根據縣委統一部署，2023年9月1日至9月28日，縣委第三巡察組對內鄉縣人民防空服務(wù)中心支部進(jìn)行了巡察，并于2024年1月17日反饋了巡察意見(jiàn)。根據《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》等有關(guān)規定，現將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

一、高度重視，提高思想認識

內鄉縣人防中心堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于人民防空和巡視巡察工作重要講話(huà)和批示、指示精神，高度重視巡察整改工作，把落實(shí)好巡察組的反饋意見(jiàn)作為首要政治任務(wù)，堅決扛牢巡察整改主體責任，迅速安排部署、組織落實(shí)，對反饋的問(wèn)題逐一研究制定了整改措施，明確了責任領(lǐng)導、責任股室和整改時(shí)限，壓實(shí)了整改責任，經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的整改，取得了階段性成效。

二、整改進(jìn)展情況

（一）聚焦貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署方面

1.“貫徹落實(shí)中央精神和上級要求浮在面上，缺少結合縣域實(shí)際的具體措施”。未見(jiàn)學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于人民防空工作的重要講話(huà)和指示精神的會(huì )議記錄；未見(jiàn)學(xué)習中央、省、市對人防領(lǐng)域重要指示精神的學(xué)習記錄。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。一是強化責任擔當。堅持把強化黨的理論武裝作為首要政治任務(wù)和重點(diǎn)工作來(lái)抓，以深入學(xué)習貫徹習近平關(guān)于人民防空工作的重要指示精神為抓手，結合單位實(shí)際，完善中心組學(xué)習計劃明確專(zhuān)人主抓、專(zhuān)人負責。二是強化理論學(xué)習。嚴格按照縣委組織部、宣傳部關(guān)于開(kāi)展中心組學(xué)習的相關(guān)要求，認真抓好中心組學(xué)習，建立第一議題制度，進(jìn)行集中學(xué)習、個(gè)人自學(xué)等形式，常態(tài)化開(kāi)展理論學(xué)習教育，進(jìn)一步強化思想認識，提升黨員干部政治理論素養；三是強化業(yè)務(wù)學(xué)習。在中心組學(xué)習的基礎上，根據保密級別適當擴大學(xué)習范圍，制定學(xué)習計劃，學(xué)習近年來(lái)省市關(guān)于人防工作的各種政策文件。按照學(xué)習會(huì )議制度，加強對干部業(yè)務(wù)學(xué)習的考核，確保理論學(xué)習取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2、對本單位相關(guān)的風(fēng)險防控不重視，措施不具體。窗口工作人員在溝通、服務(wù)等方面專(zhuān)業(yè)技能有欠缺，對復雜問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決；業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力欠缺，存在“本領(lǐng)恐慌”，日常管理流程及管理標準全靠口傳心授，業(yè)務(wù)支撐全靠“傳幫帶”，對工程防護防化方面的知識一知半解、浮于表面；人防行政處罰職能移交綜合執法局之后，部門(mén)之間溝通不夠順暢。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。第一，針對“窗口工作人員在溝通、服務(wù)等方面專(zhuān)業(yè)技能有欠缺，對復雜問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決”的問(wèn)題：一是加強培訓，對窗口工作人員進(jìn)行全面、系統的職業(yè)培訓；二是建立健全激勵機制和評價(jià)體系，激勵窗口工作人員主動(dòng)學(xué)習，不斷提升自身能力。第二，針對“業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力欠缺，存在‘本領(lǐng)恐慌’，日常管理流程及管理標準全靠口傳心授，業(yè)務(wù)支撐全靠‘傳幫帶’，對工程防護防化方面的知識一知半解、浮于表面”的問(wèn)題：一是提高招聘標準，確保新進(jìn)人員具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和工作經(jīng)驗；二是購置專(zhuān)業(yè)課程及資料，鼓勵業(yè)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習積極提升；三是聘請專(zhuān)業(yè)人員集中授課；四是鼓勵業(yè)務(wù)人員走出去，到上級業(yè)務(wù)部門(mén)和其他縣市學(xué)習提高。第三，針對“人防行政處罰職能移交綜合執法局之后，部門(mén)之間溝通不夠順暢”的問(wèn)題：我單位與城管局協(xié)商，暢通溝通渠道，完善合作機制，保障相關(guān)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。

3、履行監管不到位，疑難問(wèn)題長(cháng)期擱置、得不到解決。對應建未建的人防工程跟蹤管理不到位，未建立任何書(shū)面記錄。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。主動(dòng)將相關(guān)問(wèn)題向縣問(wèn)題樓盤(pán)化解處置辦公室匯報，積極配合化解處置辦公室開(kāi)展問(wèn)題化解。同時(shí)，千方百計聯(lián)系項目業(yè)主，督促其籌措資金，盡快恢復重建或加快建設進(jìn)度。

4、人防工程質(zhì)量監管有漏洞。已竣工交付使用的人防工程監管形同虛設，無(wú)巡檢痕跡、無(wú)整改記錄，存在安全隱患。在建工程質(zhì)量監督內業(yè)資料缺失嚴重，部分項目沒(méi)有日常巡檢記錄、缺少質(zhì)量保證資料，監督報告中結論用語(yǔ)不嚴謹，檢查記錄空白較多。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。針對已竣工交付使用的人防工程監管工作不力問(wèn)題，2023年12月，人防中心結合省、市人防辦今冬明春安全生產(chǎn)和消防工作部署，組織召開(kāi)在用人防工程使用單位負責人會(huì )議，貫徹省、市會(huì )議精神，成立檢查組深入工程現場(chǎng)排查隱患，并下發(fā)《整改通知書(shū)》。收到巡察組反饋的問(wèn)題后，李朝陽(yáng)主任親自帶隊，對去年12月份常規檢查發(fā)現的安全隱患和本次巡察反饋的問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行復查。復查結束后，對仍未整改到位人防工程再次下發(fā)《整改通知書(shū)》，要求其立即啟動(dòng)整改。今后，人防中心將加強堅持夏季防汛、冬季防火巡檢，完善相關(guān)資料，確保人防工程不出現任何安全事故。一是在人防工程報建環(huán)節出具《質(zhì)量監督計劃書(shū)》，統一工作標準。二是增強歸檔意識，提高檔案管理水平，按照有關(guān)規定認真做好在建工程質(zhì)量監督檔案工作，安排專(zhuān)人收集監督檔案存檔備案。三是研究制定了在建工程質(zhì)量監督辦法，統一工作標準，從制度上進(jìn)行規范。

5、職責分工不明確，機關(guān)管理不規范。未按照三定方案對領(lǐng)導干部進(jìn)行分工，沒(méi)有真正實(shí)現定人定崗定責；內部管理松散，無(wú)相關(guān)機關(guān)管理制度，沒(méi)有發(fā)文登記簿，不履行發(fā)文程序。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。一是組織學(xué)習縣內其他單位內部管理的成熟經(jīng)驗；二是通過(guò)學(xué)習經(jīng)驗，進(jìn)一步加強本單位學(xué)習、會(huì )議、公文管理等相關(guān)制度的完善。三是針對“未按照三定方案對領(lǐng)導干部進(jìn)行分工，沒(méi)有真正實(shí)現定人定崗定責”的問(wèn)題，在組織部人員調整到位后，立即研究制定了分工方案，定人定崗定責。四是針對“內部管理松散，無(wú)相關(guān)機關(guān)管理制度，沒(méi)有發(fā)文登記簿，不履行發(fā)文程序”的問(wèn)題，作為“邊巡邊改”問(wèn)題，在巡察過(guò)程中我單位已經(jīng)按照巡察組的要求完善了機關(guān)管理制度，配備了發(fā)文登記簿，規范了發(fā)文程序，明確了負責人。

(二) 履行管黨治黨職責不力，廉政風(fēng)險防控有待加強

1、黨風(fēng)廉政建設主體責任落實(shí)不到位，“以案促改”開(kāi)展不扎實(shí)。人防中心對黨風(fēng)廉政建設重視不夠，對內部已處理的違規違紀問(wèn)題，未針對性深入開(kāi)展典型案例“以案促改”，未達到“處理一人、教育一片”的效果。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。一是開(kāi)展中心內部“以案促改”警示教育會(huì )議；二是通過(guò)警示教育舉一反三，全體干部職工寫(xiě)出心得體會(huì )和剖析材料；三是定期開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設懇談會(huì )，切實(shí)增強違法違紀違規的免疫力。

2、財務(wù)管理不規范。

3、差旅費報銷(xiāo)無(wú)出差審批單，多報銷(xiāo)市內交通費。

4、實(shí)際支出費用與所附發(fā)票金額、事由不一致。

2、3、4問(wèn)題整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。（1）加強廉政風(fēng)險防控工作。一是對巡察發(fā)現問(wèn)題責令當事人退還違規報銷(xiāo)差旅費資金，退還超出發(fā)票部分違規資金同時(shí)追回票據不一致所發(fā)生的費用資金。二是進(jìn)一步明規亮紀，分管黨風(fēng)廉政建設的副職對財務(wù)人員進(jìn)行組織談話(huà)，使其進(jìn)一步增強責任意識、廉潔意識和風(fēng)險意識，切實(shí)做到防微杜漸、警鐘長(cháng)鳴、筑牢防線(xiàn)。（2）進(jìn)一步梳理賬目。邀請專(zhuān)業(yè)人士對財務(wù)人員進(jìn)行疑難培訓，同時(shí)結合培訓對年度所有財務(wù)報賬資料進(jìn)行“回頭看”，嚴格票據管理，舉一反三，清理完善憑證不完善的票據，及時(shí)加以規范完善，今后涉及大額資金堅決落實(shí)三重一大制度，嚴格落實(shí)每張票據有依據、有清單。努力提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導的管理水平，嚴格執行財經(jīng)紀律。（3）健全財務(wù)管理機制。一是嚴格落實(shí)和完善財務(wù)管理制度，按照財務(wù)管理制度履行相關(guān)報銷(xiāo)程序，嚴格審核把關(guān)原始憑證；二是規范審核流程，嚴格執行財務(wù)會(huì )審制度，提高監督質(zhì)量，杜絕不合理開(kāi)支。

(三)黨建工作責任制落實(shí)不到位，黨建工作虛化弱化邊緣化

1、貫徹執行“三重一大”不嚴格，民主集中制落實(shí)不到位。部分人事調整、重大資金使用，不上會(huì )、不研究；部分雖然上會(huì )，但研究不深不細，只記錄結果。如關(guān)于中層任命未見(jiàn)上會(huì )進(jìn)行研究；調整公益崗工資標準，只記錄每人的上調結果沒(méi)有研究過(guò)程。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。一是制定中心管理制度，健全“三重一大”落實(shí)機制。二是在重大資金使用上嚴格落實(shí)“三重一大”工作制度，召開(kāi)巡察整改專(zhuān)題擴大會(huì )議，對需上會(huì )研究的重大資金金額進(jìn)行限定。三是對單位重大人事調整和工資變動(dòng)進(jìn)行具體研究，落實(shí)末位表態(tài)工作機制。

2、黨支部核心作用發(fā)揮不力。2019年人防專(zhuān)項整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省市縣業(yè)務(wù)工作銜接聯(lián)動(dòng)不暢，具體業(yè)務(wù)推進(jìn)困難，特殊情況下，黨支部核心作用發(fā)揮不力，導致單位上下士氣不足，畏首畏尾，不求有功，但求無(wú)過(guò)，整體工作平穩維持。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。一是逐步建立黨建和業(yè)務(wù)工作相融合。由支部書(shū)記牽頭，建立每周二下午例會(huì )制度，黨支部定期聽(tīng)取各股室的工作開(kāi)展情況；二是培養入黨積極分子。目前黨支部共有4名黨員，為了更好發(fā)揮黨支部核心作用，從年輕同志中培養入黨積極分子；三是多樣化豐富黨支部戰斗堡壘作用。有計劃的開(kāi)展黨建演講活動(dòng)、紅色教育以及周邊縣市外出學(xué)習，并以五星支部創(chuàng )建為契機，增進(jìn)同志們干事創(chuàng )業(yè)的士氣和團結奮進(jìn)的工作氛圍，進(jìn)一步強化黨支部核心堡壘作用，切實(shí)增強中心黨員干部的凝聚力和向心力。四是進(jìn)一步夯實(shí)黨支部核心作用。在巡察組巡察期間，人防中心黨支部意識到黨支部作用弱化，為了提升黨支部核心作用，采取大員上前，支部書(shū)記親自帶領(lǐng)支部和股室同志對轄區人防工程拉網(wǎng)排查，親自安排對轄區負責指揮通信業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導逐一排查警報設施的維護；同時(shí)強化人防工程項目審批效率，今年年底得到了市人防辦的書(shū)面表?yè)P信和業(yè)主單位感謝信以及內鄉縣行政審批中心的高度評價(jià)。

3、雙重生活會(huì )搞形式，缺少“辣味”。民主生活會(huì )、組織生活會(huì )雖然召開(kāi)，但有的會(huì )議只有工作安排布置，沒(méi)有班子及個(gè)人對照檢查查擺問(wèn)題的詳細材料；部分會(huì )議只有自我批評、沒(méi)有相互批評，沒(méi)有結合本職工作深入進(jìn)行剖析，開(kāi)不出“辣味”，達不到“咬耳扯袖”的目的。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。一是提高思想認識。精準查找問(wèn)題，敢于發(fā)現問(wèn)題、正視問(wèn)題，以主題教育為契機，結合本職工作深入剖析問(wèn)題原因、抓住問(wèn)題根本，對癥下藥加以糾正并撰寫(xiě)班子及個(gè)人對照檢查查擺問(wèn)題。二是嚴肅黨內政治生活，嚴格按照雙重生活會(huì )制度要求開(kāi)展。態(tài)度端正、擺正心態(tài)、嚴肅認真，實(shí)事求是開(kāi)展批評與自我批評，不怕得罪人，不做好先生，嚴格落實(shí)雙重生活會(huì )制度。三是立即整改并長(cháng)期保持。1月10日，人防中心支部召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )和民主生活會(huì )，嚴格按照會(huì )前準備、召開(kāi)會(huì )議、會(huì )后整改三個(gè)步驟進(jìn)行。會(huì )前，開(kāi)展談心談話(huà)交流思想、溝通情況，撰寫(xiě)個(gè)人剖析材料；會(huì )中，精心組織學(xué)習研討，認真進(jìn)行問(wèn)題查擺。堅持實(shí)事求是，不回避矛盾；會(huì )后，匯總相互批評問(wèn)題，建立整改臺賬，細化整改措施，明確整改時(shí)限，認真抓好問(wèn)題整改。

4、開(kāi)展教育活動(dòng)不認真、走過(guò)場(chǎng)，效果不明顯。2022年“觀(guān)念能力作風(fēng)建設年”教育活動(dòng)1-3月份人防中心制定集中學(xué)習計劃9次，但僅有1次會(huì )議記錄；“躺平式”干部專(zhuān)項整治活動(dòng)，有召開(kāi)集中研討的會(huì )議記錄復印件，但會(huì )議記錄本無(wú)原件；多次黨日活動(dòng)主題內容單一，僅安排組織了學(xué)習，未組織開(kāi)展其他活動(dòng)，主題不突出。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。一是加強理論武裝。嚴格落實(shí)上級黨委安排的各種學(xué)習教育活動(dòng)，定期進(jìn)行中心組學(xué)習，嚴格落實(shí)第一議題制度。二是進(jìn)一步完善學(xué)習制度。每月集中學(xué)習不少于2次，每年集中交流不少于12次，強化班子成員個(gè)人自學(xué)，增強學(xué)習的針對性和系統性。三是科學(xué)制定學(xué)習計劃，豐富黨日活動(dòng)。由分管領(lǐng)導和黨建辦制定形式多樣的黨建學(xué)習計劃，經(jīng)黨支部討論通過(guò)后嚴格落實(shí)。四是對2022年“觀(guān)念能力作風(fēng)建設年”教育活動(dòng)查漏補缺。重新制定學(xué)習計劃，補足未開(kāi)展學(xué)習的八次計劃學(xué)習內容，全體同志參加，建立會(huì )議記錄。五是嚴肅會(huì )議管理。對于各種黨建會(huì )議資料的管理，做到及時(shí)、準確、完整歸檔備查；對于學(xué)習資料的管理，做到有序、實(shí)用、豐富；對于綜合檔案的管理，做到規范、安全、高效。

5、黨員民主評議制度落實(shí)不力、走過(guò)場(chǎng)。2022年黨員民主雙評，12票中5名黨員全是優(yōu)秀，不符合雙評要求。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。一是召開(kāi)支部會(huì )議，認真學(xué)習黨員雙評的相關(guān)制度，同時(shí)取消2022年黨員雙評的考核結果。二是在組織2023年黨員雙評工作中嚴格按照黨員民主評議的制度開(kāi)展活動(dòng)。

（四）巡察整改不重視、落實(shí)不力

縣委巡察組于2017年6月26日至8月14日對人防辦黨支部開(kāi)展了巡察。2017年9月1日反饋3方面9類(lèi)23個(gè)問(wèn)題，已整改到位20個(gè)，尚未整改到位3個(gè)，整改率為86.4%。經(jīng)查閱會(huì )議記錄及相關(guān)資料，未見(jiàn)巡察整改工作安排部署會(huì )議記錄，人防中心對巡察整改材料交接管理有缺失，不能提供詳細佐證資料。“信息化建設相對滯后、專(zhuān)業(yè)能力不足”2方面問(wèn)題仍然存在。

整改情況：

已經(jīng)整改并長(cháng)期堅持。一是進(jìn)一步強化檔案管理。特別是縣委交辦和下發(fā)的各類(lèi)文件管理和軍地溝通聯(lián)系方面涉密文件的管理。二是關(guān)于“信息化建設相對滯后”的問(wèn)題。我中心分別與省市人防部門(mén)以及軍分區、武裝部的溝通、協(xié)調、匯報，爭取得到上級部門(mén)的支持并批復同意，同時(shí)及時(shí)向分管縣領(lǐng)導和主要領(lǐng)導做好匯報工作，得到縣財政的資金保障，加快信息化建設的步伐。三是關(guān)于“專(zhuān)業(yè)能力不足”的問(wèn)題。2023年，人防中心以國防動(dòng)員體制改革為契機，在縣領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)公開(kāi)招聘新進(jìn)本科大學(xué)生4人，分別為財務(wù)、土木工程、信息化建設、文秘等方面的專(zhuān)業(yè)，極大地緩解了“專(zhuān)業(yè)能力不足”的問(wèn)題。

三、突出持續發(fā)力、深化整改成效，奮力譜寫(xiě)內鄉人防高質(zhì)量發(fā)展新篇章

巡察整改工作雖然取得了明顯成效，但我們清醒認識到，巡察整改是一個(gè)持續的過(guò)程，有些工作需要持久發(fā)力，才能真正落地見(jiàn)效。下一步，人防中心支部將本著(zhù)對黨負責、對人民負責、對歷史負責、對人防事業(yè)負責的態(tài)度，毫不松懈抓好后續整改工作，持續加強政治建設、能力建設、作風(fēng)建設，以自我革命精神推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（一）牢記使命，強化政治自覺(jué)。旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)豫考察重要講話(huà)重要指示精神和對人防工作重要指示批示精神，始終保持正確的政治方向，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，確保黨中央和省委、市委、縣委決策部署在人防系統不折不扣落實(shí)到位。

（二）深入推進(jìn)，全面從嚴治黨。加強政治機關(guān)建設，始終把黨的政治紀律政治規矩挺在前面，教育引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行中央印發(fā)的《新形勢下黨內政治生活若干準則》，認真落實(shí)談心談話(huà)、“三會(huì )一課”等制度，規范支部會(huì )議記錄、黨費收繳登記等工作，堅持支部書(shū)記講黨課，創(chuàng )新“主題黨日”活動(dòng)等載體，不斷增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰斗性。

（三）持續用力，加強能力建設。積極適應新時(shí)代人民防空工作新形勢新任務(wù)新要求，聚焦“能打仗、打勝仗”，強化備戰打仗轉型升級。以“創(chuàng )建人防工程維護管理達標年”活動(dòng)為載體，以人防應急支援體系建設為支撐，進(jìn)一步壓實(shí)人防建設主體責任，突出人防指揮通信建設、人防工程建設維護管理和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，切實(shí)提高全面履行“戰時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應急支援”使命任務(wù)的能力。

（四）務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于人民防空工作重要指示精神，提高中心支部把方向、謀大局、促發(fā)展的能力和水平，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把抓好巡察整改與推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展緊密結合起來(lái)，努力將整改成效轉化為貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力和有力舉措，不斷推動(dòng)全縣人民防空高質(zhì)量發(fā)展取得新業(yè)績(jì)，以整改落實(shí)的新成效讓縣委放心、讓人民群眾滿(mǎn)意，為鑄就護民之盾、譜寫(xiě)新時(shí)代內鄉人防更加出彩的絢麗篇章貢獻力量。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們聯(lián)系。

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               2024年4月16日