各鄉鎮人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《內鄉縣水土保持工程建設以獎代補試點(diǎn)工作實(shí)施細則》已經(jīng)縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。

2024年3月15日    

內鄉縣水土保持工程建設以獎代補試點(diǎn)工作

實(shí) 施 細 則

第一章  總則

第一條 為創(chuàng )新水土保持工程建設管理，完善運行管護機制，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與水土保持工程建設，加快水土流失治理步伐，顯著(zhù)提高財政資金使用效益，全面提升水土保持工程建設水平和治理成效，根據《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設以獎代補試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（水保〔2021〕381號）、《河南省水利廳河南省財政廳關(guān)于開(kāi)展水土保持工程建設以獎代補試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫水保〔2022〕9號）有關(guān)要求，結合內鄉縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細則。

第二條 水土保持工程建設以獎代補是指由項目承擔建設主體按照實(shí)施方案先行籌資建設水土保持工程，待項目竣工驗收合格后，利用上級以獎代補資金給予建設主體一定額度獎勵的補助方式。

第三條 以獎代補工作核心是變立項審批實(shí)施為建設主體自愿申報、自主建設；變先撥后建為先建后補；目標是通過(guò)以獎代補項目建設，使項目區域水土流失治理步伐明顯加快、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，逐步建立水土流失治理多元化投入機制，推動(dòng)我縣水土保持工程建設管理、資金投入、建后管護機制創(chuàng )新。

第四條 以獎代補資金來(lái)源主要是中央水利發(fā)展資金及省級財政用于國家水土保持重點(diǎn)工程建設的資金。以獎代補工作期限和資金補助規模根據省水利廳每年下達的水土保持工程建設以獎代補工作資金情況確定。

第五條 水利局會(huì )同財政局負責落實(shí)以獎代補試點(diǎn)工作的項目申報、建設主體審核、監督管理、檢查驗收、資金獎補等工作。

第二章  獎補對象、范圍和標準

第六條 獎補對象。縣域范圍內自愿出資投勞參與水土流失治理，并承擔建后管護責任的建設主體。主要包括：農民合作社、家庭農場(chǎng)、村組集體、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民以及其他企業(yè)、社會(huì )組織等。

第七條 適用范圍。以獎代補適用于施工單項合同估算價(jià)不超過(guò)400萬(wàn)元，材料、苗木等貨物采購單項合同估算價(jià)不超過(guò)200萬(wàn)元的國家水土保持重點(diǎn)工程。其適用范圍限額隨河南省規定必須招標的標準限額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第八條 獎補范圍。《水土保持綜合治理技術(shù)規范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)導則》明確的水土保持相關(guān)措施，均可納入獎補范圍。列入獎補范圍的措施主要有：

（一）工程措施：梯田建設及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄Α⒐确弧⒔嘏潘疁稀⑿钏亍⒊辽俺亍⑺选r砂壩、塘堰、疏溪固堤等小型水利水保工程；

（二）林草措施：水土保持林、經(jīng)果林、種草、護埂作物、行道樹(shù)等；

（三）其他措施：封禁治理、生態(tài)清潔型小流域建設相關(guān)措施等。

第九條 以下措施或項目不納入獎補范圍：

（一）設計容量10000立方米及以上的塘壩、攔砂壩及其他實(shí)施難度大、安全風(fēng)險高的水土保持工程措施；

（二）毀壞林地改種經(jīng)果林等水土流失治理效果不明顯的措施；

（三）與水土保持關(guān)系不密切的農村基礎設施建設項目；

（四）違反生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護等其他部門(mén)規定的措施； 

（五）本實(shí)施細則發(fā)布前完成的項目和治理措施。

（六）已享受財政扶持政策的項目（或建設內容）不能重復申報。

第十條 獎勵標準：

（一）梯田及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄Α⒔嘏潘疁稀⑿钏亍⒊辽俺亍r砂壩、塘堰、疏溪固堤等小型水利水保工程，按照工程結算價(jià)款的70%進(jìn)行補助，梯田工程單位面積投資不高于2500元/畝。

（二）水土保持林、種草等沒(méi)有經(jīng)濟效益的植物措施，按照工程結算價(jià)款的70%進(jìn)行補助，單位面積投資不高于50萬(wàn)元/平方公里（約330元/畝）。經(jīng)果林按照工程結算價(jià)款的50%進(jìn)行補助，單位面積投資不高于5000元/畝。林草措施必須為集中連片，單個(gè)圖斑治理面積不低于2公頃。

（三）封禁治理措施，按照工程結算價(jià)款的70%進(jìn)行補助。

（四）生態(tài)清潔型小流域建設相關(guān)措施，按照工程結算價(jià)款的70%進(jìn)行補助。

第十一條 納入獎補的水土保持工程，均按照最終驗收合格并經(jīng)第三方審計確認的投資額給予獎補。同時(shí)應具備以下條件：

（一）列入年度實(shí)施方案的治理措施及經(jīng)獎補程序確定的建設主體；

（二）在批復時(shí)間內保質(zhì)保量完成建設任務(wù)；

（三）經(jīng)驗收合格，并提交完整的技術(shù)資料；

（四）無(wú)弄虛作假等不良行為。

第三章  申報流程

第十二條 制定申報指南。水利局會(huì )同財政局，根據全縣水土保持相關(guān)規劃和項目建設需求，制定以獎代補申報指南，明確獎補對象、范圍、標準、程序，建設區域、建設任務(wù)、驗收標準、獎補方式等內容。

第十三條 發(fā)布公告。項目區選擇應確保公開(kāi)、公平、公正。水利局將省水利廳每年度開(kāi)展的以獎代補項目競爭性立項工作通知在縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和項目所在地的鄉鎮、村組進(jìn)行公告。

第十四條 自主申報。意向建設主體填報水土保持工程建設以獎代補資金項目申請表及建設主體投資投勞承諾書(shū)（申報表應明確建設地點(diǎn)、建設內容、建設時(shí)間、申請獎補資金規模等內容），向本鄉鎮政府申報，并經(jīng)其充分審查后報水利局、財政局。

第十五條 審核公示。水利局會(huì )同財政局，采取專(zhuān)家審核、競爭比選等方式，按照程序審核確定建設主體，并在縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和項目所在地的鄉鎮、村組進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。

第十六條 簽訂協(xié)議。公示無(wú)異議后，依據批復的實(shí)施方案，水利局與建設主體、項目所在鄉鎮三方簽訂建設協(xié)議，明確建設地點(diǎn)、建設內容、建設工期、工程質(zhì)量與安全、驗收及獎補標準、過(guò)程資料與檔案管理、資金兌付、項目建成后管護主體和管護責任等雙方權利和義務(wù)。

第四章  建設管理

第十七條 實(shí)施方案編制和批復。項目年度實(shí)施方案根據水利局確定的治理區域，由水利局聘請有資質(zhì)的設計單位編制，報縣水土保持工程建設以獎代補試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）批復。

第十八條 投資評審。水利局將項目投資概（預）算報縣財政局進(jìn)行投資評審，評審結果做為撥付獎補資金的參考依據。

第十九條 自主建設。建設主體嚴格按照批復的實(shí)施方案、建設協(xié)議、相關(guān)技術(shù)規程規范等自主開(kāi)展工程建設，并對工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資、施工安全等負責。水利局按照水土保持工程建設有關(guān)技術(shù)標準加強技術(shù)指導工作。

第二十條 建設主體不得隨意變更建設地點(diǎn)、內容等，確因特殊情況需變更調整的，應履行變更審批手續。

第二十一條 項目建設實(shí)行工程監理制，由水利局委托具有相應資質(zhì)的監理機構對項目建設進(jìn)行全程監理。

第二十二條 縣領(lǐng)導小組成員單位要加強對工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度等日常監督管理和技術(shù)指導。縣自然資源局、縣林業(yè)局要在項目用地、林地審批工作上給予支持，縣財政、縣審計局要加強資金監督和審計工作，確保資金運行安全。

第二十三條 建設主體按照工程檔案管理有關(guān)規定做好建設過(guò)程檔案管理，對資料的真實(shí)性負責。建設主體要妥善保管購買(mǎi)主要原材料的相關(guān)票據、用工支付憑證（清單）、變更協(xié)議、施工前中后影像資料等，作為工程驗收的依據。

第二十四條 水利局、財政局應對項目建設全過(guò)程和資金使用情況進(jìn)行監督指導。水利局應按照上級部門(mén)要求及時(shí)報送工程實(shí)施相關(guān)信息。

第五章  工程驗收及資金兌付

第二十五條 工程驗收。工程完工并經(jīng)建設主體自驗合格后，建設主體向水利局提交竣工驗收申請，附建設內容（措施）前、中、后對比照片。水利局在收到驗收申請及有關(guān)材料7個(gè)工作日內，組織有關(guān)單位或委托第三方成立驗收組，依據批復的實(shí)施方案、建設協(xié)議等相關(guān)資料，對竣工工程進(jìn)行驗收。

第二十六條 竣工驗收的主要內容：

（一）隨機抽查協(xié)議確定的建設內容與任務(wù)是否完成，資料是否齊全；

（二）檢查變更內容是否履行程序；

（三）檢查竣工自驗的規范性和結果的真實(shí)性；

（四）檢查工程管理及財務(wù)管理等有關(guān)檔案資料是否規范、完整；影像資料是否能夠真實(shí)反映工程建設的全過(guò)程。

第二十七條 獎補資金確定。工程驗收合格后，以實(shí)際驗收工程量和第三方出具的審計報告進(jìn)行結算，按照補助標準確定應兌現的獎補金額。水利局及時(shí)將建設主體的驗收和獎補資金等情況在縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和項目所在地的鄉鎮、村組進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。

第二十八條 獎補資金兌現。獎補資金嚴格按照水利發(fā)展資金使用管理的有關(guān)規定執行，實(shí)行國庫集中支付。公示結束后，建設主體提出《獎補資金申請表》附稅務(wù)發(fā)票，向水利局申請撥款，水利局在15個(gè)工作日內收集相關(guān)資料報送縣財政局，財政局在15個(gè)工作日內完成審核并撥付獎補資金。同時(shí)預留獎補資金的3%作為質(zhì)量保證金，自驗收之日起滿(mǎn)12個(gè)月、在30個(gè)工作日內復驗合格后付清。

第六章  建后管護及責任追究

第二十九條 水利局負責督促建設主體加強以獎代補工程建設成果管護，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，明確管護責任人（單位）的管護職責。確保水土保持設施的安全運行和效益穩定發(fā)揮，任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設施。水利局加強對建設成果管護工作的檢查，對未按照要求履行管護職責的建設主體，責令其改正；對拒不履行管護責任的，水利局可委托其他個(gè)人或組織進(jìn)行管護，管護費用由管護責任人（單位）承擔。

第七章  保障措施

第三十條 加強組織領(lǐng)導。縣政府成立內鄉縣水土保持工程建設以獎代補試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由分管副縣長(cháng)任組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在水利局，由水利局局長(cháng)任辦公室主任，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。水利局加強對前期各個(gè)工作環(huán)節的指導，及時(shí)協(xié)調解決公示期間等可能出現的各種問(wèn)題，統籌做好項目區申報、方案編制、審核公示、組織實(shí)施、工程驗收、資金撥付等工作，簡(jiǎn)化工程建設管理程序，為試點(diǎn)工作開(kāi)展提供政策保障，確保試點(diǎn)目標任務(wù)順利完成。

第三十一條 強化資金監管。水利局、財政局要加強獎補資金的全過(guò)程管理和績(jì)效評價(jià)，建立督查問(wèn)責機制，確保獎補資金專(zhuān)款專(zhuān)用。對虛報、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎補資金的，按照有關(guān)法律法規嚴肅處理，同時(shí)追究相關(guān)人員責任。

第三十二條 做好技術(shù)服務(wù)。水利局和鄉鎮政府要做好政策解讀，提高補助政策透明度，在工程規劃設計、施工管理、成果管護及水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)。試點(diǎn)工作涉及的勘測設計、工程監理、工程驗收等費用，按照水利發(fā)展資金使用管理的有關(guān)規定執行。

第三十三條 強化程序管理。試點(diǎn)工作開(kāi)展期間，應加強項目建設指導和管理，精簡(jiǎn)程序、提高效率，充分發(fā)揮建設主體自主性和積極性，增加透明度，接受全方面監督，確保試點(diǎn)項目保質(zhì)保量按期完工。

（一）簡(jiǎn)化程序。試點(diǎn)項目建設由申請獎補對象自主實(shí)施，各部門(mén)應簡(jiǎn)化試點(diǎn)工程建設管理程序，減少對建設主體的干預。試點(diǎn)工程實(shí)施所需的材料、工具采購、機械租借、人工聘請等，由建設主體根據需求自行組織，確有需要的，由鄉鎮政府協(xié)助解決。

（二）建立主動(dòng)公開(kāi)機制，自覺(jué)接受各方面監督。建立公示制度，工程建設事前、事中、事后全過(guò)程信息向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)咨詢(xún)、舉報電話(huà)，接受群眾監督，打造“陽(yáng)光”工程。

（三）加強工程檔案整理，及時(shí)錄入信息系統。水利局負責指導建設主體做好檔案整理，包括建設過(guò)程資料、工程評定資料等，由水利局統一歸納入檔，同時(shí)做好當年度項目在河南省水土保持信息管理系統的錄入工作。

第三十四條 加強總結交流。試點(diǎn)期間，水利局要加強調查研究，及時(shí)掌握和跟蹤試點(diǎn)工程實(shí)施及運行情況，不斷總結經(jīng)驗，針對存在的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施。

第八章 附 則

第三十五條 本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行，由內鄉縣水利局、內鄉縣財政局負責解釋。

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