各鄉鎮人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《內鄉縣惠企政策“免申即享”工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2023年7月17日    

內鄉縣惠企政策“免申即享”工作實(shí)施方案

為深入貫徹省、市惠企政策“免申即享”有關(guān)政策精神，進(jìn)一步加大惠企政策直達企業(yè)力度，充分利用惠企政策“免申即享”平臺，實(shí)現惠企政策“免申即享”，打造一流營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力充分迸發(fā)，根據南陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市惠企政策“免申即享”工作實(shí)施方案》（宛政辦〔2023〕8號）文件要求，結合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標

依托省惠企政策“免申即享”平臺，通過(guò)數據共享、大數據分析、人工智能輔助，以惠企便民高效為方向，充分發(fā)揮大數據的作用，再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化審批機制，對企業(yè)信息和政策條件進(jìn)行快速精準匹配，由企業(yè)上門(mén)申請轉變?yōu)檎鲃?dòng)兌現，實(shí)現“政策找企、應享盡享、免申即享”。按照“成熟一批，梳理一批，新增一批”的原則，在執行上抓深化，在落實(shí)上抓創(chuàng )新，在結果上抓實(shí)效，推動(dòng)實(shí)現惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現”，進(jìn)一步增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度，推動(dòng)政策紅利轉化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。

根據省市統一安排，省市縣三級聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化1個(gè)惠企政策“免申即享”平臺，發(fā)布惠企政策和辦事指南2個(gè)清單，打造政策條件庫、企業(yè)畫(huà)像庫、政策匹配庫3大基礎模塊，分批上線(xiàn)N項“免申即享”惠企政策，形成“1+2+3+N”的“免申即享”服務(wù)模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）梳理政策清單

各部門(mén)全面梳理現行有效惠企政策，重點(diǎn)在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域篩選。原則上將政策清單分為三類(lèi)：名單類(lèi)、條件類(lèi)、暫時(shí)難以數據化類(lèi)。名單類(lèi)為政策執行部門(mén)可直接提供企業(yè)名單的惠企政策；條件類(lèi)為政策可數據化為若干顆粒化、區間化的條件，平臺通過(guò)企業(yè)數據對比分析，自動(dòng)篩選符合條件企業(yè)的惠企政策。推動(dòng)獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數據齊全的名單類(lèi)、條件類(lèi)政策實(shí)現“免申即享”；對暫時(shí)難以數據化類(lèi)政策，要進(jìn)一步減少申報材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，提高政策兌現效率。建立動(dòng)態(tài)更新機制，將符合要求的政策及時(shí)納入“免申即享”覆蓋范圍，對到期過(guò)時(shí)的政策及時(shí)宣布失效或廢止。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責任單位：縣直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（二）做好平臺支撐

按照“端口整合、一門(mén)受理”的原則，根據省、市統一部署，配合做好省惠企政策“免申即享”平臺和政策條件庫、企業(yè)畫(huà)像庫、政策匹配庫等基礎模塊的技術(shù)對接和支撐保障，推進(jìn)實(shí)現平臺與各部門(mén)政策兌現和資金撥付系統對接，落實(shí)好省、市級首批“免申即享”惠企政策，實(shí)現縣級首批“免申即享”惠企政策盡快上線(xiàn)運行。政策執行部門(mén)對列入“免申即享”清單的政策及要求進(jìn)行梳理，提出數據共享需求清單，涉及的部門(mén)原則上沒(méi)有法律、法規和國家文件明確禁止的，對提出的數據共享需求不得拒絕數據歸集。縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心負責數據共享平臺服務(wù)支撐保障，要及時(shí)歸集各類(lèi)數據，根據政策執行部門(mén)的業(yè)務(wù)需求，通過(guò)數據共享、自動(dòng)比對、智能審批等，實(shí)現基于政策條件顆粒化、市場(chǎng)主體結構化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。

牽頭單位：縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心

責任單位：縣直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（三）完善業(yè)務(wù)流程

明確“免申即享”事項的適用情景、兌現條件和審核程序，對符合“免申即享”條件的事項，將原來(lái)的“申請、受理、審核、核撥、撥付”流程重新設計優(yōu)化為“數據比對、意愿確認、政策兌現”三個(gè)環(huán)節，實(shí)現由“企業(yè)先報、政府再審”轉變?yōu)椤跋到y智審、確認申領(lǐng)”的主動(dòng)服務(wù)模式。對名單類(lèi)政策，由政策執行部門(mén)在政策兌現前，將符合政策條件的企業(yè)名單導入平臺，通過(guò)平臺發(fā)送短信、企業(yè)確認信息、部門(mén)審核撥付的方式發(fā)放獎補資金；對條件類(lèi)政策，由政策執行部門(mén)會(huì )同縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心在政策兌現前，對政策條件符合情況再確認，通過(guò)平臺自動(dòng)匹配篩選企業(yè)、平臺發(fā)送短信、企業(yè)確認信息、部門(mén)審核撥付的方式發(fā)放獎補資金；對暫時(shí)難以數據化類(lèi)政策，由政策執行部門(mén)會(huì )同縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心簡(jiǎn)化審批環(huán)節，壓縮辦理時(shí)限，提供在線(xiàn)申請、在線(xiàn)反饋、應享未享提醒等服務(wù)，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。

牽頭單位：縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心、縣行政審批服務(wù)中心、縣發(fā)改委

責任單位：縣直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（四）編制辦事指南

按照“一事項一指南”的原則，凡是平臺錄入的政策，政策執行部門(mén)全部編制“免申即享”惠企政策辦事指南，規范并明確政策兌現的條件、時(shí)限、流程等，使企業(yè)充分了解政策規定、操作流程。對于已上線(xiàn)的政策，負責人、文件依據、獎補時(shí)間、獎補金額等要素發(fā)生變化時(shí)，政策執行部門(mén)應及時(shí)調整惠企政策辦事指南；對于新上線(xiàn)的政策，政策執行部門(mén)應在政策兌現前，在平臺公布惠企政策辦事指南，確保“免申即享”惠企政策公開(kāi)到位，實(shí)現惠企服務(wù)精準高效。

牽頭單位：縣發(fā)改委、縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心、縣行政審批服務(wù)中心

責任單位：縣直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（五）督導政策落實(shí)

充分利用“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，全面提升包聯(lián)干部的政策水平和惠企政策服務(wù)能力，縣“萬(wàn)人助萬(wàn)企”聯(lián)席辦積極組織各部門(mén)開(kāi)展“免申即享”惠企政策宣傳培訓，確保所有包聯(lián)企業(yè)惠企政策“應享盡享、免申即享”。同時(shí)加大對惠企政策落實(shí)的跟蹤督查，及時(shí)掌握政策落地成效，對惠企政策落實(shí)不到位的建立問(wèn)題臺賬，限期整改。

牽頭單位：縣科工局

責任單位：縣直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（六）加強制度建設

各部門(mén)要及時(shí)修訂與“免申即享”模式不相適應的制度和標準規范，新制定的惠企政策原則上要按照“免申即享”服務(wù)模式進(jìn)行設計，政策執行部門(mén)要積極與縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心、縣行政審批服務(wù)中心對接“免申即享”惠企政策業(yè)務(wù)流程和辦事指南。縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心、縣行政審批服務(wù)中心要結合“免申即享”惠企政策，積極推動(dòng)電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案在“免申即享”惠企政策兌現中的應用。縣財政局要結合預算管理實(shí)際，建立適應“免申即享”惠企政策的財政資金撥付制度，做好平臺建設資金保障。縣發(fā)改委要實(shí)施政策資金兌現信用承諾制，依法依規逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到惠企政策“免申即享”中。縣紀檢監察部門(mén)要建立適應惠企政策“免申即享”的監察制度。縣審計局要將惠企政策“免申即享”落實(shí)情況納入審計范圍，保障“免申即享”惠企政策兌現合規、合法、高效。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責任單位：縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心、縣行政審批服務(wù)中心、縣財政局、縣紀委監委、縣審計局等部門(mén)按職責分工負責

（七）強化資金監管

縣財政局要加強符合“免申即享”政策的資金保障，按照財政體制規定，結合部門(mén)預算安排和縣級財力實(shí)際，根據有關(guān)部門(mén)審核情況將惠企資金撥付到位，并會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)督促落實(shí)應負擔資金。按照“免申不免審”的原則，在政策實(shí)施前，政策執行部門(mén)要會(huì )同縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心、縣行政審批服務(wù)中心對政策匹配所需數據的時(shí)效性、準確性進(jìn)行再核查；審核審批過(guò)程中，政策執行部門(mén)要會(huì )同縣財政局嚴格按照審批標準，靈活運用現場(chǎng)核驗、過(guò)程公示、異議處置等方式，落實(shí)部門(mén)審核審批職責；資金撥付后，政策執行部門(mén)、縣財政局、縣審計局等部門(mén)按職責分工共同負責預算績(jì)效管理和監督工作，加強績(jì)效結果應用管理，提高財政資金使用績(jì)效。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：縣直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。在縣政府領(lǐng)導下，建立由縣發(fā)改委、縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心、縣行政審批服務(wù)中心、縣科工局、縣財政局牽頭，縣稅務(wù)局、縣人社局、縣金融服務(wù)中心、縣招商服務(wù)中心、縣商務(wù)局、縣文廣旅局、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城市管理局、縣市場(chǎng)監督管理局、縣醫保局、縣人防服務(wù)中心、縣審計局等部門(mén)組成的內鄉縣惠企政策“免申即享”工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)惠企政策“免申即享”工作。工作專(zhuān)班下設縣發(fā)改委牽頭的政策梳理組、縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心牽頭的平臺支撐組、縣科工局牽頭的政策落實(shí)組、縣財政局牽頭的資金監管組，建立常態(tài)化工作推進(jìn)機制，定期組織召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決工作中的困難和問(wèn)題。

（二）強化內部防控。各部門(mén)要建立健全內部防控機制，規范“免申即享”政策自由裁量權，對照“免申即享”惠企政策清單，全面梳理其他惠企政策要求，防止因政策兌現口徑不一出現矛盾沖突；加強事中、事后監管，防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)套取財政資金現象發(fā)生。

（三）加強督導問(wèn)效。縣惠企政策“免申即享”工作專(zhuān)班要定期組織評估和“回頭看”，對政策梳理發(fā)布不及時(shí)、流程優(yōu)化不徹底、工作落實(shí)不到位的部門(mén)進(jìn)行通報批評。建立健全常態(tài)化督辦機制，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)交辦督辦、跟蹤問(wèn)效。

（四）廣泛宣傳引導。各部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體平臺作用，廣泛宣傳惠企政策“免申即享”改革的主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果，不斷提高市場(chǎng)主體知曉度，積極回應市場(chǎng)主體關(guān)切，營(yíng)造濃厚改革氛圍。

附件：1.內鄉縣惠企政策“免申即享”工作專(zhuān)班

2.內鄉縣“免申即享”惠企政策清單（第一批）

附件1

內鄉縣惠企政策“免申即享”工作專(zhuān)班

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）的通知》（豫政辦〔2022〕108號）《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市惠企政策“免申即享”工作實(shí)施方案》（宛政辦〔2023〕8號）精神，為推動(dòng)我縣惠企政策“免申即享”工作落地落實(shí)，現成立內鄉縣惠企政策“免申即享”工作專(zhuān)班，負責統籌推進(jìn)全縣惠企政策免申即享工作，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，指導、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。工作專(zhuān)班成員如下：

組  長(cháng)：楊明雪   縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)

副組長(cháng)：劉  彥   縣委常委、宣傳部部長(cháng)、縣政府副縣長(cháng)

李豐高   縣政府副縣長(cháng)

李英鳴   縣政府副縣長(cháng)

成  員：縣政府辦、縣發(fā)改委、縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心、縣行政審批服務(wù)中心、縣科工局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣人社局、縣金融服務(wù)中心、縣招商服務(wù)中心、縣商務(wù)局、縣文廣旅局、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城市管理局、縣市場(chǎng)監督管理局、縣醫保局、縣人防服務(wù)中心、縣審計局等單位主要負責同志。

工作專(zhuān)班辦公室設在縣發(fā)改委，負責建立工作落實(shí)臺賬，跟進(jìn)各專(zhuān)項工作小組及專(zhuān)班各成員單位工作推進(jìn)情況，及時(shí)向縣政府報告惠企政策“免申即享”工作成效及有關(guān)工作建議。工作專(zhuān)班辦公室下設4個(gè)專(zhuān)項工作小組，即政策梳理組、平臺支撐組、督導落實(shí)組、資金監管組。

一、政策梳理組

組  長(cháng)：胡亞平   縣發(fā)改委主任

副組長(cháng)：王永建   縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心主任

聯(lián)絡(luò )員：李  茜   縣發(fā)改委行政審批服務(wù)股副股長(cháng)

主要職責任務(wù)：督促各部門(mén)按照要求及時(shí)梳理形成名單類(lèi)、條件類(lèi)和暫時(shí)難以數據化類(lèi)三類(lèi)政策清單，推動(dòng)獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數據齊全的名單類(lèi)、條件類(lèi)政策實(shí)現免申即享。督促相關(guān)部門(mén)編制“免申即享”惠企政策辦事指南，規范并明確政策兌現的條件、時(shí)限、流程等，使企業(yè)充分了解政策規定、操作流程，實(shí)現惠企服務(wù)精準。

二、平臺支撐組

組  長(cháng)：劉曉明   縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心主任 

副組長(cháng)：王永志   縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心副主任 

聯(lián)絡(luò )員：李  峰   縣政務(wù)和大數據服務(wù)中心科員

主要職責任務(wù)：推動(dòng)惠企政策“免申即享”平臺和政策條件庫、企業(yè)畫(huà)像庫、政策匹配庫三大基礎模塊建設，實(shí)現與各級各部門(mén)政策兌現和資金撥付系統對接，盡快上線(xiàn)縣級首批“免申即享”惠企政策。督促相關(guān)部門(mén)重塑業(yè)務(wù)流程，對符合“免申即享”條件的事項，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將“企業(yè)先報、政府再審”的被動(dòng)服務(wù)模式轉變?yōu)椤跋到y智審、確認申領(lǐng)”的主動(dòng)服務(wù)模式。

三、督導落實(shí)組

組  長(cháng)：王  民   縣科工局局長(cháng)

副組長(cháng)：尹旭龍   縣科工局副局長(cháng)

聯(lián)絡(luò )員：袁曉波   縣科工局企業(yè)服務(wù)辦主任

主要職責任務(wù)：充分利用“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，全面提升包聯(lián)干部的政策水平和惠企政策服務(wù)能力，縣“萬(wàn)人助萬(wàn)企”聯(lián)席辦積極組織各級各部門(mén)開(kāi)展“免申即享”惠企政策宣傳培訓，確保所有包聯(lián)企業(yè)惠企政策“應享盡享、免申即享”。同時(shí)加大對惠企政策落實(shí)的跟蹤督查，及時(shí)掌握政策落地成效，對惠企政策落實(shí)不到位的建立問(wèn)題臺賬，限期整改。

四、資金監管組

組  長(cháng)：王存鋒   縣財政局局長(cháng)

副組長(cháng)：王建敏   縣財政基層管理局局長(cháng)

聯(lián)絡(luò )員：郭  庚   縣財政局預算股副股長(cháng)

主要職責任務(wù)：結合預算管理實(shí)際，探索建立適用“免申即享”惠企政策的財政資金撥付制度。強化資金監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)審核審批職責，加強預算績(jì)效管理和監督，提高財政資金使用績(jì)效。

工作專(zhuān)班各專(zhuān)項工作小組及各成員單位定期向工作專(zhuān)班辦公室梳理報送工作進(jìn)展及工作成效情況。工作專(zhuān)班辦公室根據工作需要，召集各專(zhuān)項工作小組牽頭部門(mén)或有關(guān)成員單位召開(kāi)工作調度會(huì )議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)上報縣政府研究。

附件2

內鄉縣“免申即享”惠企政策清單（第一批）

解讀地址：《內鄉縣惠企政策免申即享工作實(shí)施方案》政策解讀