文號：內政〔2021〕26號? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??失效日期：

各鄉鎮人民政府，縣直各相關(guān)單位：

《內鄉縣學(xué)前教育普惠資源擴容工程工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

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2021年9月30日????

內鄉縣學(xué)前教育普惠資源擴容工程

工?作?方?案

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為深入貫徹黨的十九大關(guān)于辦好學(xué)前教育，實(shí)現幼有所育的決策部署和全國教育大會(huì )精神，推進(jìn)我縣學(xué)前普惠教育資源擴容建設，滿(mǎn)足全面三孩政策實(shí)施和城鎮化發(fā)展帶來(lái)的新增入園需求，根據《教育部發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設實(shí)施方案的通知》《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)南陽(yáng)市學(xué)前教育普惠擴容工程有關(guān)問(wèn)題的通知》宛基教辦〔2021〕1號等相關(guān)文件，我縣高度重視，高位推動(dòng)學(xué)前教育工作，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施背景

近年來(lái)，我縣按照“廣覆蓋、保基本”的要求，以擴大學(xué)前教育資源為重點(diǎn)，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截至2021年底，全縣有各類(lèi)幼兒園177所，在園幼兒20684人，全縣學(xué)前三年毛入園率為97.23％。其中公辦園71所（含附屬園42所），在園幼兒7083人，公辦在園幼兒占比34.03%，低于全省38.3%的平均水平；民辦園106所，在園幼兒13646人，其中普惠性民辦園64所，在園幼兒11166人，全縣公辦園和普惠性民辦園合計135所，在園幼兒18249人，普惠性幼兒園覆蓋率為88.23%。

隨著(zhù)城鎮化建設的不斷加快，城區和鄉鎮政府所在地人口不斷增多以及二孩、三孩政策的實(shí)施，我縣學(xué)前教育資源緊缺，普惠性資源不足，公辦園在編教師嚴重不足，公民辦幼兒園聘用教師流動(dòng)頻繁，教師隊伍不穩定，保育教育質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題越來(lái)越突出，尤其在城區“入公辦園難”的矛盾較突出。

為確保實(shí)現到2022年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育美好生活的向往，結合我縣實(shí)際情況，利用本次優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設機會(huì )，重點(diǎn)新建、改擴建一批公辦幼兒園，加強原普惠性幼兒園園舍等基本辦園條件建設。同時(shí)，以項目建設帶動(dòng)制度建設，引導各鄉鎮顯著(zhù)提高投入水平，落實(shí)管理責任，健全學(xué)前教育提供普惠性服務(wù)的長(cháng)效機制。

二、目標要求

堅持以補短板、強弱項、提質(zhì)量為主線(xiàn)，調動(dòng)全社會(huì )積極性，多措并舉增加普惠學(xué)前教育供給，不斷增強學(xué)前教育供給服務(wù)的可及性、普惠性、獲得感。瞄準重點(diǎn)鄉鎮和薄弱環(huán)節，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)，加強精準集中支持。通過(guò)積極爭取中央債券資金、加大地方投入，實(shí)現我縣到2022年，新增優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育學(xué)位2820個(gè)以上，學(xué)前三年毛入園率達90%，公辦園在園幼兒占比達50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到89%以上，基本實(shí)現所有幼兒園基本園舍條件建設與能力全覆蓋，普惠性幼兒園園舍條件建設與能力全覆蓋雙達標。建立學(xué)前教育質(zhì)量分類(lèi)管理和監測評估體系，構建覆蓋面廣、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，消除基本園舍“硬缺口”。

三、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)學(xué)前教育新增學(xué)位供給。大力加強項目建設，重點(diǎn)擴大農村薄弱地區、新增人口集中地區優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源。普惠性幼兒園（包括公辦園、普惠性民辦園、集體辦園、單位辦園）實(shí)施新建、改擴建項目均納入支持范圍。支持改造利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、閑置校舍、居民小區配套等裝修改建幼兒園園舍。支持在園舍建設，同時(shí)購置必備基本玩教具、室內外活動(dòng)器材和生活設施設備。重點(diǎn)支持引導各地加大對城鎮小區配套幼兒園的利用和開(kāi)辦。2021、2022兩年時(shí)間，全縣將規劃實(shí)施以下普惠性幼兒園建設項目：一是學(xué)前教育整縣推進(jìn)工作。在赤眉鎮、灌漲鎮、湍東鎮、王店鎮、余關(guān)鎮、岞鎮、師崗鎮、夏館鎮等12個(gè)鄉鎮，新建18所幼兒園，總建筑面積43852平方米。新建教學(xué)樓、室外活動(dòng)場(chǎng)地及教學(xué)生活配套設施等，總投資約1.48億元。二是加快城控區公辦園建設，保障幼兒園運轉和學(xué)前教育穩定發(fā)展。加快公辦幼兒園建設力度，增加公辦園學(xué)位占比。新建項目有實(shí)驗幼兒園新增學(xué)位540個(gè)，灌漲鎮中心幼兒園新增學(xué)位360個(gè)；改擴建項目有第三幼兒園新增學(xué)位180個(gè)，第四幼兒園新增學(xué)位180個(gè)，第五幼兒園新增學(xué)位120個(gè)，第六幼兒園新增學(xué)位120個(gè)。以上項目共新增學(xué)位1500個(gè)。

（二）推進(jìn)學(xué)前教育內涵質(zhì)量建設。嚴格執行工作規程，深入貫徹《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，提高保教質(zhì)量。完善評價(jià)監測機制，構建我縣幼兒園保教質(zhì)量評估監管體系，對域內所有幼兒園辦園質(zhì)量評估和監測。依托內鄉縣幼教共同體，提升保教科研水平，加強學(xué)前教育科學(xué)研究，完善園本教研制度，建立覆蓋城鄉的教研工作網(wǎng)絡(luò )，提高幼兒園保教老師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。

（三）推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展體制機制改革。一是加強幼兒園教師隊伍建設。采取每年縣里招聘一批，鄉鎮中心校從公辦教師中遴選轉崗一批的辦法，依標配備幼兒園教職工，加強教師專(zhuān)業(yè)技能培訓和師德師風(fēng)教育，提升保教隊伍實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。二是規范辦園行為，提升幼兒園保育教育質(zhì)量。規范幼兒園辦園行為，嚴格民辦園審批和年檢，加強收費管理，加強幼兒安全監管，建立幼兒園質(zhì)量測評體系，嚴禁“小學(xué)化”，提升我縣學(xué)前教育整體水平和保教質(zhì)量。三是健全普惠性教育發(fā)展體制機制，推動(dòng)建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制。進(jìn)一步健全學(xué)前教育成本分擔機制，實(shí)行政府投入、社會(huì )舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔成本的投入機制，建立和完善學(xué)前教育生均公用撥付經(jīng)費制度，落實(shí)和提高幼兒園生均公用經(jīng)費標準，全縣公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準不低于全市規定的生均公用經(jīng)費標準，合理確定公辦園收費標準并建立定期動(dòng)態(tài)調整機制。落實(shí)普惠性民辦幼兒園獎補資金，依法保障民辦幼兒園教職工待遇。

四、實(shí)施范圍

在全縣各鎮實(shí)施，優(yōu)先將學(xué)位硬缺口較大、毛入園率較低、普惠性幼兒園占比較少、自身投入積極性高、建設進(jìn)展明顯的地方傾斜。各鄉鎮要統籌利用各類(lèi)資金渠道，科學(xué)合理、實(shí)事求是規劃布局幼兒園園舍建設；要堅持建設目標與能力全覆蓋掛鉤，政府投資新增園舍和學(xué)位全部用于提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。按照“保基本”要求，到2022年實(shí)現“雙達標”。

五、項目遴選

（一）項目基本條件。建設項目須按要求納入幼兒園兩年建設方案，重點(diǎn)向農村薄弱地區、新增人口集中地區傾斜。項目幼兒園選擇要起到示范引導作用，在確保項目實(shí)施效果前提下，堅持公辦民辦并舉，著(zhù)力擴大普惠性學(xué)前教育資源。建設項目應按規定開(kāi)展前期工作，在安排年度投資前落實(shí)建設用地和地方建設資金，具備建設開(kāi)工條件。

（二）規范辦園要求。項目幼兒園應確保項目建成后的師資 來(lái)源和運行保障條件，“建業(yè)森林半島”“堰莊社區”“碧桂園”等新建大型小區內配套設計幼兒園應優(yōu)先辦為公辦園。要通過(guò)聯(lián)合辦園、開(kāi)設分園、對口幫扶等多種方式引入優(yōu)質(zhì)資源，確保達到普惠安全規范辦園的基本要求。

（三）項目負面清單。符合以下條件的幼兒園原則上不納入支持范圍：?jiǎn)蝹€(gè)園區在園幼兒數量過(guò)大，群眾反應強烈，不符合安全管理要求的幼兒園；辦園條件基本完善齊全，對擴大學(xué)前教 育學(xué)位供給作用有限的幼兒園；各類(lèi)營(yíng)利性幼兒園以及收費明顯 超出當地居民平均收入水平承受能力、非普惠性質(zhì)的幼兒園；出現重大安全事故的民辦幼兒園，被列為黑名單的幼兒園（含幼兒園舉辦者），以及違背國家法律法規政策精神，違規經(jīng)營(yíng)的其他幼兒園。

（四）普惠性民辦園項目有關(guān)要求。普惠性民辦園納入支持項目范圍的，縣教體局將與其實(shí)行明確的協(xié)議和合同管理，監督其按要求提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，按規定明確收費標準，履行相關(guān)義務(wù)，自覺(jué)接受監督。各鄉鎮中心校要按照管理隸屬關(guān)系，完善相關(guān)制度，將政府投資形成的園舍資產(chǎn)明確為國有資產(chǎn)，納入監管范圍，確保國有資產(chǎn)安全。民辦幼兒園退出或終止普惠性辦園服務(wù)等情況，要按規定和程序及時(shí)穩妥處置國有園舍資產(chǎn)。

六、資金保障

在積極爭取上級專(zhuān)項補助資金的基礎上，縣財政本著(zhù)“積極而為、量力而行”的原則，全面加強預算資金統籌，加大資金盤(pán)活力度，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，全力保障我縣學(xué)前教育發(fā)展。

七、組織實(shí)施

（一）高度重視，科學(xué)規劃。按規定程序編制年度投資計劃，統一部署、因地制宜，有計劃、有步驟進(jìn)行建設，利用國家重大建設項目庫按“儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批”要求做好項目?jì)?/span>，確保建設一所、合格一所、運行一所。幼兒園建設要確保經(jīng)濟安全、實(shí)用適用，不得超標準豪華建設。

（二）嚴格程序，規范管理。堅持以縣為主的管理模式，建設單位及施工單位認真履行職責，嚴格執行基本建設程序，在項目審批、招標投標、組織施工、質(zhì)量監督、竣工驗收等環(huán)節上，嚴格按照建筑行業(yè)的法律法規進(jìn)行操作。嚴格實(shí)行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，項目建設認真執行幼兒園建設標準（建標175-2016），保證建設質(zhì)量，達到抗震設防要求以及當地規定的基本辦園標準，具備衛生保健、保育教育等基本功能。

（三）專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運行。嚴格按照要求，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，明確項目實(shí)施的范圍。縣財政每年安排專(zhuān)項資金，用于項目配套建設。嚴格按照項目資金管理辦法，規范資金使用程序，強化監督機制，全面提高項目實(shí)施過(guò)程的透明度。實(shí)行分賬核算，集中支付，封閉運行，層層落實(shí)的責任追究制度，保證資金安全運行，提高資金使用效益。

（四）強化監管，落實(shí)責任。落實(shí)督查、審計、民意調查、通報等“四位一體”的監督機制。堅持綜合督查與專(zhuān)項督查相結合,明查與暗訪(fǎng)相結合,審計機關(guān)監督與新聞媒體監督相結合,專(zhuān)職督查與群眾監督相結合，舉報電話(huà)監督與網(wǎng)絡(luò )平臺監督相結合。針對督查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)下達整改通知，要求被督查單位限期整改，并跟蹤督查，確保整改落實(shí)到位。建立責任追究制度，項目實(shí)施中，各鎮、相關(guān)單位及工作人員要認真履責，切實(shí)負責。對工作不力，影響項目建設，造成不良影響的，將嚴肅追究相關(guān)單位主要負責人和經(jīng)辦人員責任。

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