國家能源局關(guān)于印發(fā)《供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》的通知

國能發(fā)監管規〔2021〕56號

各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，內蒙古電力（集團）有限責任公司，有關(guān)供電企業(yè)：

　　為進(jìn)一步規范供電企業(yè)信息公開(kāi)工作，促進(jìn)供電企業(yè)加大信息公開(kāi)力度，提高工作透明度，保障電力用戶(hù)知情權、參與權、監督權，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)規定制定辦法》（國辦發(fā)〔2020〕50號）的有關(guān)要求，國家能源局修訂了《供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，現印發(fā)你們，請遵照執行。

國家能源局

2021年11月23日

供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法

第一條 為了提高供電企業(yè)工作透明度，充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開(kāi)對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用，切實(shí)保障廣大電力用戶(hù)的知情權、參與權、監督權，根據《電力監管條例》《公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)規定制定辦法》和《電力企業(yè)信息披露規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)供電企業(yè)是指已取得供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證，依法從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第三條 供電企業(yè)信息公開(kāi)應當遵循真實(shí)準確、規范及時(shí)、便民利民的原則，并對本企業(yè)發(fā)布的信息內容負責。

本辦法所稱(chēng)供電企業(yè)信息，是指供電企業(yè)在提供公共服務(wù)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第四條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對供電企業(yè)信息公開(kāi)的情況實(shí)施監管。

第五條 供電企業(yè)信息公開(kāi)的內容，分為主動(dòng)公開(kāi)的信息和依申請公開(kāi)的信息。

第六條 依法確定為國家秘密的信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的信息，以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的信息，不予公開(kāi)。

涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的信息，不得公開(kāi)。但是，不公開(kāi)會(huì )對公共利益造成重大影響或者第三方同意公開(kāi)的，應當予以公開(kāi)。

本辦法所稱(chēng)的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權利人采取相應保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)信息。

第七條 供電企業(yè)應當依照本辦法和國家有關(guān)規定，主動(dòng)公開(kāi)以下與人民群眾利益密切相關(guān)的信息：

（一）供電企業(yè)基本情況。企業(yè)性質(zhì)、辦公地址、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、聯(lián)系方式、供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證及編號等。如有變化，應當自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內更新；

（二）供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)有關(guān)信息。各類(lèi)用戶(hù)辦理新裝、增容與變更用電性質(zhì)等用電業(yè)務(wù)的工作流程、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節、申請資料以及業(yè)務(wù)辦理環(huán)節中涉及審核查驗事項的范圍、明細和依據等。如有變化，應當自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內更新。國家另有規定的，按照規定執行；

（三）供電企業(yè)執行的電價(jià)和收費標準。供電企業(yè)向各類(lèi)用戶(hù)計收電費時(shí)執行的政策文件以及供電企業(yè)向用戶(hù)提供有償服務(wù)時(shí)收費的項目、標準和依據等。如有變化，應當自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內更新；

（四）供電質(zhì)量情況。包括供電可靠性、用戶(hù)受電端電壓合格率等政策文件和相關(guān)標準。如有變化，應當自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內更新。電壓合格率和供電可靠性指標按季度發(fā)布，供電可靠性指標應根據國家能源局統一發(fā)布的指標進(jìn)行公布；

（五）停限電有關(guān)信息。包括停電區域、停電線(xiàn)路、停電起止時(shí)間及供電營(yíng)業(yè)區有序用電方案、限電序位等信息。供電企業(yè)應按國家規定將有關(guān)情況及時(shí)公布；

（六）供電企業(yè)供電服務(wù)所執行的法律法規以及供電企業(yè)制定的涉及用戶(hù)利益的有關(guān)管理制度和技術(shù)標準。如有變化，應當自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內更新；

（七）供電企業(yè)供電服務(wù)承諾以及供電服務(wù)熱線(xiàn)、12398能源監管熱線(xiàn)等投訴渠道。供電服務(wù)熱線(xiàn)與12398能源監管熱線(xiàn)標識同步、同對象公開(kāi)。如有變化，應當自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內更新。供電企業(yè)應主動(dòng)將供電服務(wù)熱線(xiàn)號碼與12398能源監管熱線(xiàn)號碼通過(guò)即時(shí)通訊軟件、短信、移動(dòng)客戶(hù)端等渠道推送告知到用戶(hù)；

（八）用戶(hù)受電工程市場(chǎng)公平開(kāi)放相關(guān)信息。供電企業(yè)執行的規范用戶(hù)受電工程市場(chǎng)行為的政策文件和制定的相關(guān)制度文件。如有變化，應當自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內更新；

（九）可開(kāi)放容量有關(guān)信息。包括本地區配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況，相關(guān)情況按季度更新；

（十）其他需要主動(dòng)公開(kāi)的信息。

第八條 供電企業(yè)應當在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或移動(dòng)客戶(hù)端設立專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)欄目，全面、完整、集中公開(kāi)本辦法第七條規定的信息內容，便于公眾查詢(xún)和獲取信息，并可通過(guò)公開(kāi)欄、電子顯示屏、便民資料手冊、信息發(fā)布會(huì )、新聞媒體、即時(shí)通訊軟件、短信等其他便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

第九條 除本辦法第七條規定供電企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)的信息外，電力用戶(hù)可以向供電企業(yè)申請獲取與自身直接相關(guān)的信息。

第十條 電力用戶(hù)依照本辦法第九條規定向供電企業(yè)申請獲取信息的，應當采用書(shū)面形式。采用書(shū)面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的供電企業(yè)代為填寫(xiě)信息公開(kāi)申請。

供電企業(yè)信息公開(kāi)申請應當包括下列內容：

（一）申請人的姓名或者名稱(chēng)、身份證明、聯(lián)系方式；

（二）申請公開(kāi)的供電企業(yè)信息的名稱(chēng)或者便于供電企業(yè)查詢(xún)的其他特征性描述；

（三）申請公開(kāi)的供電企業(yè)信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑；

（四）申請公開(kāi)內容與其自身相關(guān)的描述。

第十一條 信息公開(kāi)申請內容不明確的，供電企業(yè)應當給予指導和釋明，并自收到申請之日起3個(gè)工作日內一次性告知申請人作出補正，說(shuō)明需要補正的事項和合理的補正期限。答復期限自供電企業(yè)收到補正的申請之日起計算。申請人無(wú)正當理由逾期未補正的，視為放棄申請，供電企業(yè)不再處理該信息公開(kāi)申請。

第十二條 供電企業(yè)收到信息公開(kāi)申請，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復。

供電企業(yè)不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起7個(gè)工作日內予以答復；如需延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)供電企業(yè)信息公開(kāi)工作機構負責人同意，并告知申請人，延長(cháng)答復的期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

如不能公開(kāi)的，應當說(shuō)明理由。

第十三條 對供電企業(yè)信息公開(kāi)申請，供電企業(yè)根據下列情況分別作出答復：

（一）所申請公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請人獲取該信息的方式、途徑；

（二）所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請人提供該信息；

（三）供電企業(yè)依據本辦法的規定決定不予公開(kāi)的，告知申請人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；

（四）供電企業(yè)已就申請人提出的供電企業(yè)信息公開(kāi)申請作出答復、申請人重復申請公開(kāi)相同供電企業(yè)信息的，告知申請人不予重復處理。

第十四條 申請公開(kāi)的信息中含有不應當公開(kāi)或者不屬于供電企業(yè)信息的內容，但是能夠作區分處理的，供電企業(yè)應當向申請人提供可以公開(kāi)的供電企業(yè)信息內容，并對不予公開(kāi)的內容說(shuō)明理由。

第十五條 申請人以供電企業(yè)信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報、供電服務(wù)查詢(xún)等活動(dòng)，供電企業(yè)應當告知申請人不作為供電企業(yè)信息公開(kāi)申請處理并可以告知通過(guò)相應渠道提出。

申請人提出的申請內容為要求供電企業(yè)提供報刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的，供電企業(yè)可以告知獲取的途徑。

第十六條 供電企業(yè)依申請提供信息的，不得向申請人收取費用，國家另有規定的除外。供電企業(yè)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)的方式提供信息。

第十七條 供電企業(yè)應當編制并公布信息公開(kāi)指南和目錄，如有變動(dòng)應同步更新。

信息公開(kāi)指南應當包括信息的分類(lèi)、獲取方式、信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱等內容。

信息公開(kāi)目錄，應當包括信息索引、名稱(chēng)、內容概要、生成日期等內容。

第十八條 供電企業(yè)應當建立健全信息公開(kāi)咨詢(xún)機制，設置信息公開(kāi)咨詢(xún)窗口。咨詢(xún)窗口設置以95598等供電服務(wù)熱線(xiàn)為主，也可設立網(wǎng)站互動(dòng)交流平臺、接受現場(chǎng)咨詢(xún)等。信息公開(kāi)咨詢(xún)原則上應即時(shí)辦理，不能即時(shí)回復的，應當在3個(gè)工作日內予以回復。

第十九條 供電企業(yè)應當建立健全信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的責任和程序，依照國家相關(guān)法律法規以及有關(guān)規定對擬公開(kāi)的信息進(jìn)行保密審查和管理。

第二十條 供電企業(yè)應每年3月底前編寫(xiě)上一年度信息公開(kāi)年報，并在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布，同時(shí)按要求報國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構。

第二十一條 供電企業(yè)未按照本辦法規定公開(kāi)有關(guān)信息的，由國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構責令改正，拒不改正的，按照《供電監管辦法》給予行政處罰。

第二十二條 公民、法人或者其他組織認為供電企業(yè)不依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的，可以通過(guò)信函、郵件或12398能源監管熱線(xiàn)等方式向國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構申訴。

國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構應當依法依規及時(shí)處理申訴事項。信息公開(kāi)申訴事項的處理應當參照12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報處理有關(guān)程序及時(shí)限規定。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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《供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》政策解讀

為進(jìn)一步規范供電企業(yè)信息公開(kāi)相關(guān)工作，國家能源局對《供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（國能監管〔2014〕149號）進(jìn)行了修訂，近日正式印發(fā)。現就《辦法》的修訂背景和主要內容等解讀如下。

一、修訂背景

《辦法》自2014年3月印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)供電企業(yè)做好信息公開(kāi)，服務(wù)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障電力用戶(hù)知情權等方面發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作不斷深化，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)規定制定辦法》（國辦發(fā)〔2020〕50號）、《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規〔2020〕1479號）等文件對供電企業(yè)信息公開(kāi)工作提出了更高、更新的要求，市場(chǎng)主體對供電企業(yè)信息公開(kāi)工作也提出了新期待。此次修訂工作主要結合新要求、新期待，對主動(dòng)公開(kāi)信息和依申請公開(kāi)信息的內容、方式及更新時(shí)限進(jìn)行完善，建立信息公開(kāi)咨詢(xún)機制和信息公開(kāi)申訴機制，進(jìn)一步滿(mǎn)足市場(chǎng)主體希望及時(shí)了解相關(guān)信息的需求，保障企業(yè)和人民群眾的知情權、參與權、監督權。

二、主要內容

新修訂的《辦法》主要在以下幾方面進(jìn)行修訂完善。

（一）加大了信息主動(dòng)公開(kāi)的力度。擴大了信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍，拓展了信息公開(kāi)的方式，并進(jìn)一步壓縮了更新時(shí)限。

（二）提高了依申請公開(kāi)的可操作性。參照《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)一步明確了依申請公開(kāi)的內容、申請及答復方式，壓縮了供電企業(yè)答復時(shí)限。

（三）建立了信息公開(kāi)咨詢(xún)機制。要求供電企業(yè)設置信息公開(kāi)咨詢(xún)窗口，限時(shí)回應關(guān)切，優(yōu)化咨詢(xún)服務(wù)。

（四）建立了信息公開(kāi)申訴機制。明確監督救濟渠道，建立信息公開(kāi)申訴機制，參照12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報有關(guān)程序進(jìn)行處理。