修建工程，計劃今年“十一”對外開(kāi)放。二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現了新拓展。在傳統觀(guān)光旅游的基礎上，陸續推出和完善了寶天曼峽谷漂流和以赤眉油桃溝、吳埡石頭村、大橋楊溝橘園為代表的鄉村旅游，極大豐富了我縣旅游文化內涵。成功舉辦了內鄉縣首屆“縣衙杯”旅游商品大賽，調動(dòng)了社會(huì )各界開(kāi)發(fā)旅游商品的積極性。三是旅游服務(wù)水平實(shí)現了新提升。為加快A級景區、星級賓館和星級農家賓館建設，相繼出臺政策文件，配套獎勵政策，重獎先進(jìn)單位，加快了景區“雙創(chuàng )”步伐。積極參加省、市組織的專(zhuān)業(yè)知識培訓，在旅游行業(yè)中開(kāi)展創(chuàng )建“文明示范窗口”、“市級文明風(fēng)景旅游區”和旅游質(zhì)量服務(wù)年活動(dòng)，提升了全行業(yè)的服務(wù)水平。

（四）城鄉基礎建設成效顯著(zhù)。一是強化規劃的“龍頭”作用。對《內鄉縣縣城總體規劃》進(jìn)行了調整完善，編制了縣衙周邊、大成東路雙側、螺螄河、迎賓大道、濱河兩岸光亮工程改造等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)部位修建性規劃，完成了《縣域村鎮體系規劃》、《鄉鎮總體規劃》、40個(gè)《中心村規劃》和6個(gè)重災區鄉鎮災后重建規劃測繪和編制，初步實(shí)現城鄉控制性規劃全覆蓋。二是有序推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程。寶天曼大道升級改造、迎賓大道配套、仙鶴路建設、中心城區兩座橋梁改造、廉租住房建設、城區部分巷道改造、縣直示范性幼兒園建設、天貴大酒店建設、閩浙會(huì )館建設工程已基本竣工或完成年度建設任務(wù)。大成東路兩側建設、濱河東西路延伸與湍河城區段治理、南關(guān)農貿市場(chǎng)建設、方山東路建設、湍東水廠(chǎng)建設等工程正在有序推進(jìn)。2010年，是“十一五”以來(lái)城建投入資金最多、建設工程最多的一年，也是縣城建設特別是湍東開(kāi)發(fā)變化最大的一年。三是扎實(shí)推進(jìn)了“六創(chuàng )一迎”工作。進(jìn)一步加強環(huán)境衛生管理、市容市貌整治、公共設施管護力度，城區綠化面積達到45.5萬(wàn)平方米，城區綠化覆蓋率達到27%，綠地率達到25.7%，城鄉面貌得到明顯改善。四是交通公路建設負重奮進(jìn)。全年共完成公路建設及養護投資1.4億元，開(kāi)工建設里程150公里，建成水泥路（油路）69.6公里、橋梁5座441延米，大中修國道及縣鄉公路84.8公里，打造縣鄉文明示范路62公里。內鄉—春景公路、七里坪—萬(wàn)溝公路等一批重點(diǎn)工程如期完成年度建設任務(wù)。內鄧高速已完成投資1.7億元，征地拆遷任務(wù)基本完成，路基、隧道、橋梁等工程進(jìn)展順利。

（五）各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。高度關(guān)注民生工作，狠抓省、市“十大民生工程”辦理。發(fā)放糧食直補和綜合直補、農機具補貼等惠農資金5984萬(wàn)元。教育工作繼續保持全市先進(jìn)位次，補進(jìn)教師180名，完成了代課教師一次性補貼工作，由財政出資為中小學(xué)幼兒園配備了安保人員，投資1.2億元的菊潭學(xué)校項目已正式動(dòng)工建設。深入開(kāi)展科技特派員活動(dòng)，加快科技長(cháng)入經(jīng)濟步伐。認真落實(shí)計劃生育各項優(yōu)惠政策，“國優(yōu)縣”水平得到鞏固和提高。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，新增城鎮就業(yè)8100人，發(fā)放小額擔保貸款2800萬(wàn)元。為城鄉低收入人員發(fā)放低保資金2963萬(wàn)元，發(fā)放五保資金681萬(wàn)元，完成廉租住房1000套，較好地保證了城鄉特困群眾和特殊群體的基本生活。特別是去年，我縣部分鄉鎮遭遇了百年一遇的特大洪水，我們及時(shí)預測預報，果斷決策，科學(xué)調度，迅速轉移，搶救被圍困群眾，奪取了抗洪搶險斗爭的重大勝利。爭取倒房重建資金1570萬(wàn)元，政府幫建3328間新房已全部竣工，我縣的倒房重建工作受到市政府的通報表彰。扎實(shí)開(kāi)展了愛(ài)國衛生運動(dòng)和手足口病、甲型流感防治工作，有效控制了各類(lèi)傳染病的發(fā)生，公共衛生安全得到有效保障。新農合參合率達97.2%，共補助農民33.5萬(wàn)人次，補償資金6985萬(wàn)元，有效緩解了群眾看病難、看病貴問(wèn)題。堅持開(kāi)展節日文化活動(dòng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)和文化下鄉活動(dòng)，在一定程度上滿(mǎn)足了人民的文化需求，榮獲了“中國楹聯(lián)文化先進(jìn)縣”。認真做好住房公積金工作，狠抓節能減排，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展打擊“兩搶一盜”專(zhuān)項行動(dòng)和信訪(fǎng)穩定等工作，特別是原機械廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、華興藥廠(chǎng)等國有企業(yè)，改制遺留“老大難”問(wèn)題得到了穩妥解決，榮獲“全省平安建設先進(jìn)縣”和“全省信訪(fǎng)穩定工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號，社會(huì )大局保持穩定。圓滿(mǎn)完成了第六次全國人口普查工作，成功創(chuàng )建“河南省殘疾人社區康復示范縣”。同時(shí)，工商、統計、審計、監察、物價(jià)、兵役、人防、民族宗教、廣播電視、金融保險、質(zhì)量監督、商貿流通等工作都取得了明顯成效。

2010年各項目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，為輝煌“十一五”劃上了圓滿(mǎn)的句號，實(shí)現了精彩收官。可以說(shuō)，過(guò)去的五年，是內鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體持續、總體提升、總體協(xié)調的五年，是內鄉歷史上經(jīng)濟發(fā)展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到實(shí)惠較多的五年，也是我們奮發(fā)有為、經(jīng)受考驗、夯實(shí)基礎、團結奮進(jìn)的五年。

——綜合實(shí)力明顯提高。按可比口徑計算，全縣生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.3%，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的31.1：46.8：22.1調整為28.4：46.7：24.9。地方一般預算收入年均增長(cháng)15.2%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)32.3%。規模以上工業(yè)增加值、利稅分別為2005年的3.5倍和4倍。

——發(fā)展后勁不斷增強。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資五年累計完成290億元，超出規劃目標177億元。飛龍“雙千萬(wàn)”、龍大牧原、仙鶴紙業(yè)、國宇密封等一大批重點(diǎn)項目相繼建成，使工業(yè)規模迅速膨脹。造紙、機械加工、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、化工等工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)增勢迅猛，產(chǎn)業(yè)集聚區拉動(dòng)優(yōu)勢初步顯現。

——城鄉面貌大為改觀(guān)。城區建成區面積由 13.9平方公里增至16.9平方公里，成功入選“中國縣城旅游品牌百強縣”和“中國自駕車(chē)旅游品牌縣市級十大目的地”。伏牛山世界地質(zhì)公園申報成功。縣城和小城鎮建設邁出重大步伐。全縣城鎮化率達到33.5%，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。完成了湍河二橋復橋、大成橋、一小分校廣場(chǎng)、地質(zhì)廣場(chǎng)、橡膠三壩等建設；有序推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程，順利實(shí)施了主要街道“三線(xiàn)入地”、污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)、廉租住房建設以及城區綠化等工程。交通公路快速推進(jìn)，高標準建成了七里坪—南召洞街，夏館—萬(wàn)溝，王店—余關(guān)等道路，S249線(xiàn)趙店中橋建設順利竣工，村村通道路完成千余公里。

——社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。教育“兩基”工作通過(guò)國檢，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現，各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。文化、體育事業(yè)日益繁榮，榮獲“中國書(shū)法之鄉”、“中國楹聯(lián)文化先進(jìn)縣”。科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率從42%提高至45%。縣疾病防控中心和醫療救治項目建成投運，縣鄉村三級預防網(wǎng)絡(luò )建設得到加強。低生育水平保持穩定，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長(cháng)14.1 %、11.9%。城鄉居民儲蓄存款余額年均增長(cháng)18.6%，五年翻一番多。堅持每年辦好十項民生工程，零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)歸零，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)取８黝?lèi)社會(huì )保障覆蓋面持續擴大、標準不斷提高。

各位代表，“十一五”時(shí)期取得的輝煌成績(jì)，書(shū)寫(xiě)了我縣全面建設小康社會(huì )的嶄新一頁(yè)，標志著(zhù)內鄉站在了歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，步入了蓄勢崛起的新階段。這些成績(jì)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持和監督的結果，更是全縣人民群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向駐內部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持內鄉發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到當前工作中存在的問(wèn)題。一是經(jīng)濟總量仍然偏小。由于我縣的經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期處于底子薄、盤(pán)子小、增速低的狀態(tài)，缺乏重大項目支撐，致使縣域經(jīng)濟的總量仍然偏小，這對于“十二五”期間實(shí)現“三年決勝上水平”的目標是一個(gè)嚴峻的挑戰，我們必須堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，才能實(shí)現彎道超車(chē)。二是經(jīng)濟結構亟待調整。仍然存在著(zhù)“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”的問(wèn)題，必須在“十二五”期間通過(guò)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式予以克服。三是財源單一，收入結構不盡合理。盡管財政結構有所優(yōu)化，但來(lái)自工業(yè)稅收的比重仍然偏低，收入與支出的壓力仍然偏大。四是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。機關(guān)作風(fēng)建設中仍然存在不少問(wèn)題，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的能力和水平不高，距企業(yè)和人民群眾的期待還有不小的差距。對于這些問(wèn)題，我們一定以對人民高度負責的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)加以解決。

二、“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標

“十二五”時(shí)期是我縣全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。我們必須清醒判斷經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢，牢牢把握可以大有作為的重大機遇。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，沿海發(fā)達地區生產(chǎn)要素流動(dòng)和大規模產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)一步加快，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力吸引外部資金、項目、技術(shù)和人才，擴大對外開(kāi)放，拓寬發(fā)展空間。從宏觀(guān)政策看，國家進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)中部地區崛起、加大“三農”投入、啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規劃，省委、省政府實(shí)施中原經(jīng)濟區建設戰略，省政府出臺的《關(guān)于支持南陽(yáng)市經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在政策項目、資金等方面予以大力支持，這些都為我縣加速發(fā)展提供了重大機遇，我們必須緊緊抓住，爭取有更大作為。從自身發(fā)展看，近年來(lái)，我們提出的“三縣建設”、“八大產(chǎn)業(yè)”、“三個(gè)三年”等工作思路，經(jīng)過(guò)不斷豐富和提升，已日漸成熟和完善，為我縣“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。我們必須增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，抓住用好難得機遇，努力克服不利因素，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，力爭各項工作提升進(jìn)位、走在前列，推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。

根據縣委“十二五”規劃建議，今后五年我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞“工業(yè)強縣、旅游名縣、林牧大縣”發(fā)展思路，堅持“四個(gè)重在”，深化“四個(gè)帶動(dòng)”，推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以推進(jìn)新型城鎮化為戰略重點(diǎn)，堅持走以新型城鎮化引領(lǐng)“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，著(zhù)力招商引資，著(zhù)力調整結構，著(zhù)力產(chǎn)業(yè)培育，著(zhù)力改善民生，力爭實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉居民收入增速高于全市平均水平，發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境好于全市平均水平，實(shí)現“三年提速登臺階、三年決勝上水平”的戰略目標。

“十二五”全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11 %，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)18 %，地方財政一般預算收入年均增長(cháng)10%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長(cháng)11 %和8%，城鎮化率突破40%，單位生產(chǎn)總值能耗完成市定目標任務(wù)。在全市的綜合實(shí)力和競爭力顯著(zhù)提高，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，人民物質(zhì)文化生活顯著(zhù)改善，全面建成小康社會(huì )，實(shí)現富民強縣的基礎更加牢固。

圍繞實(shí)現上述奮斗目標，我們將深入實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，提升“八大產(chǎn)業(yè)”，按照“三個(gè)三年”的目標，加快構建十大戰略支撐體系。即著(zhù)力構建具有競爭力的現代產(chǎn)業(yè)支撐體系、統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系、現代化的基礎設施支撐體系、引領(lǐng)發(fā)展的區域自主創(chuàng )新支撐體系、充滿(mǎn)活力的體制機制支撐體系、內外互動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟支持體系、高素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)支撐體系、獨具特色的旅游文化支撐體系、可持續發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系、以人為本的和諧社會(huì )支撐體系。

《內鄉縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)大會(huì )，請各位代表一并審議。

三、2011年工作安排

今年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是“三年提速登臺階、三年決勝上水平”的關(guān)鍵之年，做好今年的工作至關(guān)重要。總體上看，內鄉經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，積蓄了后勁和力量，發(fā)展趨勢持續向好。同時(shí)，也要看到，我們面臨的形勢仍然復雜，今年產(chǎn)業(yè)集聚區建設、城鄉建設、旅游開(kāi)發(fā)、新農村建設的任務(wù)異常艱巨，完成全年工作任務(wù)的壓力很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，切實(shí)增強機遇意識、憂(yōu)患意識和責任意識，堅定信心，奮發(fā)有為，努力實(shí)現“十二五”的良好開(kāi)局。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期目標： 地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)15%；財政一般預算收入增長(cháng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%；農民人均純收入增長(cháng)6%；城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)龋蝗丝谧匀辉鲩L(cháng)率控制在6.5‰以?xún)龋还澞軠p排完成市政府下達的目標。重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）堅定不移地走新型工業(yè)化道路。實(shí)現內鄉趕超崛起，關(guān)鍵在工業(yè)。應該說(shuō)，全縣各級領(lǐng)導干部對加快工業(yè)發(fā)展的重要性，已經(jīng)形成了共識。當前和今后一個(gè)時(shí)期，關(guān)鍵是如何變共識為共為，確保全縣各項工作向工業(yè)聚焦、各方力量向工業(yè)集中、各種要素向工業(yè)匯集，以工業(yè)的趕超發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟總量的迅速擴張，以工業(yè)的做大做強提升經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和水平。我們緊緊圍繞“十二五”期間工業(yè)發(fā)展“十個(gè)一”的目標，即：培養1個(gè)年產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、1個(gè)年產(chǎn)值超20億元的骨干企業(yè)、新增工業(yè)稅收1個(gè)億、每年新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資10個(gè)億、新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)、新增城區常住人口10萬(wàn)人、年營(yíng)業(yè)收入超10億元的企業(yè)10家、再培育1家上市公司、創(chuàng )建1個(gè)中國名牌、取得1項國家重大發(fā)明專(zhuān)利，全力打造“全國有影響的汽車(chē)零部件基地、全國有影響的建材基地、全國有影響的商品豬和放心肉加工基地和河南省有影響的造紙基地”，加速工業(yè)規模化、新型化、集群化進(jìn)程，力爭通過(guò)三至五年努力，使我縣工業(yè)發(fā)展水平趕上淅川。一是強攻招商引資。招商引資是轉變方式、調優(yōu)結構、科學(xué)發(fā)展的重要支撐，是現代經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)、興奮點(diǎn)、制高點(diǎn)。我們一定會(huì )以超常的思路、超群的舉措、超強的力度，打響打贏(yíng)招商引資大會(huì )戰。第一是更新招引理念。做到“四個(gè)轉變”，即：由關(guān)注資金數量向關(guān)注資金質(zhì)量轉變；由關(guān)注項目個(gè)數向關(guān)注項目規模轉變；由強調部門(mén)招商向全民招商轉變；由分散招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉變。第二是突出招引重點(diǎn)。繼續圍繞產(chǎn)業(yè)招商，結合國家產(chǎn)業(yè)政策、“十二五”發(fā)展規劃和我縣“八大產(chǎn)業(yè)”建設，切實(shí)做好招商項目的策劃、論證和包裝工作，篩選一批科技含量高、附加值高、發(fā)展前景好、能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、對整體經(jīng)濟有帶動(dòng)性的重大投資項目，充實(shí)我縣投資項目庫。第三是加大招引力度。充分發(fā)揮京津冀、深穗港、鄭州、洛陽(yáng)、平頂山等內鄉發(fā)展促進(jìn)會(huì )的作用，繼續實(shí)行集中招商和小分隊招商相結合，以外出招商和駐地招商為依托，全面推進(jìn)以商招商、親情招商和產(chǎn)業(yè)招商，用我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好環(huán)境，確保今年全縣引進(jìn)5—8個(gè)超億元的外來(lái)投資項目，確保新?tīng)幦〉膰a省補項目和資金數量再創(chuàng )歷史新高。二是強攻產(chǎn)業(yè)集聚區建設。瞄準“建設全省縣級一流產(chǎn)業(yè)集聚區”的目標，堅持以超前的理念、科學(xué)的規劃、更高的標準、更快的速度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區建設。進(jìn)一步配套完善功能。加快湍東水廠(chǎng)、方山東路、長(cháng)安路、長(cháng)信路、鵬翔路、崗石路等工程建設步伐，切實(shí)拉大集聚區框架，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區產(chǎn)城一體化。統籌發(fā)展商居、餐飲、教育、衛生等公共服務(wù)，實(shí)現二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，為企業(yè)提供功能完善的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步緊盯重點(diǎn)項目。中國石材基地一期工廠(chǎng)區、閩商陶瓷園一期、明超崗石、鵬翔科技園、300萬(wàn)只乘用車(chē)水泵毛坯、銀河彩印包裝等項目，都要科學(xué)安排工期，加強跟蹤服務(wù)，加快建設步伐，力爭在今年6月底以前試車(chē)運行；300萬(wàn)只渦輪增壓排氣歧管毛坯、宛泰粉末冶金、新光源、東翔通訊、鵬翔塑膠制品、天一車(chē)用密封條、國力商貿城等項目要加快進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過(guò)特殊政策、特殊獎勵、特殊服務(wù)，支持仙鶴紙業(yè)二期、飛龍“雙千萬(wàn)”、牧原公司上市、泰隆水泥余熱發(fā)電等重點(diǎn)項目早建設、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，加快形成核心增長(cháng)極。對當前正在深入洽談或簽約的投資超億元的大型洗煤廠(chǎng)、央企彩虹集團石英石開(kāi)發(fā)等項目，都緊盯不放，跟蹤問(wèn)效，確保盡早落戶(hù)內鄉。三是強攻環(huán)境優(yōu)化。與發(fā)達地區比，我們最主要的差距，還是思想觀(guān)念和發(fā)展環(huán)境上的差距。必須創(chuàng )優(yōu)服務(wù)，提高效能，有效解決生產(chǎn)要素、行政審批、征地拆遷等制約因素，讓投資者放手發(fā)展、創(chuàng )業(yè)者安心置業(yè)。認真執行政策，全面落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策，最大限度發(fā)揮政策的激勵效應。做到從嚴治亂，以鐵的手腕嚴厲整治擾企阻工、強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程等行為，嚴厲整治亂收費、亂攤派、亂罰款行為，嚴厲查處影響企業(yè)發(fā)展的人和事。

（二）持之以恒抓好以新農村建設為主的農村工作。加快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民。我縣作為農業(yè)大縣，農業(yè)地位只能加強，不容削弱；農村建設只有加快，不能放緩。一是全力推進(jìn)新農村建設。按照“沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、分區建設、重點(diǎn)突破”的工作思路，突出郊區、平原、山區三個(gè)類(lèi)型，用好“一戶(hù)一宅”和“建則必管”兩個(gè)手段，因地制宜，探索符合實(shí)際的建設模式。進(jìn)一步打造亮點(diǎn)示范村。在已建新農村基礎上，進(jìn)一步鞏固提高、擴大規模，完善配套，提高建設標準，建成精品亮點(diǎn)。每個(gè)鄉鎮至少選擇一個(gè)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能、生態(tài)宜居、方便出行、處于幾個(gè)大型自然村或幾個(gè)行政村中心位置的中心村，集中力量進(jìn)行建設。進(jìn)一步加大幫扶力度。繼續實(shí)行以獎代補的獎勵機制，縣財政列出專(zhuān)項資金，用于新農村建設補助；加大項目資金扶持力度，圍繞示范村集中申報涉農項目，建設示范村配套工程。進(jìn)一步強化督導檢查。年度至少組織3—5次督查、觀(guān)摩活動(dòng)，確保此項工作進(jìn)入全市先進(jìn)行列。同時(shí)，認真探索和逐步推廣秸稈沼氣發(fā)展模式，打造灌漲秸稈沼氣示范鎮，逐步解決農村秸稈影響村容村貌問(wèn)題。二是全力推動(dòng)農業(yè)項目集聚區建設。切實(shí)把“增收富民”作為今年“三農”工作的重中之重，以培育煙葉、核桃、油桃、速生楊、標準化良田“五個(gè)十萬(wàn)畝”基地為核心，大力發(fā)展現代特色農業(yè)。煙葉基地，以建設“全省有影響的煙葉生產(chǎn)基地”為目標，發(fā)展煙葉面積6萬(wàn)畝，完成煙葉稅2000萬(wàn)元以上。核桃基地，以招商開(kāi)發(fā)、大戶(hù)帶動(dòng)為主，全年新發(fā)展面積2萬(wàn)畝。油桃基地，以改良品種、開(kāi)拓市場(chǎng)為主，新發(fā)展油桃面積5000畝。速生楊基地，以農田林網(wǎng)體系、村鎮綠化和生態(tài)廊道建設為重點(diǎn)，新發(fā)展面積5000畝。標準化良田建設，抓住被農業(yè)部命名為產(chǎn)糧大縣的有利時(shí)機，實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農田水利基本建設，不斷擴大病蟲(chóng)害統防統治面積，確保糧食豐產(chǎn)豐收。同時(shí)，加大培育和支持力度，全力支持牧原公司上市，建設全國有影響的規模化養豬基地。三是認真總結和引導農村改革。認真借鑒各地土地流轉的成功經(jīng)驗，促進(jìn)土地向專(zhuān)業(yè)合作社、種田能手和農機大戶(hù)集中，走出一條“農民增收、產(chǎn)業(yè)壯大、互利雙贏(yíng)”的新路子。同時(shí)，全面完成集體林權制度改革主體任務(wù)，同時(shí)積極推進(jìn)配套改革，真正做到還山于民、還樹(shù)于民、還利于民。

（三）用硬措施推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快提升。我縣旅游資源得天獨厚，經(jīng)過(guò)近年來(lái)縣委、縣政府的不懈努力，旅游產(chǎn)業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展。但與周邊縣市相比，西峽、南召咄咄逼人，“西峽現象”、“南召速度”得到了省市的肯定和認可，內鄉旅游發(fā)展已經(jīng)到了必須采取超常規措施背水一戰的時(shí)候，必須通過(guò)三至五年奮力打造，實(shí)現內鄉由“旅游資源大縣”向“旅游名縣”的轉變。一是狠抓景點(diǎn)形象提升。縣衙景區，加快周邊環(huán)境綜合整治步伐，年底前完成榜房恢復、“三線(xiàn)入地”、門(mén)前公路和小廣場(chǎng)下沉及后花園建設，并啟動(dòng)國家5A級旅游景區申報工作。寶天曼景區，加快景區新山門(mén)功能區建設，完成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、景區游客服務(wù)中心、星級公廁建設；完成各條游覽線(xiàn)路的景觀(guān)塑造、防護設施、公共標識系統、環(huán)衛設施配套；開(kāi)通景區環(huán)保公交運營(yíng)系統；完成景區內賓館設施升級改造工作，保證今年盡早開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)；啟動(dòng)國家4A級景區創(chuàng )建工作，啟動(dòng)七里坪游客中心建設，加快曼子莊、東溝等區域的建設改造，完成環(huán)翠谷快餐服務(wù)中心和生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設，加快推進(jìn)“寶曼灣”服務(wù)區建設。寶天曼峽谷漂流景區，確保上下碼頭停車(chē)場(chǎng)擴建工程、游客服務(wù)中心、景區餐飲服務(wù)設施等新上項目，在“五一”前建設到位。同時(shí)，服務(wù)好寶天曼仲景養生谷、城域文化旅游項目，統籌推進(jìn)桃花源、云露山景區建設。二是狠抓服務(wù)質(zhì)量提升。以景區創(chuàng )A、賓館創(chuàng )星的“雙創(chuàng )”工作為抓手，進(jìn)一步完善景區、賓館、農家賓館的標準化、規范化設施配套，增添人性化服務(wù)設施與項目，完善和豐富各項旅游服務(wù)功能。完善星級公廁、公共標識系統等設施；加快天貴大酒店、閩浙會(huì )館建設，推進(jìn)夏館葛條爬村、七里坪大龍村農家賓館服務(wù)區的公共停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛設施配套建設；不斷加大對旅游商品的扶持力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有內鄉特色的土特產(chǎn)商品。三是狠抓基礎環(huán)境提升。加快七里坪—萬(wàn)溝—二郎坪戰備公路建設進(jìn)度，“五一”前確保七里坪—萬(wàn)溝—小湍河段旅游車(chē)輛暢通，6月底主體工程完工；確保寶天曼—恐龍遺跡園旅游公路6月底前主體工程完工；確保滬陜高速出入口道路建設工程10月底前主體完工；同時(shí)，對龍源路實(shí)施景觀(guān)改造。四是狠抓旅游形象提升。牢固樹(shù)立“大旅游、大營(yíng)銷(xiāo)”的思想，依托電視、報紙等主流媒體全方位宣傳推介，邀請國內外知名學(xué)者、境內外媒體和旅行社開(kāi)展主題旅游推廣，讓內鄉旅游“先聲奪人”。

（四）以大建設促進(jìn)城鄉建設大變樣。重點(diǎn)在嚴格規劃、完善功能、精細管理、經(jīng)營(yíng)增效上下功夫，加速推進(jìn)新型城鎮化和城鄉一體化建設。一是堅持規劃先行。審定報批《縣城總體規劃》，編制縣城主要路口、湍河兩岸、城中村改造等控制性規劃，推進(jìn)鄉鎮和中心村規劃，逐步實(shí)現規劃全覆蓋。建立健全規劃決策、審批、監管機制，重大規劃要經(jīng)專(zhuān)家審議和民主評議，最后報規劃委員會(huì )一支筆審批。加大執法力度，對批少建多和小開(kāi)發(fā)曝光一批、拆除一批，維護規劃權威。二是抓好四大工程。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區功能配套，圍繞湍河兩岸景觀(guān)化改造，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，合理確定工程項目。湍河兩岸景觀(guān)化改造工程，抓好湍河公園、濱河路延伸、農運會(huì )賽道提升、兩岸光亮工程、兩側主要標志性建筑美化。民生工程，提高供水能力，老城區實(shí)現全天候供水；對縣城排水系統進(jìn)行合理規劃，新建一批、改造疏通一批，確保安全度汛；按照安排市政府下達任務(wù)，抓好保障性住房和廉租房建設；實(shí)施城中村改造，改造縣衙東側城中村、老橋西頭北園一組；實(shí)施巷道改造，改造韓井北巷；建設湍東濕地公園、東湖家園、大成相府、彩虹城游客中心、錦繡花園小區，全面提升城市承載能力。環(huán)境凈化工程，抓好污水處理一廠(chǎng)、二廠(chǎng)并軌運行；啟動(dòng)湍東污水處理廠(chǎng)建設，增強垃圾處理廠(chǎng)的處理能力；啟動(dòng)濕地公園項目，增加湍河環(huán)境容量；加大對重點(diǎn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣整治力度，確保良好生活環(huán)境。通達工程，實(shí)施312國道二級改一級、S249城區大修改造工程，開(kāi)工建設S248道路改建工程，完成師崗至瓦亭道路改建和500延米大中橋建設，以及五里堡汽車(chē)站、虎巴嘴客運站主體工程；啟動(dòng)迎賓大道南延接濱河東路、大成路東延接龍源路、酈都大道西延、永旺路西接內鄧高速工程；升級改造大橋到縣城道路；認真做好全縣農村公路管養工作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)內鄧高速和寧西鐵路復線(xiàn)建設。同時(shí)，以“星級集鎮”創(chuàng )建為載體，全面提升小集鎮整體水平。三是深入開(kāi)展“六創(chuàng )一迎”工作。緊扣“六創(chuàng )一迎”目標，按照“主攻縣城，覆蓋鄉鎮，輻射村莊，帶動(dòng)農戶(hù)”的原則，把創(chuàng )建延伸到村、到組、到戶(hù)。堅持城區衛生精細化管理，將責任分解到每一個(gè)人員、任務(wù)具體到每一條街巷、考核細化到每一個(gè)細節，實(shí)現管理的全覆蓋、無(wú)縫隙。探索創(chuàng )新鄉村環(huán)境衛生服務(wù)管理的新機制，重點(diǎn)抓好中心村、沿路村、景區村、城郊村，著(zhù)力解決垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、畜禽亂養等現象，有效清理街頭、路旁、河邊、屋場(chǎng)可視范圍內的垃圾和雜物。探索建立市政、園林、環(huán)衛等更富效率、更加惠民的運行機制，努力營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、衛生整潔、秩序井然的城市人居環(huán)境。嚴把時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)做好農運會(huì )自行車(chē)載重賽事的各項籌備工作。四是抓好經(jīng)營(yíng)增效。繼續總結完善BT、BOT融資模式，完善和搭建城建投融資平臺，逐步破解融資難題。通過(guò)城鄉掛鉤和增加土地上報批次，力爭全年建設用地報批達4000畝。加強“三項整治”和耕地保護，實(shí)現占補平衡。增加土地儲備，科學(xué)評估，依法出讓?zhuān)?shí)現土地收益最大化，今年土地凈收益力爭達到3個(gè)億。進(jìn)一步研究政策，建立工作責任機制，加大依法處理力度，確保節約、集約、合法用地。

（五）以科學(xué)理財實(shí)現財稅金融工作新進(jìn)展。優(yōu)化財政收支結構，創(chuàng )建優(yōu)良金融環(huán)境，努力提高財稅金融對縣域經(jīng)濟社會(huì )和民生事業(yè)發(fā)展的支撐能力。一是壯大財政實(shí)力。強化稅收征管，健全稅收分析、監控、稽查機制，嚴格清查稅源，強化稽查清繳，堅決杜絕稅收“跑冒滴漏”。嚴格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定，嚴肅查處私設小金庫以及座支、挪用、截留財政收入行為，確保非稅收入應納盡納、規范運行。準確把握國家投資導向，全力爭取政策性資金。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取招商引資壯財源、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)興財源等辦法，加強財源項目建設，傾力培植財源。二是加強支出管理。把保機構運轉、保民生事業(yè)、保重點(diǎn)項目、保社會(huì )穩定放在首要位置，壓縮公務(wù)活動(dòng)等彈性支出，確保新增財力向發(fā)展傾斜，向公共事業(yè)傾斜，向解決民生問(wèn)題傾斜，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)保障。進(jìn)一步完善政府集中采購制度，全面提高財政資金使用效率。三是優(yōu)化信貸環(huán)境。大力營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì )信用環(huán)境，完善政銀企對接和協(xié)調制度，建立完善金融部門(mén)支持縣域經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的激勵機制，鼓勵金融部門(mén)重點(diǎn)加強對財源項目建設、企業(yè)做大做強、“三農”、消費信貸、節能環(huán)保、傳統產(chǎn)業(yè)改造等方面的金融支持。進(jìn)一步規范完善中小企業(yè)擔保中心和投融資公司的運作機制，最大限度地緩解企業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題。

（六）讓改革發(fā)展的成果廣泛惠及人民群眾。一是大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。進(jìn)一步加大投入，繼續實(shí)施“十大民生工程”，提高公共服務(wù)能力，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全教育投入保障機制，夯實(shí)教育基礎設施，建設菊潭學(xué)校，逐步建設中小學(xué)校綜合樓，加強教師隊伍培訓，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。穩步實(shí)施醫藥衛生體制改革，加強醫療質(zhì)量管理和醫德醫風(fēng)建設，提高新農合服務(wù)水平，做好縣醫院整體新建工作。加強鄉鎮文化站建設，開(kāi)展各類(lèi)群眾性文體活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進(jìn)有線(xiàn)電視城鄉聯(lián)網(wǎng)。加強科技人才隊伍建設，特別要著(zhù)力培養和造就一支農村實(shí)用技術(shù)示范和推廣的農民技術(shù)員隊伍，發(fā)揮科技在新型工業(yè)、現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)中強大的支撐作用。統籌推進(jìn)城鄉就業(yè)，開(kāi)展好零就業(yè)家庭和就業(yè)困難對象的就業(yè)援助。大力開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓，加強就業(yè)指導工作，積極鼓勵幫扶大學(xué)生、返鄉農民工自主就業(yè)，不斷擴大就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷和城鄉社會(huì )救助等制度，啟動(dòng)城鎮居民養老保險，加大對低收入家庭的補貼和大病醫療救助力度，分類(lèi)施保，做到應保盡保。二是全力維護安全穩定。以“安全內鄉”創(chuàng )建為主線(xiàn)，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，強化監督管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全專(zhuān)項整治，確保食品藥品安全。認真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，積極化解社會(huì )矛盾，有效控制群體性越級上訪(fǎng)事件發(fā)生。依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，完善社會(huì )治安防控體系，強化社會(huì )治安綜合治理，確保平安建設在省市的先進(jìn)位次。加強精神文明和民主法制建設。深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。同時(shí)，繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐內解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質(zhì)量；深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，鞏固全國“雙擁”模范縣成果。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。切實(shí)做好外事、民族宗教、物價(jià)、監察、審計、史志、氣象、地震、質(zhì)量監督等工作。

四、加強政府自身建設

新的形勢和任務(wù)，對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們繼續以“四個(gè)帶動(dòng)”為總抓手，堅持依法行政，從嚴治政，強化運作，求實(shí)求效，推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（一）堅持“四個(gè)帶動(dòng)”。按照“鞏固、深化、創(chuàng )新、提高”的要求，強力組織“四個(gè)帶動(dòng)”新突破。一是強化項目帶動(dòng)。突出抓好省轉型升級項目和市重點(diǎn)項目，今年我縣納入省“轉型升級”工程投資項目4個(gè)，總投資7.9億元，納入市重點(diǎn)項目7個(gè)，總投資25億元。在著(zhù)力抓好省、市重點(diǎn)項目建設的同時(shí)，健全完善項目工作機制，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、文化、社會(huì )等領(lǐng)域項目建設。二是提升品牌帶動(dòng)。強化品牌激勵、培育發(fā)展機制，建立國家、省、市三級品牌梯隊，集中培育一批優(yōu)勢明顯的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、工作品牌，全年爭創(chuàng )國家級品牌5個(gè)、省級品牌10個(gè)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、工作標準和發(fā)展層次全面提升。三是深化創(chuàng )新帶動(dòng)。大力實(shí)施知識產(chǎn)權戰略、產(chǎn)業(yè)集聚區科技創(chuàng )新和創(chuàng )新型科技人才隊伍建設三項工程，不斷提升全縣科技創(chuàng )新能力和水平。2011年，我縣力爭建成企業(yè)博士后工作站1家，市級以上工程技術(shù)中心2家，申請國家專(zhuān)利50項。同時(shí)，著(zhù)力培育一批體制機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新典型，激發(fā)各領(lǐng)域的創(chuàng )新活力。四是推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)。以服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，加強行政審批服務(wù)中心的規范化管理，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）堅持依法行政。深入推進(jìn)依法治縣工作，扎實(shí)開(kāi)展法治內鄉創(chuàng )建活動(dòng)。全面貫徹依法行政實(shí)施綱要，嚴格依照法定權限和程序履行職責。加強政府法制建設，完善行政決策機制，堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策。規范行政執法行為，落實(shí)行政執法責任制和責任追究制。積極做好行政復議工作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和人民政協(xié)的民主監督，切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)接受新聞輿論監督和社會(huì )公眾監督。進(jìn)一步擴大政務(wù)公開(kāi)范圍，及時(shí)把與人民群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事項向社會(huì )公開(kāi)。

（三）堅持從嚴治政。深入推進(jìn)“兩轉兩提”，加強政府運行管理，鑄造良好政風(fēng)，樹(shù)立高效廉潔的政府形象。一是嚴肅政紀。修訂完善并嚴格執行政府規則及各項工作制度，強化制度約束，嚴肅政務(wù)紀律，確保令行禁止、政令暢通。二是勤政敬業(yè)。在政府系統扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，樹(shù)立榜樣，拉高標桿，建立激勵干事創(chuàng )業(yè)的工作機制，營(yíng)造想干事、多干事、干成事的良好環(huán)境。三是從嚴治“奢”。嚴格財經(jīng)紀律，加強支出管理，全年因公出國（境）經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出預算零增長(cháng)，制止鋪張浪費，降低行政成本。四是廉潔從政。認真落實(shí)領(lǐng)導干部廉潔自律各項規定，嚴格執行廉政建設責任制，以制度建設和權力監督為核心，進(jìn)一步建立健全政府系統懲治和預防腐敗體系；嚴厲查辦涉農資金、環(huán)境保護、征地拆遷、重點(diǎn)工程建設、土地出讓等方面的案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，以反腐糾風(fēng)的實(shí)際成效取信于民。

（四）堅持工作落實(shí)。強化運作意識，創(chuàng )新運作方法，搶抓機遇，精心謀劃，統籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破，奮發(fā)有為。大力推行“三具兩基一抓手”的工作方法，堅持超常規、不違規，以領(lǐng)導方式和工作作風(fēng)轉變，加快發(fā)展方式轉變、提高辦事效率。圍繞貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于支持南陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強學(xué)習研究，搞好對上銜接，盡快在相關(guān)專(zhuān)項規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改進(jìn)目標管理，細化分解目標，層層落實(shí)責任，加大督查力度，強化考評問(wèn)責，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

各位代表！站在新起點(diǎn)，實(shí)現新跨越，責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)苦干，努力實(shí)現“十二五”良好開(kāi)局，為建設富強美好和諧新內鄉而努力奮斗！