一、起草說(shuō)明

　　1.起草背景

　　為推動(dòng)停車(chē)信息互聯(lián)互通、數據共享，合理引導停車(chē)需求，逐步解決停車(chē)矛盾，根據《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展城市停車(chē)場(chǎng)試點(diǎn)示范工作的通知》和宛政辦〔2022〕18號《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市中心城區停車(chē)管理工作實(shí)施方案的通知》，結合實(shí)際，縣城管局起草了《內鄉縣中心城區停車(chē)管理工作實(shí)施方案》。

　　2.起草過(guò)程

　　根據內鄉縣城區智慧停車(chē)項目工作計劃安排，縣城管局牽頭起草了《內鄉縣中心城區停車(chē)管理工作實(shí)施方案》。送審前，縣城管局進(jìn)行了深入調研和廣泛征求意見(jiàn)，并于4月份會(huì )同交管赴合西峽、南陽(yáng)學(xué)習停車(chē)場(chǎng)管理和立法經(jīng)驗，在此基礎上，反復修改形成送審稿。

　　3.主要參考政策文件

　　（1）宛政辦〔2022〕18號《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市中心城區停車(chē)管理工作實(shí)施方案的通知》

　　（2）《關(guān)于依法打擊擾亂停車(chē)管理秩序等違法行為的指導意見(jiàn)》

　　（3）《南陽(yáng)市城區道路兩側臨時(shí)停車(chē)設置標準（試行）》

　　（4）《南陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)備案辦理流程》

　　（5）《南陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)備案辦理要件》

　　（6）《南陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》

　　（7）《南陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)備申請表》

　　二、文件出臺意義

　　進(jìn)一步深化我縣文明城市創(chuàng )建工作，破解我縣中心城區“停車(chē)難”，合力治理“停車(chē)亂”，持續改善道路交通環(huán)境，不斷提升綠色出行品質(zhì)，按照政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )共治、綜合施策的原則和道路暢通、設位規范、停車(chē)有序、安全便民的要求，市場(chǎng)化運營(yíng)管理，盤(pán)活現有停車(chē)資源，強化重點(diǎn)區域治理，創(chuàng )新停車(chē)科技應用，逐步建成以“配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、路內停車(chē)為補充”的中心城區停車(chē)資源配置格局，實(shí)現停車(chē)運營(yíng)市場(chǎng)化、停車(chē)秩序規范化、停車(chē)收費合理化、停車(chē)服務(wù)智能化的目標，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求。

　　《內鄉縣中心城區停車(chē)管理工作實(shí)施方案》的出臺為停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)管理提供制度保障，我縣停車(chē)管理將步入規范化。　　

　　三、政策解讀

　　1.停車(chē)設施規劃

　　我縣中心城區將逐步建成以“配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、路內停車(chē)為補充”的中心城區停車(chē)資源配置格局，實(shí)現停車(chē)運營(yíng)市場(chǎng)化、停車(chē)秩序規范化、停車(chē)收費合理化、停車(chē)服務(wù)智能化的目標，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求。

　　根據公安交管部門(mén)提供的數據，截止2021年底，內鄉縣機動(dòng)車(chē)保有量近12萬(wàn)臺（小汽車(chē)7萬(wàn)臺），其中中心城區4萬(wàn)余臺）且持續遞增；城區現有停車(chē)位 4757個(gè)，其中：地面停車(chē)位 698 個(gè)，地下停車(chē)位 2059 個(gè)，道路停車(chē)位2000余個(gè)，停車(chē)資源缺口2萬(wàn)個(gè)，我縣將按照每年新增不少于1000個(gè)停車(chē)泊位的標準，科學(xué)制定公共停車(chē)設施規劃和供給標準。

　　按照省政府提出的“配套停車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內停車(chē)位補充的城市停車(chē)設施系統”建設總目標，結合我縣實(shí)際，我們初步擬定了“向閑置場(chǎng)地要空間，向路上要空間,向地下要空間，向單位要空間”的基本建設思路，停車(chē)場(chǎng)設置考慮“地面—地下—立體—道路”的優(yōu)先順序：優(yōu)先考慮設置地面停車(chē)場(chǎng)，鼓勵盤(pán)活利用現有空地、閑地，可采用合作的方式，租用村（居委會(huì )）集體已有的閑置建設用地作為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)；對有空閑車(chē)位的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校等，在保證行政辦公正常運行的前提下，鼓勵其進(jìn)行核價(jià)收費停車(chē)。其次，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司可對其未售出的地下車(chē)位進(jìn)行核價(jià)收費停車(chē)；然后設置空中立體停車(chē)場(chǎng)。最后，在確保道路暢通、規范停車(chē)的基礎上，以“優(yōu)先巷道內、其次主干道”思路，在道路兩側科學(xué)設置停車(chē)位，確保有效破解我縣中心城區“停車(chē)難”、合力治理“停車(chē)亂”。

　　按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，我市鼓勵社會(huì )力量投資建設停車(chē)場(chǎng)。鼓勵單位和個(gè)人利用自有場(chǎng)地設置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)；收回公共資源特許經(jīng)營(yíng)權，依法依規授權縣政府牽頭統一建設，由停車(chē)運營(yíng)類(lèi)公司運營(yíng)。

　　2.整治停車(chē)秩序，嚴格控制路內停車(chē)泊位數

　　深入研究不同區域停車(chē)需求，科學(xué)計算路內泊位停放周轉率，在逐步增加公共停車(chē)場(chǎng)設施數量的前提下，撤除公共停車(chē)場(chǎng)周邊200米內的路內停車(chē)泊位，嚴格控制中心城區路內機動(dòng)車(chē)泊位數。

　　積極推行老舊小區周邊支路夜間限時(shí)停車(chē)政策，允許當日19時(shí)30分至次日7時(shí)30分停車(chē)。綜合運用現場(chǎng)查糾、電子警察非現場(chǎng)執法等方式，依法懲處損毀道路停車(chē)泊位以及利用地鎖、石墩等妨礙停車(chē)功能等行為，始終保持對機動(dòng)車(chē)違法停車(chē)的嚴管態(tài)勢，確保路內停車(chē)“順向、入位、規范、有序”。

　　推進(jìn)道路以外區域停車(chē)秩序規范整治。在確保消防通道，行人盲道連續、安全、暢通的前提下，按照“機非分離”的原則，嚴格控制、科學(xué)設置機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)停放泊位。中心城區路緣石以上區域原則上不允許停放機動(dòng)車(chē)，確需停車(chē)的，停車(chē)區域和通道須進(jìn)行硬化處理，嚴厲查處私設供機動(dòng)車(chē)上下的路緣斜坡的行為。

　　3.盤(pán)活停車(chē)資源，向小區、單位內部挖潛

　　開(kāi)展中心城區住宅小區停車(chē)泊位（庫）專(zhuān)項治理，對停車(chē)泊位（庫）去功能化、車(chē)輛停放混亂、私圈亂占停車(chē)位、堵塞消防通道等行為進(jìn)行集中治理，通過(guò)挖潛、改建、擴建等手段，增加住宅小區停車(chē)設施資源；鼓勵住宅小區內閑置停車(chē)泊位有償對外租賃，確保住宅小區內停車(chē)設施正常使用，車(chē)輛停放規范有序，停車(chē)社會(huì )分擔率明顯提升。

　　與中心城區停車(chē)設施專(zhuān)項規劃進(jìn)行有效銜接，確保前期規劃用于平時(shí)停車(chē)的人防工程全部啟用停車(chē)功能，最大限度服務(wù)城市停車(chē)需要。

　　加快推動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位內部停車(chē)位向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位在內部停車(chē)設施有余量、保證行政辦公正常運行的前提下，向行政服務(wù)對象免費開(kāi)放停車(chē)設施，盤(pán)活存量停車(chē)資源。鼓勵企業(yè)單位、居住小區、個(gè)人停車(chē)設施在符合相關(guān)政策前提下，實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放、有償使用、利益分享等方式，增加城市停車(chē)設施供給，提高停車(chē)設施使用率。

　　4.停車(chē)收費差別化，新能源車(chē)停車(chē)減半收費

　　根據停車(chē)供需差異狀況，我縣將按照“路內高于路外、地面高于立體、地上高于地下、商業(yè)區高于居民區、新能源車(chē)減半收費”的原則，綜合考慮城市公共資源占用成本、交通結構調控成本、停車(chē)設施建設使用成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素，積極推動(dòng)中心城區不同區域、不同車(chē)型停車(chē)服務(wù)差別化收費，以提高停車(chē)位周轉率。

　　由運營(yíng)企業(yè)負責收費系統的建設和管理，縣政府有關(guān)部門(mén)按照工作職責進(jìn)行監督管理。停車(chē)收費實(shí)行差別化停車(chē)收費政策，軍警等特殊車(chē)輛免費，新能源汽車(chē)優(yōu)惠收費，所有機動(dòng)車(chē)半小時(shí)內免費停車(chē)。試運營(yíng)期6個(gè)月期滿(mǎn)后，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )合理確定收費標準。

　　在沒(méi)有新的收費標準之前，將按照南陽(yáng)市物價(jià)局《關(guān)于南陽(yáng)市中心城區公共停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛臨時(shí)停放看管服務(wù)收費有關(guān)事項的通知》（宛價(jià)【2014】68號），停放時(shí)間在2小時(shí)以?xún)鹊模盒⌒推?chē)3元/輛。停放時(shí)間超過(guò)2小時(shí)后：小型汽車(chē)每增加1小時(shí)（不足1小時(shí)按1小時(shí)計），加收1元/輛。隨后將根據停車(chē)需要、車(chē)場(chǎng)周轉率、道路情況等劃定一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)區域，實(shí)行差異化收費制度。

　　對于發(fā)現的停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違規收費的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十六條規定，強買(mǎi)強賣(mài)商品，強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　為確保《方案》的實(shí)施，內鄉縣將分三個(gè)階段力爭用6個(gè)月時(shí)間集中治理，進(jìn)一步理順中心城區停車(chē)場(chǎng)審批、備案制度，清理一批設置不合理不規范的停車(chē)泊位，查處一批私自圈占、未審批的黑停車(chē)場(chǎng)，在停車(chē)供需矛盾突出區域，利用城市道路以上區域或邊角地帶，規劃建設一批小微停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)設施，以緩解重點(diǎn)區域停車(chē)壓力，并收回公共資源停車(chē)管理特許經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行市場(chǎng)化運作，逐步形成公共停車(chē)良性發(fā)展機制。

文件地址：內鄉縣人民政府關(guān)于印發(fā)內鄉縣中心城區停車(chē)管理工作實(shí)施方案的通知