各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為深入貫徹落實(shí)全縣煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)議精神，提升煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，推動(dòng)全縣煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的積極作用，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮我縣煙草資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，立足扛起宛西醇厚濃香型煙葉大旗，努力提升煙葉核心縣位次。按照“穩(wěn)擴(kuò)規(guī)模、煙農(nóng)增收、保障供給、良性發(fā)展”的總體思路，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以擴(kuò)規(guī)模增總量為目標(biāo)，以煙農(nóng)增收為核心，以水平提升為重點(diǎn)，以基地單元建設(shè)為依托，以規(guī)范管理為抓手，維護(hù)煙農(nóng)利益，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范區(qū)，提高原料保障能力和工業(yè)滿意度，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持高端發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉在高端卷煙的核心原料占比，高質(zhì)量完成煙葉生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，確保2022年植煙面積3.05萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉7.3萬(wàn)擔(dān)（附件1），煙農(nóng)直接受益1.2億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收2500萬(wàn)元。計(jì)劃煙葉面積逐年增幅20%，爭(zhēng)取“十四五”末全縣煙葉面積達(dá)到5萬(wàn)畝，常年輪換面積15萬(wàn)畝（附件2）。

三、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)布局調(diào)整，聚焦發(fā)展重點(diǎn)

1.擴(kuò)大種植面積，著力培育產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。隨著全國(guó)煙葉庫(kù)存逐步趨于合理，抓住國(guó)家局對(duì)煙葉工作的重心調(diào)整，由“控總量”向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”的契機(jī)，穩(wěn)擴(kuò)煙葉規(guī)模，培育核心煙區(qū)，守住核心縣地位。重點(diǎn)發(fā)展趙店鄉(xiāng)、瓦亭鎮(zhèn)、余關(guān)鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)四個(gè)5000畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)發(fā)展師崗鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)三個(gè)達(dá)到4000畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏固發(fā)展馬山鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)等兩個(gè)2000畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化種植農(nóng)戶(hù)，大力發(fā)展10-20畝的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，重點(diǎn)培育20-50畝的職業(yè)煙農(nóng)，適度發(fā)展50-100畝的大戶(hù)。確保“十四五”末，全縣培育500畝以上煙葉種植專(zhuān)業(yè)村20個(gè)，1000畝以上煙葉種植專(zhuān)業(yè)村10個(gè)，5000畝以上煙葉種植示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，10000畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。形成規(guī)模穩(wěn)定、區(qū)域種植、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展、與基地單元建設(shè)相適應(yīng)的煙葉生產(chǎn)格局。

2.探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)煙葉輪換儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)。遵循“堅(jiān)持條件，積極引導(dǎo)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步規(guī)范，不斷完善”的工作方針，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按當(dāng)年種植面積的1:2，連片面積不少于200畝規(guī)劃基本煙田，落實(shí)“以煙為主、煙糧輪作”的耕作制度。積極推廣王店鎮(zhèn)薛河村、岞鎮(zhèn)魏營(yíng)村、灌漲鎮(zhèn)胡劉村經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)布局對(duì)植煙土壤適宜的經(jīng)濟(jì)作物，做到整村推進(jìn)，真流轉(zhuǎn)，早運(yùn)作，輪作倒茬見(jiàn)實(shí)效。努力探索“村兩委+合作社”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，村兩委、合作社負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、維護(hù)和維修，年底參與分紅。組織協(xié)調(diào)煙草、水利、土地資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力等部門(mén)，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策和土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，全力改善煙田基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固內(nèi)鄉(xiāng)煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，改變煙田靠天收、條件差的局面，為我縣煙葉產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.持續(xù)推進(jìn)烤房“煤改電”建設(shè)，實(shí)施節(jié)能減排。通過(guò)三年努力，爭(zhēng)取全縣“煤改電”烤房達(dá)到1500座。堅(jiān)持單元推進(jìn)、集群建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)程序，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)各方溝通，確定土地性質(zhì)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化項(xiàng)目管護(hù)。電能烤房新建、改建前，項(xiàng)目管理人與村委會(huì)簽訂管理使用協(xié)議，建成后項(xiàng)目管理人必須服從管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需要，可以將電能烤房的使用權(quán)和管護(hù)義務(wù)調(diào)配給其他種煙農(nóng)戶(hù)。

（二）集成推廣先進(jìn)技術(shù)，解決突出問(wèn)題，彰顯質(zhì)量特色

1.著力保障高端原料。緊緊抓住工業(yè)企業(yè)對(duì)高端原料需求旺盛，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)中部上等煙和“上六片”煙葉需求明顯增加的機(jī)遇，實(shí)施高端原料保障工程，拓展高端原料市場(chǎng)，以云煙87為主栽品種，示范種植云煙105品種，進(jìn)一步叫響“河南濃香”煙葉品牌。

2.集成推廣先進(jìn)技術(shù)。一是與院校、科研單位聯(lián)合，聘請(qǐng)專(zhuān)家建立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為我縣煙葉品種改良、土壤保育、品牌打造、質(zhì)量提升提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。二是完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托煙葉合作社落實(shí)各項(xiàng)煙葉目標(biāo)任務(wù);種煙村依托煙葉發(fā)展服務(wù)隊(duì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。三是落實(shí)平衡施肥、小苗移栽、科學(xué)灌溉、合理密植、提鉀降氯、成熟采收、科學(xué)烘烤等關(guān)鍵技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障水平。四是以適用機(jī)械推廣普及為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)全程機(jī)械化服務(wù)水平，提高煙葉生產(chǎn)效率，切實(shí)做到減工降本、提質(zhì)增效。

3.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范方。圍繞工業(yè)企業(yè)對(duì)高端原料需求，堅(jiān)持計(jì)劃資源、品牌戰(zhàn)略、原料保障、基地建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，鞏固工業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)區(qū)主體、科技主力的合作模式，深化與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，強(qiáng)化工商互動(dòng)、共建共管的合作機(jī)制，總結(jié)、優(yōu)化、固化煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、工商交接、質(zhì)量評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打造精品示范方2-3個(gè)，示范方內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)技術(shù)措施必須高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可展示，提升我縣煙葉知名度。至“十四五”末，建成以余關(guān)、王店為中心的上海集團(tuán)中華品牌基地單元，以瓦亭、趙店為中心的浙江中煙利群品牌基地單元，以師崗為中心的河南中煙黃金葉品牌基地單元，產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到12萬(wàn)擔(dān)以上，基地單元格局全面形成，實(shí)現(xiàn)煙葉原料基地化供應(yīng)。

（三）加大扶持力度，完善管理機(jī)制

1.加大政策扶持力度。每年從上一年度煙葉稅中提取 15%的資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展;用于面積落實(shí)、規(guī)劃大方、農(nóng)田水利配套、環(huán)節(jié)觀摩獎(jiǎng)勵(lì)、植保、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、新技術(shù)推廣、試驗(yàn)、煙用物資的購(gòu)置、煙葉生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)費(fèi);用于鄉(xiāng)村“新增面積獎(jiǎng)”和“煙葉種植貸款”貼息。“煤改電”智能化炕房改造使用的變壓器及附屬設(shè)施配套費(fèi)用，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，縣承擔(dān)部分列入年度財(cái)政預(yù)算。另外，煙草部門(mén)每年?duì)幦∩霞?jí)的煙站及育苗大棚等建設(shè)資金要達(dá)到1500萬(wàn)元以上，用于煙葉生產(chǎn)扶持的資金要達(dá)到1400萬(wàn)元以上。通過(guò)加大扶持力度，確保煙葉生產(chǎn)組織管理到位，煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，煙農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)降低、成本降低，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。各相關(guān)單位建立項(xiàng)目資金捆綁和多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，新建項(xiàng)目規(guī)劃和資金的投入，要緊緊圍繞煙葉基地單元、煙葉大鄉(xiāng)、大村、大方進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目資金的捆綁使用。

2.加強(qiáng)煙葉收購(gòu)管理機(jī)制。一是嚴(yán)防煙葉外流。政府、煙草、公安、工商、交通等部門(mén)，要組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化管控，形成震懾，防止煙葉外流。二是做好內(nèi)部管理。牢固樹(shù)立煙農(nóng)、公司、政府三位一體意識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化煙草系統(tǒng)干部職工服務(wù)意識(shí)，正確執(zhí)行等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)樣分級(jí)、對(duì)樣收購(gòu)、對(duì)樣交接。要堅(jiān)持正確的收購(gòu)導(dǎo)向，做好眼光校對(duì)，統(tǒng)一感官尺度，做到收購(gòu)等級(jí)平穩(wěn)、應(yīng)收必收、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴(yán)禁壓級(jí)、壓秤、提級(jí)上調(diào)、收人情煙、面子煙、坑農(nóng)害農(nóng)、內(nèi)外勾結(jié)、倒買(mǎi)倒賣(mài)煙葉行為，持續(xù)提升為民服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化外部管控。持續(xù)加強(qiáng)煙葉領(lǐng)域“掃黑除惡”工作力度，嚴(yán)厲查處非法把持煙葉種植收購(gòu)合同行為，對(duì)欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、打罵收購(gòu)和管理人員，甚至暴力抗法者要依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)良好的煙葉收購(gòu)秩序，切實(shí)保障煙農(nóng)利益。                                                                                                 

3.完善煙葉生產(chǎn)保障機(jī)制。一是完善政策支持機(jī)制。2022年繼續(xù)執(zhí)行“新增面積獎(jiǎng)”，按照保證基數(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)增量，核算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)放的原則，植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2021年基礎(chǔ)上每增加1畝獎(jiǎng)勵(lì)150元。繼續(xù)執(zhí)行煙葉“種植貸”，面向全縣煙農(nóng)按照每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)行、農(nóng)商行授信，享受政府貼息政策。進(jìn)一步穩(wěn)定基本煙田，擴(kuò)大植煙面積，完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低煙田租金，減少煙農(nóng)投入，保障煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是完善項(xiàng)目支持機(jī)制。爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施上的資金支持，加大煙爐改建工作力度，力爭(zhēng)每座煙爐補(bǔ)貼資金1.5萬(wàn)元，安裝烘烤物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙葉烘烤工藝的時(shí)實(shí)監(jiān)控。三是完善煙葉災(zāi)害預(yù)防機(jī)制。根據(jù)不同區(qū)域、不同土壤、不同茬口，在重點(diǎn)鄉(xiāng)、村煙葉大方設(shè)立病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，積極指導(dǎo)煙農(nóng)開(kāi)展防病治蟲(chóng)和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。四是完善煙葉保險(xiǎn)機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，積極引導(dǎo)煙農(nóng)對(duì)煙田進(jìn)行投保，進(jìn)一步降低煙農(nóng)種煙風(fēng)險(xiǎn)。五是完善煙葉育苗機(jī)制。從消毒、播種、管理、剪葉、供苗等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，對(duì)育苗專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行檢查、評(píng)比，確保煙苗質(zhì)量。六是完善技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家、教授，對(duì)從事煙葉生產(chǎn)一線工作的人員培訓(xùn) 3-5次，努力打造一支專(zhuān)業(yè)的煙葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)員隊(duì)伍。                                 

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)農(nóng)戶(hù)潛能

1.發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)等領(lǐng)域資源，提高煙用基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用水平，引導(dǎo)煙農(nóng)、合作社利用育苗大棚、密集烤房等設(shè)施，空閑時(shí)期發(fā)展蔬菜、食用菌、糧食等農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和保鮮加工，提高煙用設(shè)施綜合效益，增加煙農(nóng)多元化經(jīng)營(yíng)收入。

2.強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持“種植在戶(hù)、服務(wù)在社”的發(fā)展方向，按照“六有、五好”的標(biāo)準(zhǔn)，大力培育煙葉綜合服務(wù)合作社，按照“一基一社”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)有合作社的優(yōu)化整合，建設(shè)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，積極推進(jìn)省級(jí)示范合作社創(chuàng)建工作。圍繞“合作社提供服務(wù)，煙農(nóng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，煙草補(bǔ)貼煙農(nóng)”的思路，合作社在各個(gè)環(huán)節(jié)推廣機(jī)械化作業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、育苗、植保、機(jī)耕、采收、烘烤、分級(jí)、預(yù)驗(yàn)等方面為社員提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，有效緩解種煙大戶(hù)用工難、用工貴等問(wèn)題，提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量和煙農(nóng)增收水平，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

3.培育新型經(jīng)營(yíng)主體。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視對(duì)各類(lèi)煙葉經(jīng)營(yíng)主體的培育，以種煙大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，大力發(fā)展種植面積30-50畝種植專(zhuān)業(yè)戶(hù);鼓勵(lì)中小戶(hù)連片，適度控制100畝以上種植大戶(hù)。在土地流轉(zhuǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，加大政策扶持力度，培育更多的經(jīng)營(yíng)主體。切實(shí)按照農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)、工廠化管理、工序化作業(yè)模式組織生產(chǎn)，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)到田間地頭、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)出品牌特色，實(shí)現(xiàn)多元增收，為全縣優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)提供有力保障。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全煙葉發(fā)展三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，成立全縣煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)組織、配強(qiáng)主管副職、煙辦室主任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉煙工作力量，植煙村也要組建相應(yīng)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)人牽頭，明確一名村委副職具體負(fù)責(zé)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（二）注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)。縣煙辦室要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，縣煙草公司要切實(shí)履行煙葉生產(chǎn)收購(gòu)主體責(zé)任，煙葉收購(gòu)期間做好煙葉收購(gòu)等級(jí)平穩(wěn)和上級(jí)煙草部門(mén)的協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)煙葉大方、大村的規(guī)劃落實(shí)、土地流轉(zhuǎn)、煙葉合作社建設(shè)、基本煙田規(guī)劃、煙葉政策的宣傳、煙農(nóng)交售煙葉的組織和維持煙站秩序等工作。公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊煙葉收購(gòu)中欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、摻雜使假、以次充好、壓級(jí)壓價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。其他相關(guān)部門(mén)積極做好配合。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。為確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處，將各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)考核。從預(yù)留煙田面積、煙方規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、煙葉育苗、大田管理、煙葉收購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，對(duì)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙站、村進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于鄉(xiāng)、村煙葉發(fā)展。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村級(jí)煙葉技術(shù)服務(wù)隊(duì)、合作社、科技示范戶(hù)，樹(shù)立典型，給予重獎(jiǎng)。超額完成全縣年度煙葉稅收目標(biāo)任務(wù)，對(duì)縣煙辦室和縣煙草公司等單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

附件：1、2022年各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積及收購(gòu)任務(wù)計(jì)劃表

      2、2022-2025年度各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)植煙面積及煙田輪

        換區(qū)建設(shè)規(guī)劃表

        2021年8月23日

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣2022年各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙田

面積及收購(gòu)任務(wù)計(jì)劃表