內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)督管理

實 施 方 案

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為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水處理存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水處理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、有序運營、規(guī)范管理，提高污水處理設(shè)施運行效率和管理水平，保護(hù)和改善水環(huán)境，推進(jìn)人居環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，切實加快我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)督管理責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興支撐。

（二）基本原則

1.堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃。立足補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行存在的問題，促進(jìn)人居環(huán)境改善及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.堅持屬地管理，積極實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照縣政府確定的目標(biāo)計劃，立足每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)一座污水處理設(shè)施的要求，制定各自具體的實施方案，積極爭取項目資金，認(rèn)真組織實施。

3.堅持多元投資，獎補(bǔ)結(jié)合。利用項目資金、社會捐助、債券融資、銀行貸款、股份合作等多元化融資，縣獎勵補(bǔ)助，構(gòu)建多元化投資機(jī)制。

4.堅持完善體制，建管結(jié)合。堅持“分級管理、分級負(fù)責(zé)”，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級維修養(yǎng)護(hù)管理體系，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，建立良性的運行管理機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2024年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)至少建設(shè)且運行一座污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)，其中污水處理廠建成投入運行后，一年內(nèi)實際進(jìn)水量應(yīng)達(dá)到建成規(guī)模的60%以上，3年內(nèi)應(yīng)不低于設(shè)計處理能力75%。

三、突出規(guī)劃建設(shè)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加快污水處理廠及收集管網(wǎng)配套建設(shè)，將污水處理設(shè)施建設(shè)列入鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)污水處理設(shè)施或者預(yù)留污水處理設(shè)施的建設(shè)用地。預(yù)留用地未經(jīng)有關(guān)專項規(guī)劃監(jiān)管部門批準(zhǔn)不得改變用途。新建、改建、擴(kuò)建鎮(zhèn)區(qū)道路、商業(yè)住宅小區(qū)以及工業(yè)項目，應(yīng)按照規(guī)劃要求，同步建設(shè)相應(yīng)的接納、輸送污水的管網(wǎng)等設(shè)施，同步投入使用，確保污水處理廠建成投入使用。

（二）污水處理設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼、爭取上級補(bǔ)助和其他渠道籌資建設(shè)。從排水戶的污水排放口至污水處理收集管網(wǎng)的連接管道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建設(shè)或引導(dǎo)排水戶自行建設(shè)連接，并按照有關(guān)部門規(guī)定的接管井位、口徑、標(biāo)高、方式等要求進(jìn)行施工，經(jīng)驗收合格后方可開通使用。

（三）縣住建、規(guī)劃、自然資源、環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)雨污分流改造，財政、發(fā)改部門協(xié)助做好上級有關(guān)污水收集管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助、獎勵資金的申請工作。

（四）新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及本地實際，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)設(shè)計規(guī)范：污水處理設(shè)備、工藝與材料應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，落實環(huán)保“三同時”制度。

（五）污水處理廠竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行試運行，試運行成功后方可組織竣工驗收及環(huán)保驗收。

（六）排入污水管網(wǎng)的污水應(yīng)當(dāng)達(dá)到污水處理廠設(shè)計進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)要求。凡不符合進(jìn)水水質(zhì)要求的，排水戶應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督，自建污水處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后方可排入污水管網(wǎng)。

四、加強(qiáng)運行管理

（一）污水處理廠采用市場化托管方式運營的，應(yīng)通過公開競爭，優(yōu)選具備相關(guān)資質(zhì)的運營企業(yè)，簽訂委托運營協(xié)議，進(jìn)行托管運營。采用委托運營的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指定專項分管領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員，報相對應(yīng)的縣級主管部門進(jìn)行備案，負(fù)責(zé)對污水處理數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管、確認(rèn)。

（二）污水處理廠運營費用按照托管運營協(xié)議約定的水量及水價進(jìn)行測算，運行第一年由縣級財政、鎮(zhèn)級財政各負(fù)擔(dān)50%；第二年縣級財政負(fù)擔(dān)40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)60%；第三年縣級財政負(fù)擔(dān)30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)70%；縣級財政逐年遞減，直至負(fù)擔(dān)0%。縣級財政每年根據(jù)考核情況采取以獎代補(bǔ)方式，對考評年度平均月進(jìn)水量達(dá)到設(shè)計處理規(guī)模70%以上的水廠進(jìn)行獎勵，最高獎勵30%，低于以上進(jìn)水量的不予獎勵，產(chǎn)生費用由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。所需經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)的污水處理運營經(jīng)費，統(tǒng)籌到縣財政，由縣財政按照合同約定，統(tǒng)一撥付。污水處理廠正常運行后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際情況逐步向征收污水處理費為主轉(zhuǎn)變。

（三）縣住建部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的日常運行監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)查閱、審核污水處理設(shè)施的月報、運行臺賬等生產(chǎn)運營相關(guān)資料。

（四）污水處理廠在線監(jiān)測儀器由污水處理監(jiān)管部門委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行專業(yè)保養(yǎng)、維修、更新。運營單位應(yīng)按規(guī)定對污水處理廠液位計、進(jìn)出水流量計等計量儀器進(jìn)行定期檢定和校準(zhǔn)。污水處理廠計量儀器應(yīng)由監(jiān)管部門委托有計量鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定和校準(zhǔn)。以上所產(chǎn)生的費用由運營單位負(fù)擔(dān)。

五、工作責(zé)任分工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營、管理執(zhí)行以下職責(zé)分工：

（一）縣住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。

（二）按照屬地建設(shè)、使用、管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)、運營、管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本域內(nèi)污水處理廠、污水提升泵站、太陽能微動力污水處理站、污水管網(wǎng)等建設(shè)項目的用地報批、征收等工作，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、運行及維護(hù)工作。

（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對使用涉農(nóng)資金項目建設(shè)的小型污水處理設(shè)施建設(shè)、運營管理實施監(jiān)督、指導(dǎo)。

（四）縣住建局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠的建設(shè)、運營、管理實施監(jiān)督、指導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠運營情況及污水處理量進(jìn)行考核。

（五）縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)監(jiān)測以及對污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。應(yīng)當(dāng)將污水處理廠作為重點污染源進(jìn)行管理，加強(qiáng)對其污染物排放情況的監(jiān)管。污水處理廠運營單位應(yīng)每月提供經(jīng)有檢測資質(zhì)單位出具的進(jìn)、出水水質(zhì)檢測報告。環(huán)保部門定期或不定期地對污水處理廠的送、出水水質(zhì)、水量和污泥含水率等進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測頻次每季度不少于一次。

（六）縣財政部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施建設(shè)上級資金的爭取、撥付和監(jiān)管以及涉及污水處理費的撥付等工作。

（七）縣供電部門應(yīng)保障污水處理廠及污水提升泵站及太陽能微動力污水處理站運行供電，確因特殊情況需要停止供電，須提前一天告知運營單位。

（八）縣發(fā)改、林業(yè)、審計、公安等部門按照各自職責(zé)，做好污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、管理的相關(guān)工作。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。縣政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)污水處理工程的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、自然資源、規(guī)劃、環(huán)保、住建、審計等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣住建局），具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)督管理的推進(jìn)實施工作。

（二）強(qiáng)化督查考核，確保責(zé)任落實。由縣政府督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位成立專項督查組，定期或不定期，進(jìn)行考核排隊。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運營管理納入縣科學(xué)發(fā)展目標(biāo)綜合考核。每年年底，由縣住建局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、財政、審計等部門參加，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施本年度運營情況進(jìn)行考核。對目標(biāo)任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報表揚，優(yōu)先考慮安排下一年度項目;對目標(biāo)任務(wù)完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評;對工作推進(jìn)不力、推諉扯皮任務(wù)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人約談問責(zé)。

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