豫政辦〔2023〕61號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén):

　　《河南省脫貧人口增收行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2023年11月24日

河南省脫貧人口增收行動(dòng)方案

（2023—2025年）

　　為推動(dòng)脫貧人口（含監測對象，包括脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)）持續穩定增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，結合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，將縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為根本保障，將增加脫貧人口收入作為根本要求，不斷縮小脫貧人口與其他農民的收入差距，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興、促進(jìn)共同富裕奠定堅實(shí)基礎，為推進(jìn)中國式現代化建設河南實(shí)踐貢獻力量。

　　（二）工作目標。

　　1.保持脫貧人口收入持續穩定增長(cháng)，收入結構持續優(yōu)化。2023—2025年，全省脫貧地區農村居民人均可支配收入持續高于全國脫貧地區平均水平，全省脫貧人口人均純收入持續高于全國脫貧人口平均水平。脫貧人口的工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、轉移性收入、財產(chǎn)性收入保持合理增長(cháng)，持續提高工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入水平。

　　2.縮小脫貧人口與農村居民的收入差距。2023—2025年，確保每年各省轄市（含濟源示范區、航空港區）、縣（市、區）脫貧人口人均純收入增速高于當地農村居民人均可支配收入增速，持續縮小脫貧人口與農村居民的收入差距。到2025年，全省脫貧人口人均純收入與全省農村居民人均可支配收入比例提升到1∶1：1左右。

　　3.解決重點(diǎn)群體收入偏低問(wèn)題。2023—2025年，人均純收入在全省防止返貧動(dòng)態(tài)監測范圍以?xún)鹊拿撠毴丝诔掷m減少，易地搬遷脫貧人口人均純收入實(shí)現同步增長(cháng)。到2025年，全省脫貧人口（整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力的兜底保障戶(hù)除外）人均純收入力爭達到監測范圍以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）著(zhù)力穩崗就業(yè)，增加工資性收入。

　　1.組織外出務(wù)工就業(yè)。發(fā)揮“1+6省際勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟”作用，建立健全常態(tài)化跨區域崗位信息共享機制，優(yōu)先為脫貧人口就業(yè)提供服務(wù)。持續開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，對有轉移就業(yè)意愿的脫貧人口提供崗位推薦、政策扶持、權益維護等服務(wù)。根據需要提供“點(diǎn)對點(diǎn)”送工服務(wù)，提升務(wù)工組織化程度和外出務(wù)工就業(yè)規模、質(zhì)量。持續落實(shí)跨省務(wù)工交通補貼政策，確保對在外省務(wù)工連續3個(gè)月或累計6個(gè)月及以上的脫貧人口應補盡補。鼓勵各地對在縣外省內務(wù)工的脫貧人口給予務(wù)工交通補貼。有條件的地方可以使用本級相關(guān)資金，根據脫貧人口務(wù)工收入情況給予補助。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、鄉村振興局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　2.推進(jìn)就近就地就業(yè)。開(kāi)展脫貧人口就業(yè)幫扶示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，每年認定100個(gè)“河南省脫貧人口就業(yè)幫扶示范點(diǎn)”，并按照規定給予獎補。加強就業(yè)幫扶車(chē)間管理運營(yíng)，持續帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。圍繞光伏幫扶電站運維、村級公共服務(wù)等領(lǐng)域，合理設置鄉村公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧人口中的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力，保障公益性崗位補貼按時(shí)足額發(fā)放。鼓勵以工代賑項目?jì)?yōu)先吸納脫貧勞動(dòng)力務(wù)工，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬比例。開(kāi)展易地搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷家庭每戶(hù)至少一人就業(yè)。強化各項穩崗紓困政策落實(shí)，加快發(fā)展設施農業(yè)以及其他能夠吸納更多人員就業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。鼓勵各地適當安排財政銜接資金，引導企業(yè)吸納更多脫貧人口就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、鄉村振興局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、財政廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　3.提升就業(yè)層次。建立脫貧人口就業(yè)幫扶臺賬，及時(shí)掌握就業(yè)需求和意向，實(shí)現監測分析和幫扶指導全覆蓋。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，統籌高素質(zhì)農民培育、致富帶頭人培訓、鄉村工匠培育等培訓資源，每年力爭實(shí)現脫貧人口新增持證10萬(wàn)人以上，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力技能就業(yè)、技能增收。開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，幫助“雨露計劃”畢業(yè)生實(shí)現就業(yè)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)補助和擔保貸款政策，支持脫貧人口自主創(chuàng )業(yè)，幫助返鄉脫貧人口二次就業(yè)。2023—2025年，全省脫貧人口務(wù)工規模每年穩定在210萬(wàn)人以上。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、鄉村振興局、教育廳、農業(yè)農村廳、地方金融監管局、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　（二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

　　4.持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”。開(kāi)展田園增收行動(dòng)，支持脫貧地區創(chuàng )建國家和省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，大力發(fā)展特色種植業(yè)，著(zhù)力提高種植業(yè)效益。開(kāi)展養殖富民行動(dòng)，發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養殖和飼草種植，支持養牛大縣培育壯大肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展鄉村旅游行動(dòng)，支持有條件的脫貧地區打造全域旅游示范區，到2025年打造400個(gè)省級鄉村康養旅游示范村，優(yōu)先推薦脫貧地區參選中國美麗鄉村休閑旅游行精品景點(diǎn)路線(xiàn)。開(kāi)展電商流通行動(dòng)，引導電商企業(yè)與脫貧地區對接，大力推行線(xiàn)上銷(xiāo)售，提高農產(chǎn)品上行效率，推動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售規模不斷擴大。開(kāi)展消費幫扶行動(dòng)，鼓勵各級預算單位加大消費幫扶力度、定點(diǎn)幫扶單位加大采購脫貧地區農產(chǎn)品力度，促進(jìn)脫貧地區農產(chǎn)品賣(mài)得出、賣(mài)得好。開(kāi)展致富帶頭人培育行動(dòng)，注重從返鄉創(chuàng )業(yè)人員、農村黨員、村干部中發(fā)展和培養致富帶頭人，加大對致富帶頭人創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)現能人帶動(dòng)、抱團發(fā)展。開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，引導農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體規范管理，全面提升發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)規模和帶動(dòng)脫貧人口增收能力。開(kāi)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)行動(dòng)，大力培育扶持龍頭企業(yè)，深化與脫貧地區合作，采取“公司+基地+農戶(hù)”“公司+合作社+農戶(hù)”等方式，有效帶動(dòng)脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現增收。開(kāi)展金融助力行動(dòng)，持續推動(dòng)脫貧人口小額信貸“應貸盡貸”，擴大普惠金融以及“精準幫扶企業(yè)貸”“富民貸”“富農產(chǎn)業(yè)貸”規模，扶持幫帶主體做大做強，為增收富民提供支撐。開(kāi)展科技支撐行動(dòng)，持續做好科技特派員以及服務(wù)團等選派工作，加大科技項目對脫貧地區的支持力度，促進(jìn)脫貧地區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)增效、農民增收。（責任單位：省農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、鄉村振興局、科技廳、地方金融監管局、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　5.圍繞“四個(gè)一批”發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)業(yè)鏈條完備且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，持續鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、多元發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、壯大供應鏈，穩定發(fā)揮幫帶效用。開(kāi)展服裝產(chǎn)業(yè)“百鎮千村”行動(dòng)，推動(dòng)鄉村服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吸納更多幫扶對象就近就地就業(yè)。對有一定發(fā)展基礎但產(chǎn)業(yè)鏈條存在明顯短板弱項的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，開(kāi)展強鏈補鏈延鏈行動(dòng)，促進(jìn)全鏈條融合發(fā)展，提高幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。做好設施蔬菜產(chǎn)業(yè)項目改造提升試點(diǎn)工作，帶動(dòng)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。對停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體、調整用途、加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等方式，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，激活閑置資源和存量資產(chǎn)，提高項目資產(chǎn)使用效益。做好項目資產(chǎn)與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)銜接試點(diǎn)工作，拓寬農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域，壯大脫貧地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)。對因市場(chǎng)、政策重大變化或地理條件、氣候環(huán)境等因素影響不宜繼續發(fā)展的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，依法依規穩妥處置，同時(shí)積極謀劃新項目，確保不影響脫貧人口增收。按照“土特產(chǎn)”思路發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導脫貧人口因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟。（責任單位：省農業(yè)農村廳、鄉村振興局、文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、財政廳、審計廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　6.提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。2023—2025年，中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金每年用于產(chǎn)業(yè)的比例分別不低于60%、65%、70%，每個(gè)縣（市、區）培育1—3項特色鮮明的優(yōu)勢幫扶產(chǎn)業(yè)。對脫貧攻堅以來(lái)由財政資金和幫扶資金支持形成的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項目建立臺賬，完善聯(lián)農帶農機制并發(fā)揮作用，未建立聯(lián)農帶農機制的限期整改落實(shí)。推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)脫貧人口全產(chǎn)業(yè)鏈參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現有勞動(dòng)能力的脫貧人口至少落實(shí)1項開(kāi)發(fā)式幫扶措施。加快打造一批有影響力的區域公用品牌，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，讓脫貧人口獲得更多的溢價(jià)收益。鼓勵通過(guò)以效定補、專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)等方式加大到戶(hù)產(chǎn)業(yè)幫扶力度。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、鄉村振興局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　（三）強化政策扶持，增加轉移性收入。

　　7.加強兜底保障。落實(shí)城鄉低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，縮小城鄉低保差距；以整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力脫貧戶(hù)為重點(diǎn)，將符合條件的按照程序納入保障范圍，確保農村低保“應保盡保”。規范完善特困人員認定程序，落實(shí)照料監護責任，為分散供養特困人員提供照料護理服務(wù)，優(yōu)先為生活不能自理且符合集中供養條件的特困人員提供集中供養服務(wù)，確保特困供養“應養盡養”。對符合救助條件的因病、因殘等剛性支出較大家庭及其他原因造成收入驟減或支出驟增家庭，及時(shí)按照標準和程序給予臨時(shí)救助，確保臨時(shí)救助“應救盡救”。相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展涉農補貼、補助、獎補等各類(lèi)資金落實(shí)情況核查，確保“應補盡補”。（責任單位：省民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、殘聯(lián)，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　8.促進(jìn)社會(huì )幫扶。駐村第一書(shū)記和工作隊員要經(jīng)常入戶(hù)，全面掌握脫貧戶(hù)家庭情況，在促進(jìn)增收上發(fā)揮更大作用。定點(diǎn)幫扶、校地結對幫扶、市縣結對幫扶等幫扶單位要按照幫扶工作目標任務(wù)，結合自身優(yōu)勢，持續開(kāi)展各項幫扶活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)采取多種形式帶動(dòng)脫貧村、脫貧人口穩定增收。動(dòng)員社會(huì )組織、愛(ài)心人士開(kāi)展防止返貧志愿服務(wù)，鼓勵引導更多社會(huì )力量參與幫扶。（責任單位：省鄉村振興局、教育廳、民政廳、工商聯(lián)，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　（四）推動(dòng)創(chuàng )新賦能，增加財產(chǎn)性收入。

　　9.壯大農村集體經(jīng)濟。依據不同資源稟賦和優(yōu)勢條件，因地制宜、因村施策，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑，創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)村集體和群眾增收。加強扶貧項目資產(chǎn)管護，督促市場(chǎng)主體及時(shí)足額支付租金、兌現分紅，將其納入集體經(jīng)濟組織收益進(jìn)行分配，傾斜支持脫貧人口。支持村集體經(jīng)濟組織參與高標準農田示范區建設以及其他相關(guān)項目建設，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。2023—2025年，對確定為新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持對象的村，按照每村不低于50萬(wàn)元的標準予以補助。（責任單位：省委組織部、省農業(yè)農村廳、財政廳、鄉村振興局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　10.盤(pán)活土地房屋資源。鼓勵引導脫貧人口規范流轉承包地土地經(jīng)營(yíng)權，增加流轉收益。探索適合本地實(shí)際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用模式，吸引社會(huì )資本發(fā)展新業(yè)態(tài)。強化屋頂光伏等權屬到戶(hù)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)項目后續管護和指導，確保穩定發(fā)揮項目效益，持續增加脫貧人口財產(chǎn)性收入。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　（五）聚焦成本控制，減輕支出負擔。

　　11.鞏固“三保障”和飲水安全成果。落實(shí)教育幫扶資助政策，引導社會(huì )各界開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，減輕脫貧家庭就學(xué)負擔。完善分類(lèi)資助參保政策，發(fā)揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助綜合保障功能，落實(shí)健康幫扶政策，減輕脫貧人口就醫負擔。落實(shí)農村住房安全保障工作機制、農村飲水安全管理責任，完善水價(jià)形成機制，加強動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)消除住房安全和飲水安全問(wèn)題隱患，堅持動(dòng)態(tài)清零，減輕脫貧人口負擔。規范易地搬遷安置區社區管理、物業(yè)管理等管理方式，減輕易地搬遷脫貧人口負擔。（責任單位：省教育廳、衛生健康委、醫保局、住房城鄉建設廳、水利廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　12.推進(jìn)移風(fēng)易俗。廣泛開(kāi)展“推進(jìn)和美鄉村、建設文明家園”行動(dòng)，健全村規民約以及村民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )等組織，完善鄉村治理體系。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，推廣文明實(shí)踐志愿服務(wù)積分激勵機制等做法，通過(guò)開(kāi)展“鄉村光榮榜”選樹(shù)、星級文明戶(hù)認領(lǐng)、文明家庭創(chuàng )建等活動(dòng)，大力倡導崇德向善、勤儉節約、孝親養老等社會(huì )良好風(fēng)尚，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)農村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習俗改革，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，堅決抵制鋪張浪費和互相攀比，減輕脫貧人口負擔。（責任單位：省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、民政廳、文化和旅游廳、鄉村振興局、婦聯(lián)，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

　　三、保障措施

　　（一）強化統籌協(xié)調。將增加脫貧人口收入作為重要政治任務(wù)，落實(shí)省負總責、市縣鄉抓落實(shí)工作機制和五級書(shū)記一起抓、黨政一把手負總責的責任制。省鞏固拓展脫貧攻堅成果專(zhuān)班負責統籌組織實(shí)施，建立脫貧人口增收跟蹤監測機制，協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。省級各責任單位要圍繞目標任務(wù)，研究制定政策措施，加大工作指導推進(jìn)力度，確保各項措施取得實(shí)效。市、縣、鄉級要切實(shí)履行主體責任，細化工作措施，分類(lèi)精準施策，實(shí)現增收目標。

　　（二）強化政策保障。2023—2025年，行業(yè)政策調整要優(yōu)先向脫貧人口傾斜支持，有效防范化解返貧致貧風(fēng)險。通過(guò)統籌相關(guān)行業(yè)部門(mén)財政涉農資金、爭取鄉村振興領(lǐng)域專(zhuān)項債和創(chuàng )新金融幫扶模式等途徑，加大資金支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險作用，擴大“防貧保”覆蓋面。加強用地保障，在鄉村振興產(chǎn)業(yè)幫扶項目用地指標上予以?xún)A斜。強化基層干部業(yè)務(wù)培訓，加大現代農民培養力度，有序引導大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉，為促進(jìn)脫貧人口增收提供人才支撐。及時(shí)研究過(guò)渡期結束后促進(jìn)脫貧人口持續增收的政策措施。

　　（三）強化日常監測。完善并用好河南省防返貧監測幫扶平臺，建立行業(yè)部門(mén)信息共享機制，綜合運用數據共享、比對分析等手段，監測收入異常信息。建立常態(tài)化排查監測機制，實(shí)行村級月排查月研判、鄉級即審即報、縣級月調度。對收入或支出異常的脫貧家庭，根據影響脫貧人口收入的風(fēng)險類(lèi)別、發(fā)展需求分類(lèi)建立臺賬，一戶(hù)一策精準幫扶，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險。

　　（四）強化考核問(wèn)效。將脫貧人口持續穩定增收情況作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估、督查巡查的主要內容，作為駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶、結對幫扶等各類(lèi)幫扶考核的重點(diǎn)內容，強化結果運用。加強對脫貧人口收益所得情況督導檢查，確保脫貧人口應得收益按時(shí)兌現到位。規范收入統計，注重實(shí)物工作量與增收成效的對應關(guān)系，確保增收數據真實(shí)可靠，堅決杜絕“數字增收”等弄虛作假行為。