一、修訂背景

（一）黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的發(fā)展理念，就加強新型應急管理體系建設，提升突發(fā)事件防范應對能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新的更高的要求。

（二）2019年機構改革，按照《中共南陽(yáng)市委辦公室  南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<內鄉縣機構改革方案>的通知》(宛辦文【2019】5號)要求，我縣組建成立縣應急管理局，負責突發(fā)事件應急管理工作，相關(guān)部門(mén)突發(fā)事件應急救援職能也進(jìn)行了調整,迫切需要對各部門(mén)應急職責進(jìn)行明確。因此，為有效提高應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力和水平，修訂完善內鄉縣突發(fā)事件總體應急預案以及各類(lèi)專(zhuān)項應急預案，完善我縣應急預案體系迫在眉睫。

（三）2014年發(fā)布的《內鄉縣突發(fā)公共事件總體應急預案》（內政〔2014〕59號）、2016年發(fā)布的《內鄉縣生產(chǎn)安全事故應急預案》至今已過(guò)3年，應當根據全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和突發(fā)事件特點(diǎn)規律進(jìn)行修訂完善；2020年9月，《河南省生產(chǎn)安全事故應急預案》（豫政辦〔2020〕35號）印發(fā)實(shí)施，2021年8月，《河南省突發(fā)事件總體應急預案》（豫政〔2021〕23 號）印發(fā)實(shí)施，《南陽(yáng)市突發(fā)事件總體應急預案》于9月份在全市范圍內進(jìn)行征求意見(jiàn)，現已通過(guò)南陽(yáng)市常務(wù)會(huì )議研究。鑒于以上原因，我縣應急預案需加緊印發(fā)實(shí)施，與省、市預案保持有效銜接，同時(shí)，指導各鄉鎮、各部門(mén)預案編制修訂工作同步進(jìn)行。

二、修訂過(guò)程

本次預案修訂，內鄉縣應急管理局從 2019 年開(kāi)始著(zhù)手，初期通過(guò)全縣應急資源大普查工作，開(kāi)展廣泛地調查研究，擬定初稿；后期，為加強應急預案的科學(xué)性、針對性、可操作性，通過(guò)招投標的方式由河南清菲安全科技有限公司為我縣編制《內鄉縣突發(fā)事件總體應急預案》，《內鄉縣生產(chǎn)安全事故應急預案》等7個(gè)應急預案。2020年11月成立以應急管理局為牽頭單位的應急預案編制領(lǐng)導小組。緊接著(zhù)，通過(guò)召開(kāi)預案編制動(dòng)員會(huì )、座談交流，實(shí)地調研、考核檢查、征求意見(jiàn)、現場(chǎng)咨詢(xún)等不同方式，先后多次對照《國家突發(fā)事件總體應急預案（征求意見(jiàn)稿）》、《河南省突發(fā)事件總體預案（試行）》和《河南省生產(chǎn)安全事故應急預案》進(jìn)行了結構調整和內容完善；于2021年5月份形成《內鄉縣突發(fā)事件總體應急預案》、《內鄉縣生產(chǎn)安全事故應急預案》、《內鄉縣自然災害救助應急預案》、《內鄉縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》、《內鄉縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案》、《內鄉縣工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》、《內鄉縣地震災害應急預案》這7個(gè)應急預案的征求意見(jiàn)稿，并正式向各鄉鎮人民政府、縣直有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位近60家單位廣泛征求意見(jiàn)。各有關(guān)單位共提出修改意見(jiàn)45條，在充分吸收各方意見(jiàn)的基礎上，采納了其中43條意見(jiàn)；6月中旬，縣應急管理局組織預案專(zhuān)家評審會(huì )，會(huì )議以黃定國教授為評審組組長(cháng)，褚春森、張建華兩位專(zhuān)家為評審小組成員，共提出17條修改意見(jiàn)，均全部采納。2021年7月、8月，應急預案編制領(lǐng)導小組針對預案細節進(jìn)行把關(guān)性修改，預案編制團隊結合專(zhuān)家及應急預案編制領(lǐng)導小組提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行全面、細致的修改，預案修訂前后歷時(shí)兩年，于10月份形成了《內鄉縣突發(fā)事件總體應急預案》、《內鄉縣生產(chǎn)安全事故應急預案》等7個(gè)應急預案報審稿，并報經(jīng)縣司法局合法性審核通過(guò)。

三、修訂目標

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對應急管理體系建設新要求，指導全縣加強風(fēng)險防控、做好應急準備；同時(shí)加強多方協(xié)調聯(lián)動(dòng)，達到規范高效應對各類(lèi)突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定的目標。

（二）明晰應急預案體系構架，規范突發(fā)事件應急處置現場(chǎng)組織指揮，提高應急處置的規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。指導鄉鎮政府、相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位加強預案體系建設，提升預案編制質(zhì)量，增強各級、各類(lèi)應急預案的針對性和可操作性，規范應急處置行動(dòng)。

（三）明確突發(fā)事件防范應對工作原則、響應分級、組織指揮、風(fēng)險防控、監測預警、應急響應、恢復重建、應急保障以及預案編制、審批、演練、評估、修訂等重點(diǎn)工作，持續提升應急管理基礎能力，社會(huì )協(xié)同應對能力明顯改善，應急管理體系進(jìn)一步完善，應急管理水平再上新臺階。

四、預案的主要內容

根據國家和省政府要求，應急預案主要包含以下九個(gè)部分：

（一）總則：明確預案適用范圍和工作原則，對突發(fā)事件分類(lèi)分級，進(jìn)行說(shuō)明，明確應急預案體系構成。

（二）組織指揮體系及職責：明確組織指揮機制，主要包括應急救援總指揮部、專(zhuān)項指揮部、現場(chǎng)指揮部、基層應急組織、專(zhuān)家組以及各自的職責。

（三）監測預警：主要包括風(fēng)險防控、風(fēng)險監測、風(fēng)險預警。其中風(fēng)險預警涵蓋預警分級、預警信息的發(fā)布主體、內容、方式以及預警的措施等內容。

（四）應急處置與救援：主要包括信息報告、先期處置、應急響應、指揮協(xié)調、處置措施、信息發(fā)布與輿論引導、響應升級、暫停與結束等內容。

（五）恢復與重建：主要包括善后處置、社會(huì )救助、調查評估、恢復重建等內容。

（六）應急保障：主要包括人力資源、物資與裝備保障、資金保障、應急指揮平臺、通信保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、社會(huì )治安保障、其他保障等內容。

（七）預案管理：主要包括預案編制、預案審批與備案、預案演練、評估修訂、宣傳培訓、責任獎懲等內容。

（八）附則：發(fā)布與實(shí)施、預案解釋等內容；對預案相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明。

（九）附件：風(fēng)險評估簡(jiǎn)表、突發(fā)事件分級標準、內鄉縣專(zhuān)項應急預案和牽頭部門(mén)、應急救援總/專(zhuān)項指揮部職責分工、突發(fā)事件應急保障工作部門(mén)職責分工、以及突發(fā)事件基本響應程序等內容。

五、推動(dòng)落實(shí)

（1）加強宣傳和培訓。各相關(guān)部門(mén)依據職責劃分，加強應急預案宣傳教育、培訓規劃、編印應急知識手冊。

（2）定期開(kāi)展演練。各級人民政府應急管理部門(mén)應當至少每?jì)赡杲M織一次應急預案演練，提高本部門(mén)、本地區生產(chǎn)安全事故應急處置能力。

相關(guān)連接：內鄉縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內鄉縣突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《內鄉縣生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》《內鄉縣自然災害救助應急預案（試行）》等7個(gè)應急預案的通知