城關(guān)鎮、湍東鎮人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)：

《內鄉縣中心城區停車(chē)管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。 

2022年11月9日    

內鄉縣中心城區停車(chē)管理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化我縣文明城市創(chuàng )建工作，破解我縣中心城區“停車(chē)難”，合力治理“停車(chē)亂”，持續改善道路交通環(huán)境，不斷提升綠色出行品質(zhì)，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )共治、綜合施策的原則和道路暢通、設位規范、停車(chē)有序、安全便民的要求，市場(chǎng)化運營(yíng)管理，盤(pán)活現有停車(chē)資源，強化重點(diǎn)區域治理，創(chuàng )新停車(chē)科技應用，逐步建成以“配建停車(chē)場(chǎng)為主、路外停車(chē)為輔、路內停車(chē)為補充”的中心城區停車(chē)資源配置格局，實(shí)現停車(chē)運營(yíng)市場(chǎng)化、停車(chē)秩序規范化、停車(chē)收費合理化、停車(chē)服務(wù)智能化的目標，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求。

二、目標任務(wù)

（一）強化停車(chē)設施規劃

1、編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃。根據《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)城市停車(chē)設施規劃導則的通知》（建城〔2015〕129號）的標準，停車(chē)位供給總量應控制在機動(dòng)車(chē)保有量的1.1-1.3倍之間，堅持停車(chē)設施差別供給原則，摸清我縣停車(chē)矛盾現狀，預測未來(lái)停車(chē)需求，制定城市停車(chē)設施發(fā)展目標。結合我縣中心城區目前機動(dòng)車(chē)保有量約10萬(wàn)輛且持續遞增、停車(chē)資源缺口1萬(wàn)個(gè)的現狀，按照每年新增3000輛新車(chē)的標準，科學(xué)制定公共停車(chē)設施規劃和供給標準。落實(shí)建筑物停車(chē)設施配建標準。加強建設項目管控，嚴把建設用地規劃、建設工程規劃等行政許可關(guān)口，嚴格落實(shí)并提高中心城區停車(chē)設施的配建標準，建筑物配建停車(chē)設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收和投入使用，確保新建、擴建、改建的建筑物配足停車(chē)設施，并按規定配建電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留安裝空間。

2、最大限度拓展停車(chē)空間。結合中心城區停車(chē)需求分布和區域場(chǎng)地特點(diǎn)，科學(xué)拓展公共停車(chē)空間。在大型商業(yè)、醫院、車(chē)站、學(xué)校、游園等城市公共服務(wù)設施附近，統籌規劃、新建擴建一批公共免費和收費停車(chē)設施。在停車(chē)供需矛盾突出區域，利用城市道路以上區域或邊角地帶，規劃建設一批小微停車(chē)場(chǎng)、立體和地下停車(chē)設施。鼓勵企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、居民小區及臨街建筑物所有者利用自有土地和資源建設停車(chē)場(chǎng)，允許對外開(kāi)放并取得相應利益。積極推進(jìn)立體停車(chē)設施建設，提高地上地下空間利用率。

（二）推動(dòng)停車(chē)設施建設

1、加大停車(chē)設施投融資力度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵社會(huì )力量投資建設停車(chē)場(chǎng)。收回公共停車(chē)資源特許經(jīng)營(yíng)權,依法依規授權運營(yíng)公司統一建設和運營(yíng)。

2、加強專(zhuān)項規劃的落實(shí)。編制中心城區停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，作為城市停車(chē)設施建設和管理的依據。對已批準確定的停車(chē)設施規劃，明確項目開(kāi)工、竣工時(shí)間，細化落實(shí)措施，嚴密組織，抓緊建設，任何單位和個(gè)人不得擅自改變使用性質(zhì)、縮小使用范圍。建立專(zhuān)項規劃實(shí)施情況評估機制，以年度為時(shí)間節點(diǎn)，評估專(zhuān)項規劃落實(shí)情況，及時(shí)調整工作措施，確保規劃項目準時(shí)落地。

（三）加強停車(chē)秩序整治

1、精準管控路內停車(chē)。統籌考慮城市功能布局、城市道路等級、交通流量特征等情況，深入研究不同區域停車(chē)需求，科學(xué)計算路內泊位停放周轉率，在逐步增加公共停車(chē)場(chǎng)設施數量的前提下，撤除公共停車(chē)場(chǎng)周邊200米內的路內停車(chē)泊位，嚴格控制中心城區路內機動(dòng)車(chē)泊位數。積極推行老舊小區周邊支路夜間限時(shí)停車(chē)政策，允許當日21時(shí)00分至次日7時(shí)30分停車(chē)。綜合運用現場(chǎng)查糾、電子警察非現場(chǎng)執法等方式，依法懲處損毀道路停車(chē)泊位以及利用地鎖、石墩等妨礙停車(chē)功能等行為，始終保持對機動(dòng)車(chē)違法停車(chē)的嚴管態(tài)勢，確保路內停車(chē)“順向、入位、規范、有序”。

2、從嚴管理路外停車(chē)。強力推進(jìn)道路以外區域停車(chē)秩序規范整治，在確保消防通道、行人盲道連續、安全、暢通的前提下，按照“機非分離”的原則，嚴格控制、科學(xué)設置機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)停放泊位。中心城區路緣石以上區域原則上不允許停放機動(dòng)車(chē)，確需停車(chē)的，停車(chē)區域和通道須進(jìn)行硬化處理，嚴厲查處私設供機動(dòng)車(chē)上下的路緣斜坡的行為。

3、切實(shí)規范停車(chē)場(chǎng)管理。研究制定中心城區停車(chē)場(chǎng)管理辦法和智慧停車(chē)建設標準，停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者須依法履行審批、備案手續，完善消防、照明、安全技術(shù)防范及停車(chē)信息智能化等設施,規范停車(chē)場(chǎng)內部停車(chē)秩序，自覺(jué)接受行業(yè)主管部門(mén)的監督。

4、依法治理住宅小區內停車(chē)秩序。組織開(kāi)展中心城區住宅小區停車(chē)泊位（庫）專(zhuān)項治理，對停車(chē)泊位（庫）去功能化、車(chē)輛停放混亂、私圈亂占停車(chē)位、堵塞消防通道等行為進(jìn)行集中治理，通過(guò)挖潛、改建、擴建等手段，增加住宅小區停車(chē)設施資源；鼓勵住宅小區內閑置停車(chē)泊位有償對外租賃，確保住宅小區內停車(chē)設施正常使用，車(chē)輛停放規范有序，停車(chē)社會(huì )分擔率明顯提升。

（四）提高人防工程停車(chē)使用率

按照《國家人防辦公室關(guān)于頒布〈人民防空工程維護管理辦法〉的通知》（〔2001〕國人防辦字第210號）要求，堅持“戰時(shí)能防空襲，平時(shí)服務(wù)生活”原則，在滿(mǎn)足戰時(shí)功能布局前提下,與中心城區停車(chē)設施專(zhuān)項規劃進(jìn)行有效銜接，確保前期規劃用于平時(shí)停車(chē)的人防工程全部啟用停車(chē)功能，最大限度服務(wù)城市停車(chē)需要。

（五）實(shí)施差別化停車(chē)收費政策

根據停車(chē)供需差異狀況，按照“路內高于路外、地面高于立體、地上高于地下、商業(yè)區高于居民區、新能源車(chē)優(yōu)惠收費”的原則，綜合考慮城市公共資源占用成本、交通結構調控成本、停車(chē)設施建設使用成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素，積極推動(dòng)中心城區不同區域、不同車(chē)型停車(chē)服務(wù)差別化收費，通過(guò)停車(chē)成本壓力驅動(dòng)停車(chē)周轉率提高。

（六）推動(dòng)內部停車(chē)設施開(kāi)放

加快推動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位內部停車(chē)位向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位在內部停車(chē)設施有余量、保證行政辦公正常運行的前提下，向行政服務(wù)對象免費開(kāi)放停車(chē)設施，盤(pán)活存量停車(chē)資源。鼓勵企業(yè)單位、居住小區、個(gè)人停車(chē)設施在符合相關(guān)政策前提下，實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放、有償使用、利益分享等方式，增加城市停車(chē)設施供給，提高停車(chē)設施使用率。

三、實(shí)施步驟

中心城區停車(chē)管理工作共分為三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）組織部署和調查摸底階段

組織開(kāi)展停車(chē)管理系統論證。制定出臺《內鄉縣中心城區停車(chē)設施專(zhuān)項規劃》《內鄉縣中心城區停車(chē)場(chǎng)管理辦法》等文件,為一體化管理提供制度保障。收回公共資源特許經(jīng)營(yíng)權，進(jìn)行統一市場(chǎng)化投資、管理，建設智慧停車(chē)管理平臺，規劃建設一批立體停車(chē)設施，提升可視化、數字化停車(chē)管理水平。

（二）集中整治和自查自改階段

1、開(kāi)展住宅小區配建停車(chē)場(chǎng)整治。對住宅小區、地下人防工程、大型建筑物停車(chē)設施使用情況進(jìn)行摸底，對已建成但未啟用或挪作它用的停車(chē)設施，依法開(kāi)展整改、限期恢復功能。

2、提升建筑物、游園及公園泊位配建標準。對新建、擴建、改建及老舊小區改造的建筑物，提升配建標準比例，配足停車(chē)設施，新建游園、公園要配足停車(chē)設施。

3、完善停車(chē)場(chǎng)審核備案制度。對已備案停車(chē)場(chǎng)審核規范，由內鄉縣城市管理局對停車(chē)場(chǎng)地設置合理性、資源權屬合法性、經(jīng)營(yíng)管理規范性及對道路交通安全、交通秩序影響進(jìn)行核查評價(jià)，對公共資源停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行審核，對非公共資源停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行備案。

4、規范路內外停車(chē)泊位管理。對現有機動(dòng)車(chē)車(chē)位、非機動(dòng)車(chē)車(chē)位進(jìn)行整改施劃、編號管理，對符合施劃標準的停車(chē)泊位予以保留，對不符合施劃條件、設置不規范、影響交通秩序的停車(chē)泊位予以清理；對不同區域、不同車(chē)型實(shí)行差別化停車(chē)收費，經(jīng)營(yíng)者按要求執行停車(chē)服務(wù)差別化收費。

（三）提升管理和常態(tài)管理階段

定期梳理匯總停車(chē)管理工作的經(jīng)驗辦法和發(fā)現的矛盾問(wèn)題,做好疑難問(wèn)題的解答、規范，不斷完善停車(chē)制度，提升管理水平。

四、組織領(lǐng)導和責任分工

（一）組織領(lǐng)導

成立內鄉縣中心城區車(chē)輛停放服務(wù)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由縣政府分管副縣長(cháng)李豐高任組長(cháng)，縣公安局、縣城市管理局、縣自然資源局、縣城鄉規劃發(fā)展中心、縣住房和城鄉建設局、縣發(fā)展和改革委員會(huì )、縣市場(chǎng)監督管理局、縣人防中心和城關(guān)鎮、湍東鎮政府負責同志任成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣城市管理局，辦公室主任由城管局局長(cháng)屈海峰同志兼任，負責停車(chē)設施規劃、建設、發(fā)展和管理等工作的統籌協(xié)調和推動(dòng)落實(shí)。

（二）責任分工

1、縣車(chē)輛停放服務(wù)中心籌備專(zhuān)班。統籌協(xié)調中心城區車(chē)輛停放管理工作，協(xié)助做好城市運營(yíng)服務(wù)，督促兩鎮政府和有關(guān)職能部門(mén)抓好車(chē)輛停放管理工作落實(shí)；建立健全車(chē)輛停放管理工作機制，加強對經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)的監管與指導，依法依規辦理中心城區停車(chē)設施管理相關(guān)手續。

2、縣公安局。依據《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規，依法查處交通亂象，保障道路交通安全、暢通；依法及時(shí)處置阻礙執行職務(wù)、妨害公務(wù)的案事件，打擊阻撓、干擾正常執法的人員，維護執法權威，確保各職能部門(mén)執行職務(wù)過(guò)程中合法權益得到保護。

3、縣城市管理局。牽頭組織自然資源、規劃中心、住房城鄉建設、人防等部門(mén)，對中心城區住宅小區、地下人防工程、大型建筑物配建停車(chē)設施開(kāi)展專(zhuān)項排查整治，限期恢復住宅小區、地下人防工程內部停車(chē)位（庫）的停車(chē)功能；認真落實(shí)《南陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》，加強道路兩側和其他公共區域的管理，依法清理私自設立的停車(chē)泊位，依法清理使用地鎖、石墩、柵欄、限行樁等障礙物占用公共停車(chē)泊位等行為。

4、縣城鄉規劃發(fā)展中心。依據縣國土空間總體規劃，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統籌地上地下空間，加強獨立新建停車(chē)設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新建、改建預留土地以及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地等規劃停車(chē)設施；對新建社區、商業(yè)核心區等大型建筑按照建筑物配建停車(chē)設施標準，足額規劃配建停車(chē)設施；在公共交通樞紐和城鄉結合部建設“停車(chē)+換乘”（P+R）停車(chē)設施，實(shí)現自備車(chē)與公共交通便捷換乘。

5、縣住房和城鄉建設局。根據住房城鄉建設部《城市停車(chē)設施規劃導則》，督促做好住宅小區、大型建筑物配建停車(chē)場(chǎng)（位）建設；牽頭做好新建停車(chē)場(chǎng)的規劃、建設等工作，指導建設單位嚴格按照有關(guān)標準建設；協(xié)助車(chē)輛停放服務(wù)中心制定中心城區停車(chē)設施專(zhuān)項規劃、年度建設計劃。

6、縣房管中心。指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取出售、租賃、轉讓等形式，盤(pán)活住宅小區內部停車(chē)設施資源。

7、縣發(fā)展和改革委員會(huì )。綜合考慮投資類(lèi)停車(chē)設施建設、管理、使用等成本因素，針對不同區域、不同車(chē)型制定差別化收費政策和標準，并向社會(huì )公布；對各類(lèi)停車(chē)服務(wù)設施制定的收費標準，提供指導與合理化建議。

8、縣市場(chǎng)監督管理局。監督指導經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)設置明碼標價(jià)公示牌，負責查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)及不按規定標準亂收費等行為。

9、縣人防中心。按照〔2001〕國人防辦字第210號文件有關(guān)要求，堅持“平戰結合”原則，配合有關(guān)執法單位規范人防工程停車(chē)功能，最大限度服務(wù)城市停車(chē)需要。

10、縣精神文明建設中心。依托文明城市創(chuàng )建常態(tài)提升活動(dòng)，廣泛宣傳文明出行、規范停放等相關(guān)政策，引導黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和廣大交通參與者文明出行、規范停車(chē)。

11、縣委機關(guān)事務(wù)局、縣政府機關(guān)事務(wù)局。積極倡導推動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位提高內部停車(chē)設施使用率，在保證正常政務(wù)運行、停車(chē)設施有余量的前提下向社會(huì )開(kāi)放。

12、縣效能中心。督查督辦兩鎮政府、有關(guān)職能部門(mén)停車(chē)管理中各項工作任務(wù)以及12345熱線(xiàn)反映的涉及停車(chē)管理類(lèi)事項的辦理落實(shí)情況。

13、縣人民法院。指導基層人民法庭依法審理涉及停車(chē)場(chǎng)的各類(lèi)案件，妥善化解訴訟案件等社會(huì )矛盾，提高訴訟審結效率。

14、城關(guān)、湍東兩鎮。按照屬地管轄原則，兩鎮政府、城市管理綜合執法部門(mén)、社區（村）居委會(huì )及相關(guān)企事業(yè)單位要履行停車(chē)管理職責，推進(jìn)停車(chē)秩序“網(wǎng)格化”管理和門(mén)前“五包”制度落實(shí)。

15、停車(chē)平臺運營(yíng)公司。構建智慧停車(chē)管理系統，做好系統建設、運營(yíng)、維護、升級工作，實(shí)現停車(chē)數據的動(dòng)靜融合、供需一體;在中心城區停車(chē)泊位緊張、停車(chē)需求旺盛的區域地段，規劃建設立體停車(chē)設施或地下停車(chē)場(chǎng)；對公共資源路內、路外停車(chē)設施進(jìn)行運營(yíng)和管理。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。建立聯(lián)席會(huì )議制度，領(lǐng)導小組定期聽(tīng)取各成員單位工作開(kāi)展情況匯報，協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，推動(dòng)督促各項工作任務(wù)落到實(shí)處。兩鎮政府要站位全局，從提升人民群眾幸福感獲得感、深化和鞏固創(chuàng )文成果、構建和諧綠色發(fā)展格局的高度，做好轄區內的停車(chē)管理工作。各成員單位要根據工作職責和責任分工，制定推進(jìn)措施和落實(shí)方案，倒排工期、掛圖作戰，切實(shí)推動(dòng)停車(chē)管理工作取得新突破。

（二）突出重點(diǎn)，聯(lián)合執法。各成員單位要強化協(xié)調配合，加強行政執法銜接，按照“先重點(diǎn)后一般、控制和疏導相結合”的原則，在主次干道、交通樞紐等重點(diǎn)區域，設立停車(chē)嚴管區、示范路，培養公眾良好的停車(chē)習慣。內鄉縣車(chē)輛停放服務(wù)中心要加強對聯(lián)合執法的組織協(xié)調，兩鎮政府和公安、城市管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)要定期開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊私自施劃、擅自占用停車(chē)泊位、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、私自圈地收費、亂收費、亂停車(chē)等違法違規行為。

（三）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )、廣播及微信公眾號等新聞媒體，加強停車(chē)管理工作的宣傳和輿論引導，形成“綠色出行、文明停車(chē)、停車(chē)付費、違停受罰”的輿論氛圍，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚管理共識。

（四）加強督導，跟蹤問(wèn)效。縣效能中心要按照要求，加強日常督導。縣車(chē)輛停放服務(wù)中心要定期對各成員單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督導，堅持一月一匯總、一月一通報，推動(dòng)停車(chē)管理各項工作落實(shí)；對工作不力、進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的，嚴肅追責。

附件：內鄉縣中心城區車(chē)輛停放服務(wù)工作領(lǐng)導小組成員名單

附件

內鄉縣中心城區車(chē)輛停放服務(wù)工作領(lǐng)導小組

成 員 名 單

組  長(cháng)：李豐高   縣政府副縣長(cháng)

副組長(cháng)：邢建鋒   縣政府機關(guān)事務(wù)局副局長(cháng)

        屈海峰   縣城市管理局（城市綜合執法局）局長(cháng)

        謝國典   縣公安局黨委副書(shū)記

成  員：黎  昂   縣效能中心副主任

靳曉華   縣城市管理局黨組成員

王少飛   縣自然資源局副局長(cháng)

何柯君   縣規劃中心副主任

岳義龍   縣住房和城鄉建設局副局長(cháng)

袁瑞平   縣發(fā)展和改革委員會(huì )副主任

劉明星   縣市場(chǎng)監督管理局黨組成員

袁偉峰   縣人防中心副主任

李興勇   縣交警大隊大隊長(cháng)

劉  揚   城關(guān)鎮副鎮長(cháng)

辛  升   湍東鎮黨委副書(shū)記

聯(lián)絡(luò )員：韓  浩   交警大隊民警

        范廣濤   城市管理局工作人員

        周  杰   自然資源局工作人員

        胡  陽(yáng)   住房和城鄉建設局工作人員

        劉  偉   發(fā)展和改革委員會(huì )工作人員

        董建釗   市場(chǎng)監督管理局工作人員

        張德勝   人防中心工作人員

     領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在內鄉縣城市管理局，屈海峰同志兼任辦公室主任，李興勇同志兼任辦公室副主任，統籌推進(jìn)停車(chē)設施的規劃、建設、發(fā)展和管理工作，協(xié)調解決停車(chē)管理任務(wù)分工、責任落實(shí)等問(wèn)題。

解讀地址：《內鄉縣中心城區停車(chē)管理工作實(shí)施方案》 政策解讀